江蘇省城市污水治理現狀及對策分析

吳　戈　苗　壯　陳沁蕓

（泰州學院經濟與管理學院江蘇泰州225300）

江蘇省城市污水治理現狀及對策分析

吳戈苗壯陳沁蕓

（泰州學院經濟與管理學院江蘇泰州225300）

城鎮化進程的加快，使得城市用水量和污水排放量劇增。面對日益匱乏的水資源和嚴重的水污染，亟需提升城市污水治理水平。研究基于江蘇省污水治理數據的搜集和實地調研，對江蘇城市污水治理現狀進行考察，分析其在城市污水管網建設、污泥處置、再生水利用等方面存在的問題，并提出針對性的政策建議。

城市污水治理；治理現狀；問題與對策

改革開放以來，城鎮化進程加速，江蘇省在城市污水治理方面成效顯著，為防范城市內澇、提供排水服務發揮了重要作用；另一方面，也存在著城市污水收集和利用程度、城市污泥處置率和城市再生水利用率低等諸多問題。2015年，國家發布《水污染防治行動計劃》，提出“強化城鎮生活污水治理、全面加強配套管網建設及推進污泥處理處置”；2016年初，國家相繼發布相關文件，再次強調“強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力”。可見，提升江蘇省城市污水治理能力不僅是全面提升江蘇城市職能、完善城市公共服務的重要途徑，也是國家“供給側改革”戰略構想在江蘇城市可持續發展的顯著體現。

1　江蘇省城市污水治理現狀

“十一五”以來，江蘇省投入大量人力物力開展城市污水治理。省政府、省住房和城鄉建設廳、環保廳等部門根據國家及省“十二五”規劃精神，先后制定頒發《江蘇省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》《江蘇省關于推進生態文明建設工程的行動計劃》等文件，并及時統計通報全省城鎮污水處理設施建設和運行情況。十年來，江蘇省城市污水治理工作取得了令人矚目的成績。

據江蘇省住建廳統計，截至2015年9月底，江蘇省實際建成并投入運行695座城鎮污水處理廠（占全國18%），日處理能力達1551.89×104t。在建污水處理項目38個，建設規模為55.84×104t /d。其中，太湖流域和淮河流域建成并投入運行的城鎮污水處理廠分別為250座和358座，平均日處理能力為818.31×104t和443.18×104t。

到2014年底全省共鋪設排水管道66256km，排水管道密度16.48km/km2，居全國之首。其中，污水管道32144km，雨水管道24593km，雨污合流管道9519km。污水排放量396336×104m3，污水處理量（包括污水處理廠和其他污水處理設施）達370429× 104m3，約占全國城市污水處理總量的9.22%。污水日處理能力1622.4×104m3，較2006年增長32.5%。城市污水處理率93.46%，污水處理廠集中處理率78.40%，前者高于全國平均水平3.28%。

2　江蘇城市污水治理過程中存在的問題

2.1污水治理地區差異顯著

由于地區經濟發展的不均衡，各城市在污水治理方面投入的資金以及城市污水處理設施的建設方面差異顯著，導致污水治理成效呈現較為明顯的蘇南＞蘇中＞蘇北。以2014年為例，排水管道最長的是無錫市，目前共鋪設管道15566km，其中污水管道10910km，占全省城市污水管道總量的1/3，且雨污分流工程實施較好，僅有不到3%為雨污合流管道。最短的是宿遷市，排水管道1346km，其中污水管道684km。從城市污水處理率上看，無錫市以96.79%居江蘇省第一，高于全省平均水平3.33%。徐州市污水處理率為92.74%，但其下轄縣級市邳州的污水處理率僅為61.07%，遠低于全國90.18%的平均水平。連云港的污水處理率也僅為84.09%。從污水處理能力上看，蘇州、無錫等蘇南省市位居前列，排名最后的是宿遷和連云港。

2.2污水管網建設滯后

作為城市生活污水、工業廢水以及徑流污水搜集和輸送的載體，污水管網建設至關重要。然而，截至2014年，全省城市排水管道66256km，其中污水管道僅32144km，占48.5%。全省城市人均排水管道1.2m，人均污水管道0.2m，而美國和德國在2002年便已達到4m和5.44m。14.7%的排水管道仍屬雨污合流管道，一方面，該類管道在設計時注重排水裝置的排污作用，設計的水力坡度減小，旱季時污水中含沉淀物較多，易阻塞管道，導致污水不能及時排放。另一方面，雨季時雨水和污水一起涌入管道，超出管道的承載能力，易形成城市內澇。

2.3污水處理設施運行負荷率偏低

全省污水處理設施平均運行負荷率為87.8%。從城市來看，泰州最低，僅為70.06%。南京江寧區濱江污水處理廠等89個投運一年以上的城鎮污水處理廠負荷率不足60%，未達到國家有關要求，占全省城鎮污水處理廠總數的12.81%。其中，靖江市城北污水處理廠原設計規模日0.5×104m3，目前負荷率僅為7.47%。

造成污水處理設施負荷率不足的原因：（1）部分城市污水管網建設滯后，進水量不足，導致污水處理廠設施運行負荷率偏低。（2）污水處理項目缺乏前期可行性研究。部分城市污水處理項目在設計時對選址、污水排放量等指標未做出充分的調研，盲目追求日處理量，導致建成后規模過大，負荷率偏低。

2.4污泥無害化處置率低

2014年江蘇省城市干污產生量541835t，處置量540989t，處置率接近100%。然而，對于污泥的處置方式卻不容樂觀。據統計，目前處置方式中，填埋處置占15.8%，土地利用占7.8%、建筑材料利用和焚燒處置各占12.4%和64%。事實上，填埋和焚燒的污泥大部分屬于隨意處置，真正實現安全無害化處置的比例只有20%。造成上述現象的原因，主要在于我國長期以來“重水輕泥”，國家污泥處置總體技術路線不夠明確，缺乏系統規劃。

2.5污水再生利用率低

污水的再生利用，可使污水經過處理后被重復使用，減少向環境的排放量，達到節水減排的目的。然而，江蘇省城市污水再生利用推進速度較為緩慢。2014年污水再生利用量61233×104m3，生產能力為294.7×104m3/d，是污水處理能力的18%。其中，工業用水占比較大，達到70%以上，其他再生水主要用于市政用水和景觀用水，農業用水則受技術條件的限制利用較少。

3　江蘇省城市污水治理的對策分析

3.1加大投資力度促進城市污水處理能力均衡發展

江蘇省城市污水處理能力呈現明顯的不均衡現象。為此，需加快推進蘇北、蘇中經濟欠發達地區污水處理設施建設，實現省內各城市間污水處理能力的均衡發展。按照“政府主導、市場運作、社會參與、多元投入”的原則，開放城市污水處理建設和運營市場，積極拓寬和創新融資渠道。一方面，各級政府將城市污水治理資金納入同級財政預算，加大投資力度，并爭取國家資金支持。另一方面，積極利用市場機制，鼓勵社會資本參與。部分城市可引入PPP模式，以BOT、TOT等形式投資或運營具有準公共物品性質的城市污水處理設施，有效改善污水處理資金投入不足、運營效率低等問題。

3.2優先推進污水管網配套建設

對于新建地區要實行雨污分流的排水體制；對于目前仍為合流制的地區要結合舊城改造、道路建設等，加快雨污分流系統的改造完善。若該地區不具備雨污分流改造條件，則要采取截流、調蓄和處理措施，合理確定截流倍數，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理。此外，加強污水管網維護，定期檢查疏通管網內的堵塞物，保障城市排水設施功能完好。

3.3提高污水處理設施運行效率

首先，完善城市污水配套管網。保證污水順利進入主干管，提高進水量，使污水處理廠設施正常運轉。其次，對污水處理項目進行整體規劃。對于新建城市污水處理項目，按照城市總體規劃進行布局，對投資額、污水排放量、污水處理量等指標進行充分前期調研，綜合考慮區域環境和水質要求、項目運營成本和收益，充分利用如層次分析法、灰色關聯分析法、密切值法等量化分析方法，對污水處理項目進行合理布局和規劃。不可盲目追求日處理量和污水處理項目的規模，否則會導致實際處理量遠遠低于設計量，污水處理設施出現空轉或閑置，造成資源的浪費。

3.4實施污泥規范化處置

城市污水處理廠產生的污泥應進行“減量化、穩定化、無害化、資源化”處置。按照城市污泥處理處置技術指南和泥質標準要求，因地制宜，優先選用低碳且資源利用率高的污泥處理處置技術路線。

就目前污泥處置方式而言，衛生填埋簡單易行、成本低、適應性強，但需占用大量土地。同時，衛生填埋無需高度脫水，易形成對地下水造成污染的滲濾液和甲烷等易燃易爆氣體；焚燒能使有機物全部碳化，減容效果最為明顯，但其缺點在于處理設施投資大、成本高，并且產生強致癌物質二惡英；建筑材料利用主要指用污泥制磚或鋪路，但單純污泥制成的磚硬度小、易變性，使用價值不高，且成本比一般黏土制磚高；土地利用的投資運營成本少、能耗低，并且能將有機部分可轉化成土壤改良劑成分，被認為是最有發展潛力的處置方式。綜合考慮各污泥處置方式優缺點及各城市實際情況，本文認為土地資源稀缺但財力充足的蘇南地區近期以協同焚燒、單獨焚燒及建材利用為主，土壤改良、園林綠化等土地利用為輔；蘇中、蘇北地區可優先考慮污泥土壤改良、園林綠化等土地利用，可選用協同焚燒等方式。需要指出的是，無論采取何種處置方式，都必須提高污泥的脫水工藝，只有將污泥的含水率降低，從源頭減量，后續的處置方式才能得以順利展開。

3.5提高污水再生利用水平

3.5.1制定合理的再生水水質標準。達標的再生水優先用于城市綠化、市政道路澆灑、生態景觀用水等方面，部分生活雜用水（如沖廁等），也可考慮使用再生水。

3.5.2研發高效價廉的再生水工藝。目前，混凝、沉淀和過濾的固液分離式工藝流程投資成本和運行費用低、管理簡單方便，因而被廣泛使用，但出水水質不高，很難滿足地下水回灌的要求。MBR工藝出水水質穩定且節省占地，但成本較高，高效價廉的再生水工藝仍有待進一步研究。

3.5.3建設和改造污水再生利用設施。按照就近利用的原則，對城市污水再生利用設施建設進行整體規劃和布局，優化污水再生水廠和再生水管網布局。若再生水用戶較為集中且用水需求量較大，可鋪設專用再生水管道，向用戶供水；反之，若用戶較為分散且用水需求量較小，則可設置集中供水點，通過罐車運送再生水。3.5.4理順再生水價格機制。合理調整再生水價格，實行計量收費，與城市自來水價格形成一定價差，鼓勵使用再生水，促進污水處理收益與費用的良性循環。

［1］江蘇省辦公廳.江蘇省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃［Z］.2013-03-18.

［2］黃鳳仙.城市污水治理中存在的問題及措施研究［J］.企業科技與發展，2013，（9）：115-116.

［3］王雅婷.城市污水廠污泥的處理處置與綜合利用［J］.環境科學與管理，2011，36，（1）：90-94.

江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目（201512917011Y）；國家自然科學基金項目（71403120）；泰州學院項目（TZXY2014YBKT008）。