北京城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策

楊　征

（北京市懷柔區環境保護局北京101400）

北京城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策

楊征

（北京市懷柔區環境保護局北京101400）

近年來，我國現代化經濟社會的不斷發展，人們生活水平標準的日益提高，隨之產生的城市生活垃圾以及生產過程產生的廢物總量也隨之不斷增加，并且生活垃圾大量占用土地，其對環境造成的污染以及對人們居住生活環境的健康威脅已越來越突出。城市生活垃圾總量的迅速增加，使得城市垃圾綜合處理和處置的能力越來越受限，由此而產生的環境污染等問題慢慢成為社會關注的重點。本文主要敘述了我國北京地區的城市生活垃圾處理技術現狀，并提出了相關管理對策和建議，以期為我國實現城市生活垃圾的產業化、資源化、減量化和無害化提供指導。

生活垃圾；現狀；處理技術；管理對策

1　北京城市生活垃圾現狀

當前，北京的常住人口總數已突破2200萬人，隨之而來每天會帶來的生活垃圾大約為2.2×104t左右，若采用2.5t的裝載卡車來轉運這些城市生活垃圾，將所有卡車串成一排，能夠完完整整的將三環路一圈排滿。更讓人憂慮的是，近幾年，北京市的總人口仍在不斷快速增長，然而城市生活垃圾的總體數量也仍然在快速增長。北京市城市生活垃圾治理和處置水平這幾年有了顯著的提高，并且取得了顯赫的成績。但是，就北京的城市生活垃圾的處置方式上，仍然比較傳統，大約90%以上的生活垃圾是采用傳統衛生填埋的方式，并且填埋的生活垃圾大部分都是沒有進行分類篩選的初始垃圾。這樣處置方式，一方面會造成大量的土地資源浪費，另一方面對環境也造成了不可逆轉的污染。北京城市生活垃圾的處理已逐漸成為約束和限制首都經濟可持續發展的迫切突出問題。生活垃圾數量持續增長一直是我國城市發展和居民生活品質提升的環境污染問題之一。我國城市生活垃圾清運量大且增長快速，已成為我國可持續發展的重要障礙。

2　目前主要垃圾處理技術

根據最新統計數據報告，北京市屬的垃圾處理設施共有28處，具體分布情況為：海淀2處、朝陽3處、豐臺2處、順義2處、昌平3處、房山3處、大興3處、通州2處、門頭溝2處、懷柔2處、延慶2處、密云2處。其中，北京城區7處、郊區21處。從主要處理工藝看，28處設施中，采用衛生填埋的有11處、采用焚燒處理的有11處、采用堆肥處理的有4處、進行綜合處理的有2處。對城市生活垃圾進行減量減害化處理的方式通常有三種，主要包括垃圾焚燒、衛生填埋、以及生化處理。截止到2015年，北京約50%的垃圾已經采用焚燒或生化處理。從設計處理能力看，日均處理能力在1000t以上的有15處。其中，坐落于北京門頭溝的魯家山垃圾焚燒廠（北京首鋼生物質能源項目），設計處理能力為3000t/d，是北京乃至亞洲地區在運行的最大垃圾焚燒廠。位于北京朝陽區的高安屯垃圾焚燒廠二期，設計處理能力為1800 t/d，目前已投入試運行，是北京第二大垃圾焚燒廠。位于北京昌平區的阿蘇衛垃圾衛生填埋場、位于北京豐臺區的永合莊垃圾衛生填埋場，設計處理能力均為2000 t/d，是北京在運行的大型垃圾填埋場。位于北京大興區的南宮垃圾堆肥廠，則是北京在運行的最大垃圾堆肥廠。據悉，到“十三五”末，北京的生活垃圾處理能力將達到3.0×104t/d，資源化處理比例會進一步提高，基本實現原生生活垃圾零填埋，從根本上解決北京城市生活垃圾圍城的問題。目前的主要生活垃圾處置方式如下：

2.1焚燒法

采用垃圾焚燒的技術，實際上是一種通過高溫熱對垃圾進行處理的技術，即通過空氣與有機垃圾之間進行熱焚燒氧化反應，一般在800℃-1200℃的高溫下，城市生活垃圾中的有毒有害物質會充分燃燒進而轉化為灰渣，產生的熱量可用于發電等，是一種可同時實現廢物無害化、減量化和資源化的處理技術。這種方法可以使垃圾在短時間內減量90%以上。近年來，北京市新興建成的魯家山、高安屯垃圾焚燒廠，其各項常規排放指標都很大程度上明顯優于北京市以及國家的相關環境標準，該垃圾焚燒廠會定期對公眾開放，并且接受人民參觀，目前該基地已經成為推動北京環保教育工作開展的的宣傳基地。

2.2填埋法

衛生填埋是應用最早、最為廣泛的最終處置手段。主要是采取有效的綜合防治措施，通過有效的隔離措施阻止地下滲瀝液以及部分有害氣體滲透泄露到外界人民的生活環境中，并且通過垃圾壓縮打包的方法，然后將其埋填到固定規劃的處置區域。填埋法在本質上是一種緩慢的厭氧發酵過程，產生的沼氣可以回收利用。它最大的優點是簡單易行，因此在一些土地遼闊的國家或城市被普遍采用。但它也存在致命的缺點，主要體現在：填埋場地建設和污泥轉運的費用比價高昂；不宜尋找合適的場地；垃圾填埋場地容積儲備十分有限；有毒有害的垃圾成分如滲濾液會對地下土壤以及地下水環境造成惡劣的破壞；填埋場的廢氣排放等。總之，垃圾衛生填埋的處理方式一方面會大量占用土地資源，其次還會對外界環境如水體、大氣、土壤等造成不可修復的污染和破壞。

2.3堆肥法

堆肥法是實現垃圾資源化、減量化的一條重要途徑，是在控制條件下，利用微生物的作用，將可被生物降解地有機垃圾污染物生化成具有穩定化學性質的腐殖質。堆肥法最終形成的類腐殖質物質，可用作肥料或土壤改良劑。這個過程實際上實現了碳物質的自然循環，從這個意義上說，堆肥處理具有很大的潛力。而對于垃圾堆肥處理法來說，能否將堆肥的產物進行再次綜合利用成為該技術的關鍵所在。但是堆肥的產物雜質非常多，其對應的重金屬含量也較高，施加使用后會在地下土壤中再次發生堆積和遷移，容易通過食物鏈的流轉，最終被人踢攝入，從而影響人類身體健康。

3　管理對策

我國生活垃圾處理適用的有關政策和法律法規雖然初成體系，但也還存在不少問題和空白。要實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化，還需要在法規建設上下大力氣。

3.1完善城市生活垃圾處理的相關法律法規

目前，我國有關城市生活垃圾處置及管理的法律法規主要包括：行政法規四件，部門規章三件，法律六部，以及其他規范性文件15件。目前，對于城市生活垃圾治理的相關法律法規已經初成系統，然而還存在著很多問題。如在生活垃圾資源化處理處置方面，在以前立法中，明確規定生活垃圾是一種固廢污染物，然而，生活垃圾的成分確是很復雜的，可對其進行分類處置并進行綜合利用。而我國的《固體廢物污染環境防治法》僅僅將重點放在垃圾的最終處理，并沒有引入城市生活垃圾綜合利用的概念和思想。因而，建議首先是充分考慮完善廢棄物處理法相關法律，例如制定《廢棄物限制處理法》等具有綜合性的法律法規。其次就是制定垃圾處理過程中的一些配套法律法規以及可能涉及到的實施細則，從而對不同生活垃圾的回收利用提出具體詳細明確的規定。還有就是可以適當的出臺一些城市生活垃圾處理處置的經濟鼓勵政策，明確鼓勵地方政府以及企業采用先進的垃圾處理技術，從而推動城市生活垃圾治理的加速進程，促進產業化的快速發展。

3.2健全生活垃圾處理相關機制

3.2.1要進一步明確各責任主體的職能和義務。應賦予縣級人民政府生活垃圾處理的收費定價權，同時進一步明確鄉鎮及村一級的責任，并將生活垃圾“三化”處理列入各級政府的年度目標責任考核。明確各級環境衛生主管部門對本行政區域內生活垃圾的分類、收集、運輸和處理的管理權，同時明確其監督權屬于環境保護部門。確立環衛部門與廢品回收部門的分工協作關系，探討將環衛回收與廢品回收兩條線合二為一。明確生產者的法律責任。

3.2.2要完善機制，持續推進城鄉生活垃圾綜合處理。建立政府主導、居民參與、社會支持的投入機制，鼓勵社會資本參與運行。重點扶持和鼓勵一些有資質的企業來協助政府實行生活垃圾收集、運輸和處理。建立長效管理機制。堅持宣傳教育、培訓指導、考核監督，使垃圾綜合處理深入人心，讓從分類開始的減量化、資源化成為城鄉居民的自覺行動。完善環保部門監管、環衛部門管理、專業公司社會化服務的管理體制。

［1］張英民，尚曉博，李開明，張朝升，張可方，榮宏偉.城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策［J］.生態環境學報，2011，02：389-396.

［2］劉盛萍，蔡敬民，吳克，金杰.城市生活垃圾處理現狀及對策探討［J］.合肥學院學報：自然科學版，2005，04：53-57.

楊征（1985—），北京，本科，環境保護工程師，研究方向：從事環境監察、污染分析、環境影響評價；環境治理的研究等專業工作。