建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收問題研究

簡麗英　梁藝丹

（1珠海市萬山區(qū)公共建設(shè)局廣東珠海5190002珠海市斗門區(qū)環(huán)境保護(hù)局廣東珠海519000）

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收問題研究

簡麗英1梁藝丹2

（1珠海市萬山區(qū)公共建設(shè)局廣東珠海5190002珠海市斗門區(qū)環(huán)境保護(hù)局廣東珠海519000）

本文首先對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收情況做了闡述，并結(jié)合目前在環(huán)保驗收過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的建議。

建設(shè)項目竣工；環(huán)保驗收；研究

1　建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題

雖然環(huán)保工作力度近年來已得到加強(qiáng)，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作也逐步引起了重視，但在環(huán)保驗收工作中仍舊存在著許多問題，而這些問題也嚴(yán)重影響了建設(shè)項目竣工的環(huán)保驗收效果，結(jié)合以前的經(jīng)驗，本人對建設(shè)項目環(huán)保驗收中所存在的問題做了一定分析。

1.1環(huán)保驗收前期并沒有將準(zhǔn)備工作做好

環(huán)保驗收工作在前期需要做充分的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備工作是否充分直接影響了環(huán)保驗收工作的全面性、準(zhǔn)確性以及驗收質(zhì)量。前期準(zhǔn)備工作主要是進(jìn)行資料的收集和現(xiàn)場的勘察，所收集到的資料越全面，文件越詳盡，就越能夠?qū)ㄔO(shè)項目有更明確的認(rèn)識，有利于在現(xiàn)場勘察中對需注意的事項和問題有更明確的認(rèn)識。也可以說資料收集的過程就是對建設(shè)項目的一個認(rèn)識和了解的過程。但當(dāng)前我國對建設(shè)項目進(jìn)行驗收時，前期準(zhǔn)備工作并不充分。1.2生產(chǎn)負(fù)荷檢查沒有引起重視

就目前實(shí)際情況而言，在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中對生產(chǎn)負(fù)荷的檢查力度不足，大部分只流于形式，敷衍了事，這不僅降低了驗收結(jié)果的代表性，還在一定程度上降低了驗收結(jié)果的可靠性。在具體驗收監(jiān)測中，若所建設(shè)項目的生產(chǎn)負(fù)荷無法達(dá)到＞75%的要求，則表示污染物生產(chǎn)量沒有達(dá)到正常水平。驗收后如果建設(shè)項目在生產(chǎn)負(fù)荷上低于了驗收監(jiān)測中的生產(chǎn)負(fù)荷，就表明該項目污染治理設(shè)施沒有達(dá)到生產(chǎn)需求，也就存在污染的隱患。

1.3在環(huán)境管理檢查上沒有落實(shí)

建設(shè)項目中無論是設(shè)計期、施工期，還是在試生產(chǎn)期所需要的各項環(huán)保的審批手續(xù)、環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、資料檔案以及該有的規(guī)章制度等需具備齊全。在設(shè)計初評和環(huán)評的過程中，要求所建設(shè)的環(huán)保設(shè)施無論是在建成中，還是在運(yùn)行中都必須將環(huán)保措施進(jìn)行落實(shí)，確保“三同時”制度能在建設(shè)單位有力執(zhí)行，這也是環(huán)境管理檢查時進(jìn)行環(huán)保驗收的有力的非測試性的依據(jù)。

1.4沒有對排污口規(guī)范化整治引起重視

建筑項目環(huán)評報告和環(huán)境影響評價批復(fù)中通常都沒有明確要求對排污口進(jìn)行在線自動檢測設(shè)備的安裝，以及具體的規(guī)范化整治。但如果要進(jìn)行現(xiàn)代化環(huán)境管理，就必須對排污口做出規(guī)范化整治，同時進(jìn)行在線自動監(jiān)測設(shè)備比對分析，這也應(yīng)當(dāng)成為建筑項目竣工環(huán)保驗收中的重要內(nèi)容，并體現(xiàn)在項目驗收監(jiān)測報告中。

1.5項目真實(shí)情況并沒有在公眾調(diào)查中反映出來

進(jìn)行項目驗收中，一般公眾調(diào)查內(nèi)容都相對簡單，進(jìn)行公眾調(diào)查即便是在不同的建設(shè)項目驗收中其內(nèi)容都幾乎相同，沒有將項目特點(diǎn)凸顯出來。此外，公眾調(diào)查以調(diào)查表形式居多，形式單一。

1.6驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂

在環(huán)評報告的批復(fù)中對建設(shè)項目做了相關(guān)規(guī)定，即在正式運(yùn)行后排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)標(biāo)。這一報告代表了環(huán)境影響評價、項目設(shè)計、環(huán)評批復(fù)國家，當(dāng)?shù)貙ξ廴疚锱欧趴刂埔约碍h(huán)境質(zhì)量要求等都是同當(dāng)時所處的社會經(jīng)濟(jì)水平、治理技術(shù)密不可分的。大部分建設(shè)項目在運(yùn)行后所實(shí)施執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)會同規(guī)定的環(huán)評批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)有出入，在排放的認(rèn)識上也存在差異，并且國家并沒有對這一塊做出明確規(guī)定，這也容易導(dǎo)致具體執(zhí)行時混亂情況的出現(xiàn)。

2　建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收問題對策

2.1驗收公示制度需嚴(yán)格執(zhí)行

在建設(shè)項目上，我國環(huán)境保護(hù)總局主要實(shí)施驗收公示制度，這就需要各地方環(huán)保部門對區(qū)域內(nèi)所建設(shè)的項目環(huán)保驗收情況做定期公示。但是在現(xiàn)實(shí)情況中各環(huán)保部門并沒有將該項制度落實(shí)好，而社會公眾在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中了解少，參與度低。因此，需提高公眾調(diào)查，提高公眾的參與度，認(rèn)真調(diào)查并落實(shí)公眾所反映的問題，并在驗收結(jié)果上反映出公眾調(diào)查的真實(shí)情況。

2.2開展驗收監(jiān)測技術(shù)研究

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于1979年就已頒布，并提出了建設(shè)項目“三同時”的措施，但從頒布到現(xiàn)在仍然沒有正式下發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，也沒有得到具體的實(shí)施。這也就導(dǎo)致該驗收監(jiān)測沒有相應(yīng)的規(guī)范和正式的依據(jù)，且建設(shè)項目種類繁多，不同類型所驗收的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，因此有必要開展驗收監(jiān)測技術(shù)研究。例如，如果建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響比較大，那么在竣工環(huán)保驗收中就會對將態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為重點(diǎn)。

2.3明確驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上帶有強(qiáng)制性，因此必須執(zhí)行。如果該建設(shè)項目建好并正式運(yùn)行后，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有所變化，那么將執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，但在具體驗收中仍以環(huán)評報告批復(fù)中的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。當(dāng)然這需在參考新排放標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)施，假如驗收監(jiān)測結(jié)果沒有達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)但卻達(dá)到了環(huán)評報告批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也判定是達(dá)到了驗收標(biāo)準(zhǔn)的，不過需對該項目進(jìn)行限期治理要求。

［1］佟敬軍，金福杰.建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收相關(guān)問題的探討［J］.環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2013，39（3）：99-102.

［2］陸烽，劉寧鍇.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2003，15（2）：31-32.

簡麗英（1980—），女，廣東新會，本科，初級職稱，研究方向：環(huán)境管理。

梁藝丹（1980—），女，廣東斗門，本科，初級職稱，研究方向：環(huán)境科學(xué)、環(huán)境影響評價、環(huán)境工程、生態(tài)文明建設(shè)。