我國規(guī)劃環(huán)評理論與實(shí)踐

王　媛

（山東省德州市平原縣環(huán)境保護(hù)局山東德州25310）

我國規(guī)劃環(huán)評理論與實(shí)踐

王媛

（山東省德州市平原縣環(huán)境保護(hù)局山東德州25310）

我國在發(fā)展過程中高度重視對環(huán)境、生態(tài)、能源資源的影響，2005年實(shí)施《環(huán)評法》以來，在中東部地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行推行，但由于環(huán)評發(fā)展起步較晚，相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，需要對規(guī)劃環(huán)評的理論和實(shí)踐進(jìn)行不斷完善和發(fā)展。

規(guī)劃：環(huán)評；理論；實(shí)踐

為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，2003年9月份開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》確立了對規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行事前環(huán)境評價(jià)的法律要求。各級政府和環(huán)境評價(jià)管理部門認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境評價(jià)任務(wù)，環(huán)境評價(jià)在實(shí)踐和研究人員的推動(dòng)下取得了顯著進(jìn)步。但環(huán)境評價(jià)由于實(shí)行時(shí)間短，缺少經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評中還存在很多需要完善之處，隨著環(huán)境評價(jià)深入實(shí)踐，環(huán)境評價(jià)存在的不足逐漸顯露出來。通過對《環(huán)評法》理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析，對現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)評理論進(jìn)行研究，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評的完善。

1　規(guī)劃環(huán)評制度建設(shè)進(jìn)展

《環(huán)評法》在2002年10月進(jìn)行修訂，2003年9月1日正式實(shí)施，為環(huán)評保護(hù)提供了更多地法律依據(jù)，是我國環(huán)境評價(jià)進(jìn)入新階段的標(biāo)志。2016年7月全國人大常委會(huì)對《環(huán)評法》進(jìn)行了修訂，對相關(guān)環(huán)評環(huán)節(jié)和處罰措施進(jìn)行了修改。環(huán)境評價(jià)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，在實(shí)行的十多年里不斷取得進(jìn)步。

在推動(dòng)環(huán)評開展的過程中，我國從環(huán)評制度建設(shè)、技術(shù)投入和環(huán)評能力等方面進(jìn)行了許多準(zhǔn)備。在2003年到2005年我國先后出臺了一些列推動(dòng)環(huán)評的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理章程，對環(huán)評的規(guī)劃范圍、技術(shù)方法進(jìn)行明確說明，重視了環(huán)評專家?guī)旖ㄔO(shè)，對環(huán)評從業(yè)人員和組織進(jìn)行了管理，環(huán)評實(shí)踐有了法律和技術(shù)的支撐和依據(jù)。

隨后國家在交通、土地、流域等方面的專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評制定了相關(guān)規(guī)范，國家逐步對規(guī)劃環(huán)評的法律體系進(jìn)行完善，力爭實(shí)現(xiàn)以《環(huán)評法》為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)環(huán)評的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)行高效環(huán)評。

根據(jù)《環(huán)評法》實(shí)施十多年來的情況，規(guī)劃環(huán)評制度仍然存在技術(shù)缺失，此項(xiàng)制度依舊在不斷完善之中。技術(shù)導(dǎo)則的缺失，使得在具體工作中缺少明確的指導(dǎo)，如進(jìn)行跟蹤評價(jià)中，導(dǎo)則內(nèi)容的缺失，造成在具體實(shí)踐中出現(xiàn)困難。

2　規(guī)劃環(huán)評實(shí)踐進(jìn)展

在《環(huán)評法》實(shí)施之初，規(guī)劃環(huán)評缺乏實(shí)踐，全國范圍內(nèi)沒有深入開展規(guī)劃環(huán)評。2005年，各級政府部門逐漸重視規(guī)劃環(huán)評，大力推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評在土地、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中的實(shí)施。2005年，在部分地區(qū)、部分行業(yè)、重要規(guī)劃3種類型進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)；2006年武漢率先把環(huán)評寫入第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要，為全國環(huán)評提供了參考；2008年，環(huán)保部對汶川災(zāi)后重建進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，對在后重建規(guī)劃決策提供了科學(xué)的參考意見。

隨著國家對環(huán)境保護(hù)重視度的提高，規(guī)劃環(huán)評在國家重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域中進(jìn)行了深入的推進(jìn)，緊抓環(huán)評，化解工業(yè)布局同生態(tài)、資源、環(huán)境的矛盾，從源頭上減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)的危害。從規(guī)劃開始進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，也是科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國土空間結(jié)構(gòu)的必要舉措。

2009年到2013年，我國重點(diǎn)對五大區(qū)域、西部大開發(fā)區(qū)域、長江中下游、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了環(huán)評試點(diǎn)。

從我國環(huán)評的發(fā)展歷程上來看，我國政府對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)大力推行了環(huán)評工作，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的同時(shí)，對交通、土地等眾多領(lǐng)域開展了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評。在推動(dòng)環(huán)評的過程中，主要對中部、東部進(jìn)行了環(huán)評工作；高度重視環(huán)評的地區(qū)都出臺了相應(yīng)的法規(guī)文件；進(jìn)行環(huán)評時(shí)，重點(diǎn)對區(qū)域規(guī)劃、城市建設(shè)、交通煤炭等區(qū)域進(jìn)行了環(huán)評，對農(nóng)、林、牧等領(lǐng)域開展環(huán)評工作比較少。由此可見地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、政府對環(huán)評的重視程度和產(chǎn)業(yè)分類對環(huán)評工作的開展有很大關(guān)系。

3　規(guī)劃環(huán)評研究進(jìn)展

從目前環(huán)評的領(lǐng)域來看，對環(huán)評的研究主要集中在“一地、三域、十個(gè)專項(xiàng)”。在研究成果中，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是主要研究領(lǐng)域。另外土地利用、煤礦、城建和交通領(lǐng)域產(chǎn)生的環(huán)評結(jié)果也比較多。

在《環(huán)評法》土臺之初，規(guī)劃環(huán)評的有關(guān)研究主要集中在環(huán)評意義、程序、可持續(xù)發(fā)展等有關(guān)方面。隨著規(guī)劃環(huán)評的逐漸深入，對規(guī)劃環(huán)評的研究重點(diǎn)集中在實(shí)施現(xiàn)狀、管理措施等相關(guān)方面，特別地對空間規(guī)劃和環(huán)評內(nèi)容、方法、程序、生物多樣性等進(jìn)一步進(jìn)行了討論。一些研究人員對環(huán)評本位觀念進(jìn)行研究，提出我國需要把現(xiàn)在的環(huán)境本位環(huán)評體系向可持續(xù)發(fā)展為本位的環(huán)評體系改變。

《環(huán)評法》實(shí)施之后，研究人員對規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行研究的技術(shù)方法進(jìn)行總結(jié)，可以獲得以下結(jié)論：（1）環(huán)評技術(shù)理論有待進(jìn)一步完善，還需要對評價(jià)方法和技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為建立起來系統(tǒng)的評價(jià)方法體系，方法選用存在較大隨意性，隨著規(guī)劃類型的復(fù)雜化和多樣化，規(guī)劃方案影響有著比較大的不全定性和隨機(jī)性，缺少規(guī)范的理論和技術(shù)方法進(jìn)行指導(dǎo)；（2）進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評技術(shù)研究重視力度不夠，缺少足夠的經(jīng)費(fèi)投入，制約了規(guī)劃環(huán)評研究的推動(dòng)。另外現(xiàn)在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的主要人員是高效學(xué)者，缺少環(huán)評實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有足夠的經(jīng)理和時(shí)間去進(jìn)行環(huán)評方法分析和研究。（3）現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評方法主要集中在原則、框架、程序、公眾參與度等方面，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評套用項(xiàng)目環(huán)評方法，難以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活適應(yīng)；（4）進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評所使用的方法缺少實(shí)用性，現(xiàn)有的方法在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評時(shí)應(yīng)用困難，、實(shí)用性不強(qiáng)，各種方法的有效應(yīng)用還需進(jìn)一步進(jìn)行研究。

［1］么相姝.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法理論及實(shí)證研究［D］.天津師范大學(xué)，2008.

［2］陳鳳先.區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)理論及實(shí)踐研究［D］.北京化工大學(xué)，2008.

［3］韓冰.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系研究［D］.吉林大學(xué)，2007.

［4］孫蓀.我國實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的有效性研究［D］.同濟(jì)大學(xué)，2008.