我國規劃環評理論與實踐

王　媛

（山東省德州市平原縣環境保護局山東德州25310）

我國規劃環評理論與實踐

王媛

（山東省德州市平原縣環境保護局山東德州25310）

我國在發展過程中高度重視對環境、生態、能源資源的影響，2005年實施《環評法》以來，在中東部地區和重點領域進行推行，但由于環評發展起步較晚，相關理論和實踐經驗比較缺乏，需要對規劃環評的理論和實踐進行不斷完善和發展。

規劃：環評；理論；實踐

為了協調經濟、社會、環境的關系，促進經濟的可持續發展，2003年9月份開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》確立了對規劃項目進行事前環境評價的法律要求。各級政府和環境評價管理部門認真執行環境評價任務，環境評價在實踐和研究人員的推動下取得了顯著進步。但環境評價由于實行時間短，缺少經驗，在進行規劃環評中還存在很多需要完善之處，隨著環境評價深入實踐，環境評價存在的不足逐漸顯露出來。通過對《環評法》理論和實踐進行總結分析，對現階段規劃環評理論進行研究，推動規劃環評的完善。

1　規劃環評制度建設進展

《環評法》在2002年10月進行修訂，2003年9月1日正式實施，為環評保護提供了更多地法律依據，是我國環境評價進入新階段的標志。2016年7月全國人大常委會對《環評法》進行了修訂，對相關環評環節和處罰措施進行了修改。環境評價與經濟和社會發展緊密聯系，在實行的十多年里不斷取得進步。

在推動環評開展的過程中，我國從環評制度建設、技術投入和環評能力等方面進行了許多準備。在2003年到2005年我國先后出臺了一些列推動環評的有關法規、技術標準、管理章程，對環評的規劃范圍、技術方法進行明確說明，重視了環評專家庫建設，對環評從業人員和組織進行了管理，環評實踐有了法律和技術的支撐和依據。

隨后國家在交通、土地、流域等方面的專項規劃環評制定了相關規范，國家逐步對規劃環評的法律體系進行完善，力爭實現以《環評法》為基礎實現環評的標準化和規范化，實行高效環評。

根據《環評法》實施十多年來的情況，規劃環評制度仍然存在技術缺失，此項制度依舊在不斷完善之中。技術導則的缺失，使得在具體工作中缺少明確的指導，如進行跟蹤評價中，導則內容的缺失，造成在具體實踐中出現困難。

2　規劃環評實踐進展

在《環評法》實施之初，規劃環評缺乏實踐，全國范圍內沒有深入開展規劃環評。2005年，各級政府部門逐漸重視規劃環評，大力推動規劃環評在土地、工業、農業等10個專項規劃中的實施。2005年，在部分地區、部分行業、重要規劃3種類型進行規劃環評試點；2006年武漢率先把環評寫入第十一個五年總體規劃綱要，為全國環評提供了參考；2008年，環保部對汶川災后重建進行環境評價，對在后重建規劃決策提供了科學的參考意見。

隨著國家對環境保護重視度的提高，規劃環評在國家重點行業和區域中進行了深入的推進，緊抓環評，化解工業布局同生態、資源、環境的矛盾，從源頭上減少對環境的污染和對生態的危害。從規劃開始進行環境評價，也是科學布局產業結構和國土空間結構的必要舉措。

2009年到2013年，我國重點對五大區域、西部大開發區域、長江中下游、中原經濟區重點行業進行了環評試點。

從我國環評的發展歷程上來看，我國政府對重點區域重點行業大力推行了環評工作，在進行區域規劃的同時，對交通、土地等眾多領域開展了專項規劃環評。在推動環評的過程中，主要對中部、東部進行了環評工作；高度重視環評的地區都出臺了相應的法規文件；進行環評時，重點對區域規劃、城市建設、交通煤炭等區域進行了環評，對農、林、牧等領域開展環評工作比較少。由此可見地區經濟的發展程度、政府對環評的重視程度和產業分類對環評工作的開展有很大關系。

3　規劃環評研究進展

從目前環評的領域來看，對環評的研究主要集中在“一地、三域、十個專項”。在研究成果中，區域規劃環評是主要研究領域。另外土地利用、煤礦、城建和交通領域產生的環評結果也比較多。

在《環評法》土臺之初，規劃環評的有關研究主要集中在環評意義、程序、可持續發展等有關方面。隨著規劃環評的逐漸深入，對規劃環評的研究重點集中在實施現狀、管理措施等相關方面，特別地對空間規劃和環評內容、方法、程序、生物多樣性等進一步進行了討論。一些研究人員對環評本位觀念進行研究，提出我國需要把現在的環境本位環評體系向可持續發展為本位的環評體系改變。

《環評法》實施之后，研究人員對規劃環評進行研究的技術方法進行總結，可以獲得以下結論：（1）環評技術理論有待進一步完善，還需要對評價方法和技術進行標準化、規范化，為建立起來系統的評價方法體系，方法選用存在較大隨意性，隨著規劃類型的復雜化和多樣化，規劃方案影響有著比較大的不全定性和隨機性，缺少規范的理論和技術方法進行指導；（2）進行規劃環評技術研究重視力度不夠，缺少足夠的經費投入，制約了規劃環評研究的推動。另外現在進行規劃環評的主要人員是高效學者，缺少環評實踐經驗，沒有足夠的經理和時間去進行環評方法分析和研究。（3）現有的規劃環評方法主要集中在原則、框架、程序、公眾參與度等方面，進行規劃環評套用項目環評方法，難以根據實際情況進行靈活適應；（4）進行規劃環評所使用的方法缺少實用性，現有的方法在進行規劃環評時應用困難，、實用性不強，各種方法的有效應用還需進一步進行研究。

［1］么相姝.高新技術產業區規劃環境影響評價技術方法理論及實證研究［D］.天津師范大學，2008.

［2］陳鳳先.區域規劃環境影響跟蹤評價理論及實踐研究［D］.北京化工大學，2008.

［3］韓冰.規劃環境影響評價指標體系研究［D］.吉林大學，2007.

［4］孫蓀.我國實施規劃環境影響評價的有效性研究［D］.同濟大學，2008.