石化企業突發環境事件應急預案的編制與應用

王　剛

（中國石化股份有限公司天津分公司天津300271）

石化企業突發環境事件應急預案的編制與應用

王剛

（中國石化股份有限公司天津分公司天津300271）

當前石油化工企業環境風險日益嚴重，突發環境事件時有發生，給企業和社會帶來不容忽視的影響。環境應急管理水平不高是導致環境事件發生的主要原因。本文結合國家有關環境應急管理要求，以某石化企業為例，對石化企業環境應急預案編制及應用提出分析和建議，為提升企業環境應急管理水平提供幫助。

應急預案；環境事件；編制；應用

突發環境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。石油化工行業高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特性決定了企業必須高度重視環境風險應急管理，認真嚴細做好環境應急工作。為有效防范和妥善應對突發環境事件，國家頒布了《中華人民共和國突發事件應對法》。針對石油化工企業突發環境事件頻發的現狀，國家環保部發布了《關于印發<石油化工企業環境應急預案編制指南＞的通知》（環辦［2010］10號），同年天津市環保局發布了《關于印發<天津市突發環境事件應急預案編制導則＞（工業園區版、企業版）的通知》（津環保監［2010］229號），進一步規范石化企業環境應急預案的編制工作。隨著國家法律法規要求的提高，石化企業環境預案編制和應用中呈現出一些問題，如風險防范措施不全、預案流于形式、只重視生產安全防護，忽略環境應急物資儲備、演練走過場等。應適時補充完善，真正把應急預案轉變成保障企業環境安全的有力工具。

1　環境應急管理的內容

企業環境應急管理是指企業進行環境風險排查，評估分析各種環境風險發生的可能性、后果以及企業對于各種環境風險的承受力與控制力，明確防控措施，制定應急預案的全過程動態的管理體系。企業環境應急管理的核心是防范環境風險，重點是進行環境風險排查和評估，落腳點是落實環境風險防范措施，目的是保障企業環境安全。［1］

按照“預防為主、防控結合”的原則，完善“一案三制”的環境應急管理，即突發環境事件應急預案、環境應急機制、環境應急體制和環境應急法制［2］。環保部下發的《突發環境事件應急管理辦法》明確了企業在應急工作中主體責任。從事前風險控制、事發應對、事中應急處置和事后恢復4個環節，構建突發環境事件應急管理體系。

環境應急管理是常態管控與非常態補防相結合的管理方式。應對突發事件時，企業需要采取非常態的緊急程序和措施加以補救，防止事態擴大。為減少突發事件發生，很重要的前提是做好對環境風險源日常的管理和監控，這是企業應該加強和認真去做的常態管理工作。

2　應急預案的編寫過程

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》規定，環境應急預案是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。

某石化企業環境預案編寫或修訂前，首先成立了編修組，成員包括環保、生產、安全、消防、衛生、保衛等相關職能部門。通過開展環境風險評估，識別出企業風險環節和風險物質，確定環境風險源和風險發生類別，判定企業環境風險隱患和監控措施是否到位，欠缺之處。預案編寫內容要明確“三個”做，（1）做什么，即任務和工作；（2）誰來做，即崗位職責；（3）怎么做，即實施方案。

2.1預案體系

根據石化企業生產特點和事故類型，某石化企業環境應急預案定為是企業突發事件應急預案整個體系中一個子系統。環境應急預案是綜合預案，包含各種突發事件的處置原則。對具體的環境事件，編制相應的專項應急預案，如水體污染環境應急預案、油氣管道泄漏事故應急預案、放射性事件應急預案等。各二級單位也相應編制環境應急預案，基層崗位編制現場處置程序。綜合環境應急預案、專項環境應急預案和現場處置程序之間相互協調，并與火災爆炸事故、危險化學品事故應急處置預案相互銜接，構成了企業環境應急體系。

2.2事件分級

根據《國家突發公共事件總體應急預案》事件分級標準，事故分級為特別重大、重大、較大和一般級。一般級以上統稱為公司界外級。將一般級別以下定為企業級（包括公司級、二級單位級、基層單位級）。當發生污染物排出或可能排出企業廠界，企業已無法及時有效處置，需依靠地方政府救援力量的事件，定為公司界外級事件。

2.3環境風險評估

某石化企業開展環境風險評估依據《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》，從環境風險識別、事件后果分析、現有環境風險防控和應急措施差距分析、完善應急措施的實施計劃、劃分突發環境事件等級等5個方面對企業進行全面評估，評估范圍包括裝置區、罐區、棧臺、長輸管線、廠際管線及油品運輸等部位，最終形成企業整體和作業部環境風險評價等級評定結果。如，某企業環境風險等級為重大（Q3M 2E1），下屬某作業部環境風險等級為重大（Q3M 2E1）。

通過環境風險評估，對企業發生火災爆炸、泄露、環境風險設施失靈等突發環境事件各類情景可能產生的后果進行分析，為預案編制明確了需重點關注的部位。

2.4應急能力建設

2.4.1應急組織機構

明確應急指揮中心、應急指揮中心辦公室、現場應急指揮部、專家組以及應急工作組（技術處置組、應急資源協調組、消防組、搶險搶修組、醫療救護組、環保防控組、現場警戒組、公共關系與后勤組、通訊保障組）等應急工作機構，細化機構職責，責任到人。明確遇總指揮、及各應急工作組領導不在崗位時代理人選，保證現場指揮有序。

2.4.2事故水“三級防控”體系

建立事故水“三級防控”體系是水體環境污染應急處置的首要考慮。某企業“三級防控”體系為：第一級防控為裝置圍堰或罐區防火堤；第二級防控為應急事故水池（罐）；第三級防控為雨水邊溝、截污溝等現有雨污管網。“三級”防控體系呈現逐級投用，但必須保證各級防控措施中對事故水收集、轉輸、封堵等設施配套齊全，可以是臨時措施，一定得能用好用。

2.4.3有毒氣體擴散應急

由于氣體擴散難以控制，有毒有害氣體泄露事件的應急處置相比水體事件，不易達到理想效果。華娟等［3］在石化企業環境應急能力建設體系分析中提出石化企業應在廠內配置相應減緩、消除、降低風險的物資和設備。

有毒氣體擴散應急預案先考慮切斷或封堵泄漏點，采用關閉閥門、修補管道和容器等控制手段。對已泄漏的毒氣及時將洗消液或消毒劑噴灑在泄漏部位及周邊區域進行洗消操作，降低擴散范圍。同時做好事故現場的應急監測，明確污染邊界。根據環境風險評估中確定的環境敏感受體和影響距離，預案中要明確現場操作人員、事發點附近裝置人員和現場救援人員等三類人員的撤離條件、方向和距離，以及向地方政府報告程序和企業周邊人員的疏散原則。

2.4.4應急物資配置與調用

應急物資配置應充分考慮企業環境事件的特點，在注重消防、搶險和個人防護應急物資的配置同時，應配備適用適量的環境應急物資的配置。某石化企業環保類應急物資不僅配置了圍油欄、吸油氈、轉輸泵等污染清理物資，還配備了發電機組、移動式排煙機和防水擋板等特殊物資。并與120急救中心、企業附近某建筑安裝公司、某石化公司簽訂應急救援協議或互助協議。

2.4.5應急監測

根據企業自身監測能力，對應突發事件產生污染物種類、事件類別和氣象條件，制定應急監測方案。重點放在事件控制過程中監測，明確具體監測項目、監測頻次和監測點位。監測項目選取不僅針對事件污染物特性，還應考慮采用快速分析手段。污水監測點位確定應監控事故水的走向，為實施事故污水的導流和封堵提供及時判斷。廢氣監測點位確定應起到設置警戒區，確定擴散趨勢的作用，為明確疏散范圍、調集應急救援力量提供現場決策依據。若企業自身監測能力不足以滿足應急要求，應明確外委單位和監測項目，并有委托協議，保證隨叫隨到。

2.5現場處置

現場處置是應急預案的核心部分，處置措施要以防止人員受到傷害，將事故污水控制在企業廠界范圍內為目的，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息發布、應急終止等程序和措施。重點是生產環節所采取的應急操作程序；污染物消除和收集程序，包括泄露物料封堵收集方案、事故水暫存方案、有毒有害氣體降解方案；防止污染物向外擴散措施的啟動程序，包括雨污切換方案、事故污水封堵調儲方案以及醫療救助、人員疏散撤離、應急監測等工作方案。

3　預案編制中應重點關注的方面

3.1風險評估應作為預案編制的前提

編制環境應急預案之前，應先開展環境風險評估。沒有開展必要的風險評估，只是照抄環評文件，不能確保應急預案切合實際、有效有用。應按照環保部《企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》（環辦［2014］34號），識別危險物質、有毒有害物質擴散途徑，核實企業現有應急措施是否滿足要求，如事故廢水收集能力、事故水擴散到雨水系統情況下的封堵、回調措施以及環保應急物資配備和到位時間等。確認不滿足要求的，應針對性地提出完善措施建議。

3.2組織機構職責劃分應準確

預案編制中要將每個應急措施落實到崗位，甚至個人，因此組織機構職責劃分要清晰具體，每個成員單位職責不應過多。基層崗位可采用“卡片式”的應急職責公告，便于部門和個人熟悉，保證在突發狀態下各司其責，忙而不亂。

3.3應急措施應全面有效

應急預案的重點是現場處置方案，尤其要強調第一時間處置措施的細化和有的放矢。預案要覆蓋所有類型的突發環境事件。不僅包括應急處置，還應有預防預警。預案盡可能簡明扼要，準確規定操作規程和動作要領，讓每名員工都能看得懂、記得住、用得準。

3.4做好與其他預案的無縫銜接

環保應急預案不能孤立存在，強調與安全生產事故預案的協調聯動，做到二級單位級預案與公司級預案、安全預案與環保預案的無縫銜接，以及企業與地方政府環保部門、周邊單位預案的聯系和聯動條件的合理確定和有效配合。

4　預案應用

4.1培訓演練的監督

應急演練是檢驗、提高和評價應急能力的重要手段。要做到突發環境事件時及時響應、有序操作，最大限度控制事態進一步惡化，落實應急演練培訓是關鍵。環境應急演練按照組織形式，分為桌面演練和實戰演練；按照演練內容，可分為單項演練和綜合演練；按照目的和作用，可分為示范性演練、研究性演練和檢驗性演練［4］。桌面演練是常見的演練方式，但員工參與度和真實性相對較差，“虛實結合”模擬現實仿真演練目前較流行。無論是開展安全、消防和環保的綜合演練，還是環保專項演練，企業生產部門和環保部門均要監督環保應急處置措施、應急物資和應急監測等方面及時到位，盡可能營造現場真實感和人員緊迫感，強調深度參與和應急操作貫通。若預案中有外部救援、外委監測和人員疏散的需求，應同時參加演練，保證戰時及時到位，配合得當。

4.2預案的修訂更新

預案編制完成并通過政府環保部門備案審核后，不能一勞永逸地使用下去。按照《企事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》要求，企業至少每三年對預案進行回顧性評估。如果面臨的環境風險、組織指揮體系職責、環境應急措施等發生變化或演練發現問題，應及時修訂。特別是實際發生應急處置后，應認真進行預案適應性總結和評估，對暴露出的問題，應進行預案的修改完善。

5　結語

企業是防范環境風險、落實環境安全責任的主體，是突發環境事件的第一道防線。編制切實有效的環境應急預案，常抓不懈地開展培訓演練，才能從容應對各類突發環境事件。應對處置措施要適度進行，投入過大，不僅造成資源浪費，而且很有可能引起公眾恐慌，產生負面影響。

［1］張玲玲.企業環境應急管理研究［J］.資源節約與環保，2015（5）：127-128.

［2］林創發，楊伯杰，伍瓊，等.進一步完善我國環境應急管理的探討［J］.廣東化工，2014（18）：116-118.

［3］華娟，張以飛.石油化工企業環境應急能力建設體系初探［J］.化工管理，2016（6）：102-104.

［4］李巍，范娟.規范應急預案管理發揮應急預案核心作用［J］.環境保護，2011（22）：23-24.

王剛（1969—），男，天津市，碩士研究生，高級工程師，從事環境保護技術管理工作。