裝備動(dòng)員中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題淺探

■ 萇軍紅 王 飛

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裝備動(dòng)員中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題淺探

■ 萇軍紅 王 飛

本文對(duì)裝備動(dòng)員中知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的成因進(jìn)行了分析，然后從軍隊(duì)裝備自我保障體系存在的問(wèn)題、裝備承包商和非承包商在裝備動(dòng)員中的作用以及進(jìn)口武器的裝備保障等幾個(gè)方面探討了知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)我國(guó)裝備動(dòng)員建設(shè)的啟示。

相對(duì)裝備動(dòng)員中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，武器裝備技術(shù)含量的空前提高是其出現(xiàn)的根本原因，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是其出現(xiàn)的外在條件。首先，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得武器裝備的技術(shù)含量空前提高，技術(shù)的重要性日益增強(qiáng)。如果武器裝備沒(méi)有多少技術(shù)含量，例如古代的刀槍等冷兵器，任何人、任何工廠只要具備基本工具，稍加學(xué)習(xí)就可生產(chǎn)，不存在多少技術(shù)障礙，也就無(wú)所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使眾多企業(yè)成為具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的獨(dú)立的利益主體。相互競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的利益沖突使企業(yè)具有保護(hù)自身技術(shù)的沖動(dòng)和激勵(lì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有人財(cái)物資源由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分，所有活動(dòng)也都由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)控制，此時(shí)企業(yè)利益只具有非常有限的獨(dú)立性。這種情況不僅造成企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的足夠激勵(lì)，而且對(duì)其有限的技術(shù)創(chuàng)新也難以進(jìn)行保護(hù)，所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的說(shuō)法。

一、技術(shù)含量大幅提高使軍隊(duì)武器裝備保障自成體系成本劇增

維修難度大、保障費(fèi)用高、人員設(shè)備要求高是現(xiàn)代武器裝備，特別是大型復(fù)雜武器裝備保障的突出特點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)性能來(lái)看，現(xiàn)代武器裝備信息化程度高，新技術(shù)、新材料含量高，且由多個(gè)專(zhuān)業(yè)廠家協(xié)作生產(chǎn)才能完成。例如，某型號(hào)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，由航天、航空、兵器、電子、機(jī)械等行業(yè)幾十個(gè)廠家協(xié)作生產(chǎn)，所需主要零部件多達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。大型復(fù)雜武器裝備的高技術(shù)性，決定了維修工作的高難度。從保障費(fèi)用來(lái)看，現(xiàn)代武器裝備凝結(jié)著更多的高技術(shù)知識(shí)含量和物化勞動(dòng)，技術(shù)復(fù)雜，維修保養(yǎng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，保障費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升。例如，某型號(hào)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)一個(gè)旅套裝備的維修備件就達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。從保障要求的人員設(shè)備來(lái)看，由于大型復(fù)雜武器裝備技術(shù)復(fù)雜，維修難度大，要求有一大批高級(jí)技術(shù)專(zhuān)家和先進(jìn)的檢測(cè)、維修設(shè)備，靠短期培訓(xùn)和簡(jiǎn)單的設(shè)備工具很難承擔(dān)起保障任務(wù)。據(jù)初步論證，承擔(dān)一個(gè)旅套的某型號(hào)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)的維修保障任務(wù)，光需配備專(zhuān)用車(chē)輛、設(shè)備，如單元測(cè)試車(chē)、綜合測(cè)試車(chē)、工具備附件車(chē)等就達(dá)一二十臺(tái)套，經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)近億元。對(duì)維修人員的技能和素質(zhì)要求也很高，還需經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練和實(shí)踐，才能解決一般的故障維修問(wèn)題。

現(xiàn)代武器裝備維修維護(hù)保障的上述特點(diǎn)決定了軍隊(duì)自成體系的獨(dú)立保障體制成本越來(lái)越高。因?yàn)閮?chǔ)備大量昂貴的監(jiān)測(cè)維修維護(hù)設(shè)備，供養(yǎng)一大批高級(jí)技術(shù)專(zhuān)家，平時(shí)使用率卻不高，不僅給軍隊(duì)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成資源的閑置浪費(fèi)，甚至難以形成保障能力。例如，某型號(hào)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)裝備部隊(duì)后，決定建立獨(dú)立的維護(hù)保障大隊(duì)，投資數(shù)億元，經(jīng)過(guò)數(shù)年建設(shè)，也沒(méi)有形成足夠的保障能力，出現(xiàn)問(wèn)題后，仍不得不由廠家解決。周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢已成為軍隊(duì)獨(dú)立保障體制的致命弱點(diǎn)。

二、現(xiàn)代武器裝備保障必須建立以承包商為主體的裝備動(dòng)員隊(duì)伍

為了適應(yīng)現(xiàn)代武器裝備保障的特點(diǎn)，解決軍隊(duì)獨(dú)立保障體制的缺陷，建立以承包商為主體的裝備動(dòng)員保障隊(duì)伍勢(shì)在必行。

提供完善的售后技術(shù)服務(wù)，是武器裝備承包商的法律責(zé)任和義務(wù)。武器裝備的售后技術(shù)服務(wù)是承包商在武器裝備全壽命周期內(nèi)為確保其產(chǎn)品質(zhì)量和良好的技術(shù)狀態(tài)而必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。GJB/Z3-88《軍工產(chǎn)品售后技術(shù)服務(wù)》中規(guī)定：承制單位必須建立售后技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或制定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)該工作，并配備必要的服務(wù)手段。為此，各承制單位都建立了售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，可隨時(shí)開(kāi)展工作。作為軍方，應(yīng)當(dāng)全面了解、恰當(dāng)組織、合理利用，而不是棄之一邊，另搞一套。

武器裝備承包商具備裝備保障所需的人員設(shè)備技術(shù)力量。如前所述，受諸因素制約，軍隊(duì)技術(shù)保障能力不足，供需不平衡是一個(gè)長(zhǎng)期存在的矛盾。而武器承包商熟悉所生產(chǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、原理和常見(jiàn)故障的起因及其維修維護(hù)，也擁有武器裝備保障所需的人員設(shè)備等技術(shù)力量，完全有能力承擔(dān)裝備保障任務(wù)。武器裝備承包商承擔(dān)武器裝備保障任務(wù)可以節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)。利用承包商承擔(dān)武器裝備的維修維護(hù)保障任務(wù)，雖然需要一定的費(fèi)用，但相對(duì)于軍隊(duì)自成體系的獨(dú)立保障體制所需投入的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、生活費(fèi)用等首期投資和長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)來(lái)看，前者的費(fèi)用要低得多。

武器裝備承包商參與裝備動(dòng)員保障是外軍的成功經(jīng)驗(yàn)。美軍早在越戰(zhàn)時(shí)期，為彌補(bǔ)軍隊(duì)裝備保障能力的不足，就采用了從生產(chǎn)廠家抽調(diào)專(zhuān)家和技術(shù)工人組成“制造商戰(zhàn)地服務(wù)代表”的方式，來(lái)解決戰(zhàn)場(chǎng)使用的復(fù)雜尖端裝備出現(xiàn)的問(wèn)題，“服務(wù)代表”最多時(shí)達(dá)2千多人。到了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)幾百家國(guó)防承包商至少派遣了2萬(wàn)名企業(yè)員工到戰(zhàn)爭(zhēng)第一線(xiàn)，為武器裝備提供保養(yǎng)和維修服務(wù)，美軍士兵與“技術(shù)民工”的比例約為10∶1。其中，“掠奪者”無(wú)人駕駛飛機(jī)，70%的保養(yǎng)工作都是由承包商承擔(dān)的，由承包商組成的“阿帕奇系統(tǒng)”保障隊(duì)，為“阿帕奇”系列直升機(jī)精確快速的保養(yǎng)和維修提供了全方位服務(wù)。

三、發(fā)動(dòng)非承包商企業(yè)參與裝備動(dòng)員勢(shì)在必行

建立以承包商為主體的裝備動(dòng)員隊(duì)伍并不意味著非承包商在裝備動(dòng)員方面無(wú)所作為。實(shí)際上恰恰相反，現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的武器裝備保障任務(wù)異常繁重，對(duì)保障的要求越來(lái)越高，單獨(dú)由承包商承擔(dān)往往也力不從心，更大量的非承包商企業(yè)是保障裝備快速準(zhǔn)確動(dòng)員的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要依托力量。

首先，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的高消耗性和高復(fù)雜性對(duì)裝備生產(chǎn)維修維護(hù)保障的應(yīng)急能力要求很高。作為武器裝備的承包商，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，生產(chǎn)任務(wù)往往會(huì)大量增加，企業(yè)的人力物力處于高負(fù)荷狀態(tài)。此外，復(fù)雜的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境會(huì)對(duì)裝備隨時(shí)提出新的技術(shù)要求，要求開(kāi)發(fā)新的裝備，以滿(mǎn)足戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的特殊要求。例如，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，北約空軍面對(duì)南聯(lián)盟特定防空與干擾系統(tǒng)的威脅，不得不緊急開(kāi)發(fā)相應(yīng)設(shè)備，改進(jìn)飛機(jī)的電子對(duì)抗能力，保證B-1B戰(zhàn)機(jī)能在高威脅區(qū)域做正常投彈飛行。因此，面對(duì)成倍增加的裝備保障任務(wù)，以及針對(duì)特定戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的緊急研發(fā)項(xiàng)目，如果沒(méi)有其它企業(yè)的參與和支持，承包商的生產(chǎn)技術(shù)力量也會(huì)難以為繼，只有包括廣大非承包商企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)才是戰(zhàn)爭(zhēng)的最根本支持力量。

其次，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的快速性要求裝備保障基地盡量接近戰(zhàn)爭(zhēng)前沿。這樣，維修維護(hù)的武器裝備在戰(zhàn)場(chǎng)與基地之間往返運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間將大大縮短。戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，時(shí)間意味著生命，意味著勝利，裝備保障時(shí)間的縮短對(duì)于取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利至關(guān)重要。而武器裝備的生產(chǎn)廠家，卻不一定位于戰(zhàn)爭(zhēng)前沿，甚至出于安全的考慮，往往離戰(zhàn)場(chǎng)相當(dāng)遙遠(yuǎn)。因此，在戰(zhàn)場(chǎng)前沿建立若干裝備保障基地就顯得至關(guān)重要。與完全重新建設(shè)相比，保障基地如果依托當(dāng)?shù)胤蠗l件的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，既節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，也節(jié)省了寶貴時(shí)間。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)將來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)場(chǎng)主要在國(guó)家周邊進(jìn)行的維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，更具實(shí)際意義。

選擇戰(zhàn)場(chǎng)前沿若干非裝備承包商建立保障基地，重點(diǎn)是進(jìn)行包括人員培訓(xùn)和設(shè)備調(diào)整在內(nèi)的條件建設(shè)。此時(shí)，不可避免地涉及承包商技術(shù)轉(zhuǎn)讓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因?yàn)槿绻Ｕ匣氐娜藛T對(duì)裝備的性能指標(biāo)、圖紙、維修維護(hù)技術(shù)一無(wú)所知，缺乏合適的保障設(shè)備，動(dòng)員的效率和效果肯定會(huì)大打折扣。

為此，對(duì)于國(guó)家所有和國(guó)家與企業(yè)共有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以免費(fèi)授權(quán)給相應(yīng)的裝備動(dòng)員企業(yè)。但對(duì)于企業(yè)獨(dú)立所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以由政府出面，按照一定的成本補(bǔ)償價(jià)格向所有者進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，然后免費(fèi)授權(quán)給相應(yīng)的動(dòng)員企業(yè)。無(wú)論哪一種形式，動(dòng)員企業(yè)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)僅能用于裝備動(dòng)員的軍事用途，如果動(dòng)員企業(yè)希望將技術(shù)信息用于民用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，則以不危及國(guó)家安全為前提，同時(shí)還需取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的同意，并對(duì)后者進(jìn)行補(bǔ)償。

四、提前做好進(jìn)口武器裝備的維修維護(hù)預(yù)制保障工作

對(duì)于進(jìn)口武器裝備的保障，由于外國(guó)持有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，本國(guó)缺乏強(qiáng)制性手段，所以最重要的是未雨綢繆，在和平時(shí)期做好相應(yīng)準(zhǔn)備，預(yù)先解決好后期使用維修維護(hù)保障中可能遇到的問(wèn)題。首先，在裝備進(jìn)口時(shí)，通過(guò)談判，從出口方獲得盡可能多的技術(shù)信息，并根據(jù)零部件的耗損率，購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的備用件。其次，對(duì)于重要裝備，在進(jìn)口以后，組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)裝備維修維護(hù)保障的“國(guó)產(chǎn)化”。對(duì)于不能“國(guó)產(chǎn)化”的零部件，列入重點(diǎn)保障對(duì)象，可以采取二次進(jìn)口的方式獲得充足的備用件。

（作者單位：北京軍代局某軍代室）