2014－2015年度學科進展狀況綜合評述

中國科學技術協(xié)會

2014－2015年度學科進展狀況綜合評述

中國科學技術協(xié)會

為夯實科學發(fā)展的學科基礎，促進學科交叉融合，促進多學科協(xié)調發(fā)展，推動自主創(chuàng)新，中國科協(xié)從2006年起建立了學科發(fā)展研究及發(fā)布制度。

2014－2015年，中國科協(xié)組織中國化學會等33個全國學會，編輯出版了33卷學科發(fā)展研究報告和1卷綜合研究報告。該系列報告總結近年來33個學科取得的重大突破和最新進展，探討相關學科的發(fā)展趨勢，分析學科發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，提出促進學科發(fā)展的建議。

學科建設投入總體保持增長態(tài)勢

2014年全國研發(fā)經費投入持續(xù)增加，總經費達到了13015.6億元，占全國GDP的2.09%。比2013年增加了1169億元。國家自然科學基金的投入從2005年的27.01億元，增加到2014年的194.03億元，增加了7倍多，年均增長率達到25.59%。 “973”計劃財政投入基本上穩(wěn)步增長。2014年，“973”計劃的中央財政撥款總額達到了13.59億元。

學科研究成果顯著

近些年，中國科學家發(fā)表的國際科學論文數(shù)量快速增長，引起了國際科技界的廣泛關注，表明我國各個學科的發(fā)展態(tài)勢良好，成果喜人。

從發(fā)表論文數(shù)量的排名來看，2014年，在SCI的22個學科中我國有17個學科位于世界前5名。從發(fā)表論文的被引用次數(shù)排名來看，我國有16個學科進入了世界前10位，比上一年度統(tǒng)計時又增加1個學科。

2015年10月，《2015研究前沿》報告數(shù)據(jù)指出，中國在82個研究前沿領域有核心論文入選，在16個研究前沿領域的核心論文數(shù)量排名第一，遠遠超過了英國、德國和日本，這顯示中國在某些重要研究前沿已躋身世界先進行列。

基礎研究呈現(xiàn)多重發(fā)展趨勢

一些基礎研究應用化趨勢明顯。基礎研究成果轉化周期縮短，基礎研究與應用研究的界限日益模糊。科學與技術的結合和相互作用、相互轉換更加迅速，并逐步形成統(tǒng)一的科學技術體系。科學技術的競爭已轉移到基礎研究和原始創(chuàng)新的層面，競爭更加激烈，影響也更加深遠。從具體學科看，生物學、生命科學、化學、地球科學等基礎學科，在基礎研究的應用方面取得了顯著進步。例如：例如由潘建偉院士主要負責的“多光子糾纏及干涉度量”項目對光量子操縱方法進行了深入、系統(tǒng)的研究，系統(tǒng)地發(fā)展了多光子糾纏操縱技術，并創(chuàng)新性地應用于量子通信、量子計算、量子精密測量等多個研究方向，將量子保密通信技術真正帶入實際應用，并獲得2015國家自然科學獎一等獎。

部分基礎研究領域產生了許多重要原始創(chuàng)新成果。研究結果以論文的形式發(fā)表在高水平科技上或在學術會議上進行了交流。在數(shù)學、運籌學、光學物理、植物學、動物學等基礎學科獲得了一批重要科研成果。例如：由常文瑞研究員帶領的科研團隊完成的“植物主要捕光復合物的結構與功能研究”項目是國際上第一個用X－射線晶體學方法解析的高等植物捕光復合物高分辨率空間結構，推動了我國光合作用機理與膜蛋白三維結構研究達到了國際領先水平，并獲得了2014年度國家科技進步獎二等獎。

應用研究穩(wěn)步發(fā)展

信息科學與技術發(fā)展方興未艾，依然是經濟持續(xù)增長的主導力量；生命科學與生物技術迅猛發(fā)展，為改善和提高人類生活質量發(fā)揮關鍵作用；能源科學與技術持續(xù)升溫，為解決能源問題開辟新的途徑；環(huán)保領域新成果迅速增長，為應對環(huán)境問題提供新的方案。民生相關的科學技術得到大力發(fā)展，科學技術應用轉化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。

例如：浪潮集團成功研發(fā)我國首臺具有自主知識產權的高端容錯計算機，并獲得2014年度國家科技進步獎一等獎；由中國疾病預防控制中心等27家單位完成的“甲型H1N1流感大流行有效防控及集成創(chuàng)新性研究”項目取得了8項世界第一的研究成果，對我國和全球的疫情控制做出了巨大貢獻，并獲得2014年度國家科技進步一等獎。

學科間交叉融合孕育創(chuàng)新

當前，很多學科都在增強多學科交叉融合的意識，探索多學科交叉融合的有效途徑，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新質量，全面提升創(chuàng)新能力。

在前沿交叉學科研究的框架下，通過探索科研與管理機制創(chuàng)新等工作，有力地促進了交叉學科的體制建設、學科建設和隊伍建設。各交叉學科研究項目面向科學技術發(fā)展和國家社會需求，組織多學科的研究力量開展前沿性問題的研究和科學技術攻關，獲得了若干重要的研究成果。例如：清華大學交叉信息學院在量子計算研究領域，首次在常溫固態(tài)系統(tǒng)中實現(xiàn)了抗噪的幾何量子計算；2014年通過嫦娥五號試驗器的飛行試驗，我國驗證了跳躍式返回再入關鍵技術，獲取了月球探測高速再入返回地球的相關軌道設計、氣動、熱防護、制導導航與控制等關鍵技術數(shù)據(jù)，為2017年發(fā)射的嫦娥五號月球采樣返回器奠定了重要基礎。

學科平臺建設更加完善

國家實驗室成為學科發(fā)展的中心。我國目前已形成由國家實驗室、院校重點實驗室、企業(yè)國家重點實驗室、軍民共建國家重點實驗室、港澳伙伴國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室培育基地組成的國家重點實驗室體系。國家實驗室積極開展基礎研究、競爭前高技術研究和社會公益研究，積極承擔國家重大科研任務，產生具有原始創(chuàng)新和自主知識產權的重大科研成果，為經濟建設、社會發(fā)展和國家安全提供科技支撐，對相關行業(yè)的技術進步做出突出貢獻。

學科組織以繁榮學術、學科發(fā)展、行業(yè)發(fā)展服務為宗旨和目的，統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理學科的全面發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年中國科協(xié)200個全國學會在科技獎勵、科技評價、決策咨詢等領域開展了379項工作。近20個省、區(qū)、市100多個學會廣泛開展了承接政府轉移職能工作，涉及科技獎勵、科技評價、人才評價、標準和技術規(guī)范制定、決策咨詢等。學科組織還開展形式多樣的學術服務活動，整合產、學、研用各方資源，推動學術成果為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支持。

學科隊伍不斷壯大

學科隊伍規(guī)模不斷擴大。按全時當量統(tǒng)計，2014年我國研發(fā)人員總量為371.1萬人年，比上年增加17.8萬人年，增幅為5.04%。研發(fā)人員中的研究人員總量為148.4萬人年，比上年增加8.0萬人年，增幅為5.7%。

學科隊伍結構不斷優(yōu)化。目前我國已經初步形成了老、中、青科研人員構成的人才梯隊，特別是青年學術帶頭人迅速成長，人才斷層問題基本解決。

人才流動速度與規(guī)模保持增長。在近兩年，我國仍是科技人才的輸出大國。與此同時，我國引進人才工作也取得了一定成績。據(jù)人力資源與社會保障部的統(tǒng)計公報顯示，作為我國人才資源的重要組成部分，留學回國人才已經并將繼續(xù)為推動我國現(xiàn)代化建設發(fā)揮重要作用。

科技人才數(shù)量規(guī)模保持增長。2014年，政府研究機構中從事研發(fā)活動的人員為42.3萬人，比上年增加1.4萬人，增長3.4%；高等學校研發(fā)人員為33.5萬人年，比上年增長3.08%。

一流人才引入力度加大。截至2014年5月底，“千人計劃”已分十批引進4180余名海外高層次人才，在科技創(chuàng)新、技術突破、學科建設、人才培養(yǎng)和高新技術產業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，正成為創(chuàng)新型國家建設的一支重要生力軍。

學科的國際合作與交流成果顯著

國家留學基金委資助國際交流人數(shù)不斷增加。2015年，國家留學基金選拔并資助了各類出國留學人員2.5萬人，比2014年的2.13萬人增加了17.37%。

學科的國際合作研究成果取得顯著成效。SCI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2014年收錄的中國論文中，國際合作產生的論文為6.5萬篇，比2013年增加16.7%。國際合作論文占我國發(fā)表論文總數(shù)的24.7%。2014年中國作者為第一作者的國際合作論文共計4.4415萬篇，占我國全部國際合著論文的67.9%，合作伙伴涉及144個國家和地區(qū)；其他國家作者為第一作者、我國作者參與工作的國際合著論文數(shù)為2.1033萬篇，合作伙伴涉及105個國家和地區(qū)。

參與國際大科學合作項目工作有重要進展。通過與國際熱核聚變實驗堆計劃、國際綜合大洋鉆探計劃、全球對地觀測系統(tǒng)等一系列大科學計劃，我國與美、歐、日、俄等主要科技大國開展平等合作，為參與制定國際標準、解決全球性重大問題作出了應有貢獻。陸續(xù)建立起來的5個國家級國際創(chuàng)新園、33個國家級國際聯(lián)合研究中心、222個國際科技合作基地，成為中國開展國際科技合作的重要平臺。

在全面總結學科進展的同時，我們也不能忽視學科發(fā)展存在的一些問題。主要有以下幾個方面：

1.對基礎學科重視不夠

目前對基礎學科的發(fā)展重視不夠，沒有真正認識到基礎研究的重要性。

基礎研究環(huán)境存在很多不足。基礎研究經費嚴重不足，經費占研發(fā)總投入比例偏低，投入結構和資助機制不甚合理，目前投入主要靠中央財政，地方、企業(yè)投入比重較低；基礎研究人才結構不合理，研究隊伍梯隊結構不合理，研究中的帥才少，缺乏有戰(zhàn)略眼光、有領導才干、能站在國際前沿組織一批科學家進行團隊研究的戰(zhàn)略科學家；在一個研究機構里，研究人員與專業(yè)技術輔助人員的結構不合理，缺少大量專業(yè)技術輔助人員，科研工作效率不高；一些基礎學科后備人才資源不足；優(yōu)秀人才流失嚴重。人才流動困難，由于我國尚未建立一個合理流動的機制，管理體制和社會保障還存在一些缺陷，再加上一些機構的自我保護意識，我國科研單位的人才流動存在很大的困難。缺乏重大原創(chuàng)性科研成果。我國許多基礎研究還是跟隨性的，有些甚至是低水平重復。

科研成果的國際影響力不強。我國在國際權威刊物上發(fā)表的論文的總體質量與發(fā)達國家相比差距十分明顯，以Science和Nature為例，美國哈佛大學每年穩(wěn)定地在Science和Nature上發(fā)表100余篇論文，其中第一作者論文為五六十篇，而我國所有大學每年發(fā)表在Science和Nature上的論文只有數(shù)篇至十幾篇。

2.公眾理解科學程度不夠

科學爭議的產生，與科學發(fā)展對社會經濟發(fā)展產生的影響、以及公眾對新興技術可能造成的環(huán)境與健康傷害的疑慮等因素密切相關。

例如對轉基因的爭議、質疑以及不信任，在文化層面是其與中國文化傳統(tǒng)中天地人為中心的和諧觀念的沖突；在技術層面是對改變人類生存環(huán)境的技術的不信任；在管理上表現(xiàn)為對政府監(jiān)管能力認同的缺失。

另一個引起廣泛爭議的例子是PX項目。從科學上看，盡管本身毒性很小，但PX生產過程中有苯、乙酸等有毒危險副產物的產生，在貯存運輸PX過程中如果發(fā)生泄漏會造成嚴重的污染事故。政府是否上馬類似PX類的化工項目，必須通過嚴謹可信的環(huán)評報告，主動告知普通公眾該項目對環(huán)境和公共安全是否有影響、有多大影響、怎樣預防以及事故發(fā)生后的治理等事項，做到有理、有據(jù)，科學、可信。

3.科技成果轉化難

科研成果轉化難已成為制約我國科技創(chuàng)新步伐的癥結之一。科研成果能夠轉化并批量生產的比例很少，形成產業(yè)規(guī)模的更少，與發(fā)達國家相比差距很大。創(chuàng)新人才激勵機制不夠完善，是造成創(chuàng)新成果轉化率不足的重要原因。人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高，一個重要原因就是激勵不夠，其勞動價值和成果收益得不到有效體現(xiàn)。要提高科技成果轉化率，必須要提高創(chuàng)新主體的“收益率”。

在經費使用方面，一直存在“重物質投入、輕智力投入”的傾向。例如在上海，自然科學領域的科研經費直接用于人力資源成本經費的最高比例也不超過25%。一些事業(yè)單位基礎科研人員的績效工資水平較低。許多高校和科研院所都有搞副業(yè)的“地下科技工作者”，但因為沒有知識產權，許多技術不敢喊價，常以三五萬元賤賣給企業(yè)。教師創(chuàng)業(yè)和持股更是遮遮掩掩。

4.學科劃分存在一定局限性

目前我國的學科制度的設計跟不上社會發(fā)展的需要，不能很好的滿足學科多樣性發(fā)展的需求。我們所需要面臨和解決的自然界和人類社會的各類問題大多涉及多個學科的知識。然而，學科的劃分導致的領地觀念，不利于不同學科的研究人員聯(lián)合起來研究一些多學科問題。

通過對以上學科發(fā)展情況的總結，尤其是對科學研究和學科建設中存在的問題的分析，建議今后從以下幾個方面入手，不斷提高科學研究和學科建設的水平。

1.提升基礎學科地位，加強基礎學科建設

做好中長期規(guī)劃。在“十三五”規(guī)劃中重視基礎研究在未來五年的發(fā)展，從全局做好總體規(guī)劃。自然科學基金、國家重大科技專項、國家重點研發(fā)項目、基地和人才專項、技術創(chuàng)新和引導專項基金等多個平臺形成一個有機的整體，為基礎研究發(fā)展提供平臺。

增加經費投入。增加對科技活動總經費、研發(fā)經費、基礎性研究經費的投入，制訂合理而科學的科技經費管理政策，進一步深化科技體制改革，擴大科技經費來源渠道。

統(tǒng)一梳理人才計劃。培養(yǎng)基礎學科人才，應當按照人才的成長規(guī)律科學地建立起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效模式，提供良好的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)機制和外部環(huán)境。重視對青年科技人才的培養(yǎng)、使用，要敢于給他們壓擔子，為他們創(chuàng)造更多的實踐機會，讓他們在實踐中發(fā)展、成熟起來。

加強國際間科學合作。要進一步加強我國科學界同國外科學界的聯(lián)系和交往，積極參加國際學術會議和各種國際學術活動，使國際學術講壇更多地聽到我國科學家的聲音。

完善學術評價制度和體制。要尊重規(guī)律，切合實際，推進學術評價體系的深化改革。要建立適合不同學科的評價體系，引入主觀和客觀相結合的評價指標。

2.構建科技人才發(fā)展環(huán)境，完善科技人才市場化機制

要以全球視野、國際標準和一流眼光謀劃和推動科技人才工作，構建與國際接軌、具有中國特色、符合市場經濟規(guī)律的科技人才制度體系，在完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、集聚頂尖人才資源、培養(yǎng)原始創(chuàng)新能力、掃除人才體制機制羈絆上取得更大突破，形成激發(fā)各類科技人才創(chuàng)造力的人才制度，讓各類科技人才都有施展才華的廣闊自由天地。

確立人才在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略中“重中之重”的地位。推動人才評價機制改革，發(fā)揮人才評價指揮棒的作用。完善創(chuàng)新成果收益分配政策。進一步完善政府人才管理制度。

3.鼓勵公眾參與科技發(fā)展問題的討論，支持國家經濟建設

涉及社會群體利益的公共決策，特別是有重大影響項目的決策，必須遵循嚴格的科學民主程序。決策前積極創(chuàng)設相關專家、普通公眾、企業(yè)和政府有關部門參與的協(xié)商環(huán)境和平臺，通過社會層面普通公眾的討論、爭論和辯論，通過企業(yè)、政府和社會公眾之間的民主協(xié)商，通過各利益攸關方的充分博弈，找到政府與社會公共利益的最佳平衡點，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、科學高效決策和公眾民主權利保障的多贏。

4.協(xié)調科技政策與經濟政策，共同推進科技成果轉化

科技成果轉化能否成功，受技術、資金、管理、市場等多種因素影響，是一個需要科技界、經濟界共同參與的復雜工程，需要科技政策、經濟政策的協(xié)調配套。

準確把握不同主體在科技成果轉化中的功能定位，調動各方面力量共同參與和支持科技成果轉化。要持續(xù)支持高校和科研機構的科學研究，明確高校和科研機構服務于經濟社會的義務，支持高校和科研機構建立知識產權管理和技術轉移工作體系。激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，通過營造市場環(huán)境，引導企業(yè)愿意創(chuàng)新、愿意采用新技術、能創(chuàng)新、能應用轉化科技成果。

加強對科技成果轉化的公共服務和政策支持。探索行業(yè)內企業(yè)和院校合作共建平臺，建立民間非營利技術服務平臺等多種途徑，政府通過研發(fā)資助、購買服務等方式予以支持。全面推動高校、科研機構、國家科技計劃等公共研究科技成果的信息發(fā)布，建立科技成果向企業(yè)和社會發(fā)布的渠道。完善產學研合作的利益機制，暢通高校、科研機構與企業(yè)之間科技人員合作和交流的渠道。落實科技人員股權激勵政策，完善技術轉讓稅收優(yōu)惠和風險投資的稅收優(yōu)惠政策。

要實現(xiàn)三個主要的轉變：以改革科研項目管理體制為突破口，推動技術創(chuàng)新向以市場需求導向型為主轉變。以強化知識產權保護和完善專利交易制度為抓手，推動高等院校、科研單位的科研成果產業(yè)化方式向以技術轉移、許可為主轉變。以完善相關經濟政策和金融服務為重點，促使科技成果轉化向以經濟手段和市場化融資為主轉變。