城鄉一體化背景下的滕州市美麗鄉村建設研究

張文李　孝　坤

（重慶師范大學重慶401331）

城鄉一體化背景下的滕州市美麗鄉村建設研究

張文李孝坤

（重慶師范大學重慶401331）

目前，城市化正處于加速發展中，美麗鄉村建設是城鄉一體化的大背景下，通過合力完成的鄉村自我蛻變，美麗鄉村建設是一項涉及物質與精神的系統工程。近年來，山東省滕州市以“美麗就是經濟、鄉村就是風景”的發展理念不動搖，大力開展美麗鄉村建設，進行了一系列的特色實踐。本文分析了滕州市建設美麗鄉村的具體做法和實踐特色，探討了制約美麗鄉村建設的因素，并對推進美麗鄉村建設提出了幾點思考。

美麗鄉村建設；城鄉一體化；滕州

1　城鄉一體化及美麗鄉村建設理論

1.1國內外的城鄉一體化理論

在國外，恩格斯提出實現城鄉融合的標志是人口分布不均衡現象的消失和工民階級差別的消失，歸納了“城鄉融合”的概念。后來，英國的城市學家埃比尼澤·霍華德提出“田園城市”的概念，他認為應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市。二戰后，美國學者阿瑟·劉易斯提出“二元結構”理論，揭示發展中國家通過工業發展吸納農業剩余勞動力，實現城鄉經濟一體化的規律［1］。

我國在改革開放以后加強了對城鄉一體化理論的研究，國內學者認為，城鄉一體化是伴隨城鎮化水平的提升和生產力水平的提高而出現的城鄉逐漸融合，城鄉居民生活與生產方式互相滲透，是城鄉人口、資本、資源、技術等要素相互制約，互為資源，互為市場，相互服務，逐漸實現城鄉之間在生態、文化、經濟、社會等方面協調發展的一個過程，城鄉一體化是城鄉經濟與社會雙向互動發展的一體化動態過程［2］。

1.2我國美麗鄉村建設理論

黨的十八大報告提出，城鄉一體化是解決“農村、農民、農業”問題的根本方式。增強農村發展活力，加大統籌城鄉發展力度，縮小城鄉差距，逐步促進城鄉共同繁榮。美麗鄉村建設是在城鄉一體化發展的前提下，根據具體情況提出的一項統籌城鄉發展的創新工作機制［3］。“美麗鄉村”意義深刻，從自然層面來講，它是建設生態文明型，環境友好型、資源節約型社會的結合體；從社會層面來講，是逐步推進農村生活、生產方式的改變，提高城鄉居民生活品質的重要方式。美麗鄉村建設是一項實現人與自然、物質與精神、生產與生活、傳統與現代、農村與城市融合在一起的系統工程［4］。

2　滕州市美麗鄉村建設的實踐

滕州位于山東省南部，是山東省人口最多的縣級市。近年來，滕州市建設美麗鄉村打造宜居環境，截至2015年，已建成美麗鄉村868個，省級特色文化建設示范鎮1個，省級鄉村文明家園11個。

滕州市確立了“三化統籌發展、城鄉一體推進”的路子，展開了城鄉規劃布局、產業發展、城鎮建設、文化建設、生態文明、社會建設、黨的建設“七個一體化”的格局。按照全域景區化理念，滕州以美麗鄉村建設統領新農村發展，圍繞“三個突出、一個深化”，扎實推進農村生態田園化、農業發展現代化協同發展。深入開展環境整潔鄉村、生態文明鄉村、美麗鄉村“三村”同建，大力推進村莊硬化、凈化、綠化、美化、亮化、鄉土文化“六化”工程，全面啟動城鄉骨干道路沿線綜合整治，加速實施農村公路網化工程，進一步提升農村基礎設施配套水平。高標準提升龍泉街道、善南街道、西崗鎮美麗鄉村示范片區建設水平，每鎮至少打造1處示范片區，實現“鎮鎮有示范、片片有亮點”。同時，堅持連線成片、帶狀發展，規劃建設美麗鄉村示范帶，全力打造“點精、線優、片亮”的美麗鄉村建設新格局。

3　滕州市美麗鄉村發展模式

3.1滕州市高標準建設秀美荊河，為市民打造良好的休閑生活環境。高標準規劃好景區建設，以核心景區帶動全市旅游業發展。改變以往“重建設、輕使用”情況的發生，確保公共場所及道路亮化正常運行。提升管理水平，建立健全長效機制，確保各項工作順利、有序、持久開展，為全力加快建設“區域性中心城市”貢獻力量。

3.2在小城鎮建設工作中，堅持重點先行、功能立鎮、特色活鎮、產業興鎮、擴權強鎮，增強鎮域發展內生力。結合實際、迅速行動，對轄區鎮駐地、交通沿線開展環境綜合整治。堅持把發展鄉村旅游作為統籌城鄉發展、建設新農村的重要內容，努力構建全域鄉村旅游發展新格局，傾力打造農家樂品牌。

3.3把美麗鄉村創建作為推進“全域城鎮化”的重要載體，堅持科學規劃引領，統籌兼顧居、田、路、林、水綜合治理和生產生活生態，經充分調研確立了“上善滕州——美麗家園”的創建品牌，綜合考慮人口、產業、環境等因素，修訂完善了美麗鄉村建設的六項內容（兩委班子堅強、集體經濟發展、鄉風淳樸文明、村務管理民主、村莊規劃落實、長效管護到位）和“六個一”建設（即：一條鄉村文明行動示范街、一個道德講堂、一處健身廣場、一個善行義舉四德榜、一處綜合服務中心、一個文體活動中心），夯實了創建工作的基礎。

4　滕州市美麗鄉村建設的制約因素

近兩年來，滕州市美麗鄉村建設工作能夠堅持規劃引領，突出因地制宜，積極創新載體，使農村環境有了顯著改善，美麗鄉村建設得到了有力推進。同時，我們也要看到，美麗鄉村建設在金壇要想抓好抓實抓到位，還存在不小的難度。

4.1要素的投入需要加大

美麗鄉村建設是一項綜合性、系統性、全局性的新農村建設工程，涉及社會經濟的方方面面，各項要素投入尤其重要。在推進美麗鄉村建設中遇到的最大障礙是土地和資金兩大要素的制約：土地規劃空間利用不足，加上當前貨幣政策總體趨緊，資金籌措困難，土地征遷、新社區建設等需要較大投入，造成美麗鄉村建設面臨嚴重的資金短缺問題。

4.2特色內涵需要再加大發掘力度

近來，滕州市各地都給予美麗鄉村的環境整治、鄉村道路、基礎設施等建設以足夠的重視，但美麗鄉村建設不能“千人一面”，應在國家和省委制定的“規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明素質美”的總原則指導下，依據各地自然環境和各自條件體現出差異性的美。滕州自古是“三國五邑之地、文化昌明之邦”保存好的古村落很少，歷史積淀不足，依靠村莊固有的基礎發展鄉村歷史文化旅游存在很大困難。

4.3“美麗鄉村”建設者素質有待提高

我國的城鎮化進程發展迅速，農村的生活條件發生了翻天覆地的變化，廣大農民的生活水平得到了大幅提高，但是，農民還不能真正適應城市的生活方式，趕農民上樓的現象時有發生，如何平衡城鄉發展，怎樣在城鄉一體化進程中推進美麗鄉村建設，成為亟待解決的問題。建設一個什么樣的“美麗鄉村”，怎樣建設“美麗鄉村”，等理念都需要進一步理清。

“美麗鄉村”建設的主體參與者是農村的基層領導和廣大村民。由于美麗鄉村建設大都不能給村民帶來直接的經濟效益，效果不會立竿見影，大部分村民文化程度偏低，素質不高，從而參與“美麗鄉村”建設的積極性普遍不高，再加上由于種族觀念及家族利益等一旦涉及到村民的土地、房屋、樹木、墳墓等，更會阻礙“美麗鄉村”建設的進程。因此，加強對鄉村基隊伍的培訓和建設就顯得尤為重要。

5　進一步推進美麗鄉村建設思考

5.1要強化優勢產業支撐帶動作用

美麗鄉村建設過程中要立足鄉村現有條件，尋找特色優勢，哪些產業帶來的效益最高就發展哪些產業，哪些產業支撐最有效就打造哪些產業支撐，宜農則農、宜游則游、宜居則居，引導發展特色產業，為推進美麗鄉村建設提供強有力的經濟保障。如滕州市西崗鎮圍繞國家現代農業示范區、國家農村改革試驗區“兩區”建設，大力發展現代農業，促進農業增效、農民增收。積極培育“優質糧食、大棚蔬菜、花卉林果、土豆種植”等特色農業，全年糧食總產達到7×104t，比去年增產450t；新發展蔬菜基地1500畝，花卉林果基地600畝，被評為“棗莊市現代農業示范鎮”。

5.2要注重生態保護與文化傳承相結合

良好的生態環境是農村發展的重要依托。美麗鄉村建設過程中要切實做到彰顯綠水青山，突出鄉村特色，體現鄉村田園風貌，重視文化傳承，把美麗鄉村建設成為與城市長期共存、功能與特色互補的美麗家園，讓農民待得住，讓城里人愿意來。在加快推進新型城鎮化的進程中，著眼于“人的城鎮化”這一根本，應注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，依托現有山水人文等獨特風光，讓城鎮融入自然，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉愁，實現鎮村一體化協同發展，注重保護和弘揚傳統優秀文化，延續城鎮歷史文脈，讓文化與城鎮化相得益彰，讓更多的百姓享受到美麗鄉村建設帶來的“軟紅利”。

5.3要統籌規劃與彰顯鄉村個性相結合

“宏偉藍圖靠規劃”，只有把美麗鄉村建設當作整體來規劃，才能最大程度實現土地等資源的最大節約，有效發揮城市對經濟的承載力。在發揮總規引領作用下，從村鎮的實際出發，編制供水、排水、消防等專項規劃；合理規劃行政、文教、居住、商貿、休閑五大功能分區，這樣才能實現由小鄉鎮到現代化美麗鄉村的躍升；通過規劃，統籌布局人口、土地、產業等要素，實現優化配置，彰顯獨特的村鎮風貌。打造美麗鄉村要堅持外在風貌與內在文化、保護傳承與改善人居有機統一的原則，使人們既享受到現代文明的豐碩成果，又延續文化底蘊深厚的田園風貌，真正建成傳統文明和現代文明有機結合的“美麗鄉村”。

［1］高啟杰，劉洋洋.以新型城鎮化推進城鄉一體化的思考［A］.區域協調發展與城鎮化學術研討論文［C］.北京：2014：535-536.

［2］高啟杰.城鄉一體化與縣域經濟發展［A］.天津商業大學學報，2010（6）：3-6.

［3］吳玉鳳.以美麗鄉村建設為突破推進城鄉區域統籌發展--基于桐廬美麗鄉村建設實踐的研究與思考.經濟研究導刊［J］. 2014.236（18）.

［4］程悅.平湖市美麗鄉村建設的實踐與思考［J］.當代社科視野，2014（7）16.

張文（1986—），女，山東省泰安市寧陽縣人，碩士研究生在讀，中學二級教師，主要研究方向：人文地理城鄉區域規劃。