新局勢(shì)下水污染治理體制規(guī)劃與發(fā)展趨勢(shì)

張小梅

（貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院貴州貴陽(yáng)550000）

新局勢(shì)下水污染治理體制規(guī)劃與發(fā)展趨勢(shì)

張小梅

（貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院貴州貴陽(yáng)550000）

“水污染”是城市生態(tài)化建設(shè)中急需解決的問(wèn)題，結(jié)合水污染治理體制規(guī)劃與改革，有助于提高水污染綜合治理效率。結(jié)合貴州水污染治理現(xiàn)狀，總結(jié)了新局勢(shì)下水污染治理體制規(guī)劃方向，提出切實(shí)可行的改造對(duì)策。

水污染；治理體制；規(guī)劃方向；對(duì)策

“水資源”是人類(lèi)長(zhǎng)期生存與發(fā)展的保障，水污染不僅破壞了生態(tài)水系的穩(wěn)定性，也對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钪械娘嬎踩斐刹焕绊?。基于水污染治理體制規(guī)劃發(fā)展下，要建立切實(shí)可行的污水治理機(jī)制，為區(qū)域水環(huán)境提供綜合保障。

1　貴州污水治理現(xiàn)狀

2013年，貴州省召開(kāi)了十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議中，提到了貴州省污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行滯后、水源安全有隱患、主要河流水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、園區(qū)建設(shè)未達(dá)到“三同時(shí)”這四個(gè)水污染防治亟待解決的突出問(wèn)題。2015年，貴州省人大調(diào)研組來(lái)到懷化開(kāi)展沅水水環(huán)境調(diào)查，并組織召開(kāi)沅水流域水污染防治情況座談會(huì)，提出：“開(kāi)展沅江全流域環(huán)境保護(hù)調(diào)研，在貴州省尚屬首次；與民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保志愿者、新聞媒體記者和環(huán)保企業(yè)代表，以及流域上下游地市人大環(huán)資委和政府聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，在貴州省也是首創(chuàng)。其中，貴州省內(nèi)多處存在嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，例如，在沅水上游地區(qū)的貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)，土壤的汞污染嚴(yán)重，上游開(kāi)礦造成水土流失和不同程度的水污染。

2　水污染治理體制規(guī)劃方向

2.1改變發(fā)展模式

2016年1月，為全面加強(qiáng)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲水安全，貴州省政府近日印發(fā)《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮诽岢?，到2020年，貴州境內(nèi)八大水系主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例超過(guò)90%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治基本得到治理。《方案》提出，未來(lái)幾年，貴州省將在工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面，全面控制污染物排放，確保到2020年，對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置；加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年，90%的行政村生活垃圾得到有效處理，新增完成環(huán)境綜合整治建制村3000個(gè)。

2.2堅(jiān)持預(yù)防為主

我國(guó)步入社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái)，水資源污染治理規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。由于水污染治理存在的問(wèn)題，導(dǎo)致水污染治理率低下，不利于水資源污染治理的生態(tài)發(fā)展。2014年，為推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理工作，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)貴州省2014年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。本次計(jì)劃安排該省水污染治理項(xiàng)目21個(gè)，污水處理能力10.47×104t/d，項(xiàng)目總投資7.5億元，2014年安排投資1億元。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，防止照搬大、中型城鎮(zhèn)污水處理工作模式。

2.3推行清潔生產(chǎn)

為全面加強(qiáng)水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障飲水安全，省政府近日印發(fā)《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)方案）。方案提出，到2017年，貴陽(yáng)市建成區(qū)基本消除黑臭水體。預(yù)計(jì)到2017年，全省地表水環(huán)境水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例超過(guò)85%，縣城以上集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，地下水水質(zhì)保持良好，貴陽(yáng)市建成區(qū)基本消除黑臭水體。因此合理選擇污水處理工藝的原則，污水處理工藝選擇應(yīng)結(jié)合建設(shè)投資、運(yùn)行費(fèi)用、有機(jī)物處理效果、脫氮除磷效果、運(yùn)行管理方便程度、自動(dòng)化程度、污泥產(chǎn)量和占地面積等8個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行綜合比較。

2.4加大廢水處理力度

工業(yè)廢水處理應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際地確定污水進(jìn)水水質(zhì)，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)參數(shù)。必須對(duì)污水的現(xiàn)狀水質(zhì)特性、污染物構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查或測(cè)定，作出合理的分析預(yù)測(cè)。積極謹(jǐn)慎地采用高效經(jīng)濟(jì)的新工藝。對(duì)在國(guó)內(nèi)首次應(yīng)用的新工藝，必須經(jīng)過(guò)中試和生產(chǎn)性試驗(yàn)，提供可靠設(shè)計(jì)參數(shù)后才能應(yīng)用。主要包括：（1）不經(jīng)過(guò)處理或只經(jīng)必要的處理后再次使用。有時(shí)回用于本工藝過(guò)程，構(gòu)成循環(huán)用水系統(tǒng)；有時(shí)供其他工藝過(guò)程使用，構(gòu)成循序用水系統(tǒng)。（2）在廠內(nèi)作必要的預(yù)處理，滿(mǎn)足城市對(duì)水質(zhì)的要求后排入城市污水管道或合流管道。（3）在廠內(nèi)處理，使水質(zhì)達(dá)到排放水體或接入城市雨水管道或灌溉農(nóng)田的要求后直接排放。

2.5加強(qiáng)面源污染控制

“面源污染”是通過(guò)降雨和地表徑流沖刷，將大氣和地表中的污染物帶入受納水體，使受納水體遭受污染的現(xiàn)象。要求在2016年底前，納入“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)工程”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。面源污染治理過(guò)程中，要堅(jiān)持以保護(hù)水環(huán)境安全，改善居民生活環(huán)境為目標(biāo)，在統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)預(yù)測(cè)、合理規(guī)劃、控制投資的基礎(chǔ)上，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污水處理能力，提升污水處理廠出水水質(zhì)，提高污水處理率。

3　未來(lái)水污染治理發(fā)展趨勢(shì)

3.1減少和消除污染物排放的廢水量

2016年年初，貴州省倡導(dǎo)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，對(duì)烏江、沅水、赤水河—綦江、牛欄江—橫江、北盤(pán)江、南盤(pán)江、紅水河和都柳江全省兩大流域八大水系實(shí)施分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，加快形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏。為了解決早期水污染治理模式存在的不足，要及時(shí)總結(jié)水污染治理存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的資源利用方案，避免水污染治理對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

3.2全面規(guī)劃，合理布局，綜合治理

為了避免水污染治理結(jié)構(gòu)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響，地方政府要學(xué)會(huì)總結(jié)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出符合地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的改革模式，及時(shí)解決水污染治理遇到的相關(guān)問(wèn)題。貴州水污染治理目標(biāo)預(yù)計(jì)到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定明顯改善，局部污染嚴(yán)重水體基本消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水水質(zhì)持續(xù)良好；八大水系主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例超過(guò)90%，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超過(guò)90%；地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)；縣城以上集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%；全省地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

3.3制定法律和控制標(biāo)準(zhǔn)

政府要結(jié)合國(guó)家政策指標(biāo)，既要落實(shí)好水資源污染治理制度，又要維持開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展?；谒廴局卫頇C(jī)制改造下，水污染治理方案設(shè)計(jì)更加多樣化，要結(jié)合地區(qū)水污染實(shí)際情況提出改造方案，利用不同污水處理形式達(dá)到凈化目的。第一設(shè)立國(guó)家級(jí)、地方級(jí)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法律和控制標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門(mén)和工廠保護(hù)環(huán)境，保護(hù)水源。第二頒布有關(guān)法規(guī)，制定保護(hù)水體，控制和管理水體污染源的具體條例。同時(shí)，對(duì)水污染治理系統(tǒng)加強(qiáng)管護(hù)，提高其在水質(zhì)凈化中的利用價(jià)值，推動(dòng)水資源循環(huán)利用與改造建設(shè)。

4　結(jié)語(yǔ)

水資源是國(guó)家生態(tài)發(fā)展的核心要素，科學(xué)治理污水有助于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決傳統(tǒng)水污染治理模式存在的不足。既要優(yōu)化水污染治理與建設(shè)方案，為地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供水資源保障，更好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理力度，從多個(gè)方面解決水污染治理造成的生態(tài)問(wèn)題，構(gòu)建符合地區(qū)戰(zhàn)略需求的水污染治理體制。

［1］蘭明慧，廖福霖，羅棟燊.對(duì)福建省工業(yè)污染治理投資的分析與思考［J］.甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2014（03）.

［2］羅棟燊，蘭明慧.福建省環(huán)境污染治理投資分析與評(píng)價(jià)［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2016（02）.

［3］張霞.湖南省環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)研究［J］.資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng). 2014（03）.

［4］翟春寶.關(guān)于貴州省環(huán)境污染治理投資的分析與思考［J］.環(huán)保科技.2014（04）.

［5］董文福，傅德黔，努麗亞.我國(guó)環(huán)境污染治理投資的發(fā)展及存在問(wèn)題［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè).2015（04）.

本文章得到貴州省科學(xué)技術(shù)基金（項(xiàng)目合同編號(hào)：黔科合J字［2010］2046號(hào)）《南明河貴陽(yáng)市區(qū)河段浮游植物現(xiàn)狀調(diào)查及生態(tài)特征研究》的資助。

張小梅（1979—），女，漢族，碩士研究生，工程師，從事環(huán)境保護(hù)科研與環(huán)境咨詢(xún)。