國家網絡空間安全國際戰略研究

方濱興，杜阿寧， 張熙，王忠儒

（1. 中國網絡空間安全協會，北京100010；2.中共中央網絡安全和信息化領導小組辦公室，北京100010；3.北京郵電大學，北京100876）

國家網絡空間安全國際戰略研究

方濱興1，杜阿寧2， 張熙3，王忠儒3

（1. 中國網絡空間安全協會，北京100010；2.中共中央網絡安全和信息化領導小組辦公室，北京100010；3.北京郵電大學，北京100876）

網絡空間安全已成為國家安全的主要組成部分，在經濟和社會發展中發揮日益重要的作用。本文立足全球網絡空間安全的總體形勢，著眼于我國面臨的機遇和挑戰，研究符合我國價值觀和國家利益的國際網絡空間安全戰略，并提出了相應的戰略目標、原則和任務。

網絡空間安全；網絡空間治理；網絡空間戰略

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.06.003

一、前言

網絡空間被視為繼陸、海、空、天之后的第五疆域,已成為大國博弈的一個主戰場，各國政府爭相加強利用和控制。截至2015年8月，世界上已有64個國家制定了網絡安全國家戰略[1,2]，美國和俄羅斯還出臺了網絡安全國際戰略，歐盟也于2013年出臺了《歐盟網絡安全戰略：公開、可靠和安全的網絡空間》[3]。我國迫切需要借鑒他國經驗，制定符合自身價值觀和國家利益的國際網絡空間安全戰略。

二、戰略目標和原則

針對當前的發展階段和任務，我國的國際網絡空間安全戰略應遵從以下戰略目標和原則。

（一）戰略目標

以維護國家網絡空間主權為出發點，以構建良好的網絡空間秩序為抓手，推動國際社會在相互尊重、相互信任的基礎上，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。

（二）戰略原則

1.尊重網絡主權

《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往的各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間。尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。

2. 維護和平安全

網絡空間，不應成為各國角力的戰場，更不能成為違法犯罪的溫床。各國應該共同努力，防范和反對利用網絡空間進行的恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博等犯罪活動。不論是商業竊密，還是對政府網絡發起黑客攻擊，都應該根據相關法律和國際公約予以堅決打擊。

3.促進開放合作

完善全球互聯網治理體系，維護網絡空間秩序，必須堅持同舟共濟、互信互利的理念，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念。各國應該推進互聯網領域的開放合作，豐富開放內涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網絡空間優勢互補、共同發展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車，共享互聯網發展成果。

4.構建良好秩序

網絡空間同現實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守秩序，明確各方權利義務。同時，要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。

三、戰略任務

我國的網民數量和網絡規模居世界第一。維護好中國乃至國際網絡空間安全，不僅是自身的需要，也是世界的需要，對全球網絡空間安全乃至世界和平都具有重大意義。我國致力于維護國家網絡空間主權、安全和發展利益，推動互聯網造福人類，推動網絡空間和平利用和共同治理。

（一）旗幟鮮明地倡導網絡空間主權

積極倡導網絡空間主權。應該尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利。作為網絡空間主權的主要倡導者，我國應該系統闡述網絡空間主權的內涵和外延，出臺網絡空間主權白皮書，爭取使之成為國際社會的共識和共同的行為準則，推動形成新的國際網絡空間治理體系。

增強維護網絡主權硬實力。從技術、法律、外交、軍事等方面入手，保障我國在網絡空間能夠正常行使主權所賦予的獨立權、平等權、自衛權和管轄權，尤其是以信息領域硬實力保障中國網絡空間不被外界干擾、攻擊、破壞和干涉等，保障本國網絡服務獨立自主。別一方面，提出安全可控的域名解析方案和國際合作機制，切實維護網絡空間主權。

加強尊重網絡主權國際合作。各國只有首先尊重彼此網絡空間主權和重大利益，才能真正建立國際合作的基礎。我們要培育網絡空間共識，不斷擴大網絡空間合作利益面，加強國際社會在技術、制度和管理等層面上的交流，攜手邁向多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。

（二）倡導和平利用網絡空間

倡導和平使用互聯網。反對網絡空間軍事化，反對利用信息通信技術干涉他國內政，破壞其政治、經濟和社會穩定。

推動制定適用于網絡空間的武裝沖突法。鑒于網絡空間的特殊性，聯合國武裝沖突法不能直接適用于網絡空間，需要針對網絡空間的特殊性加以修訂，以明確對網絡攻擊源頭的認定方法及所受損失的界定原則。

鼓勵網絡技術創新與和平應用。要確保信息通信技術用于促進社會和經濟發展及人類福祉，促進國際和平、安全與穩定。遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，推進網絡基礎設施建設。

（三）構建安全可信的網絡空間

實施網絡安全審查制度，確保信息技術產品和服務供應鏈的安全。促進自主可控的信息技術產品在國家重要信息基礎設施中的應用，防止他國利用自身資源、關鍵設施、核心技術、信息通信技術產品和服務、信息通信網絡及其他優勢，削弱我國對信息通信技術產品和服務的自主控制權，威脅我國政治、經濟和社會安全。

推進網絡電子身份認證體系。國家支持研究開發安全、方便的網絡電子身份認證技術，推動不同電子身份認證技術之間的互認、通用，積極促進網絡電子身份的國際互認。

打擊網絡犯罪和恐怖活動。反對任何形式的網絡攻擊、網絡竊密等行為，依法打擊網絡犯罪，嚴厲打擊網絡恐怖主義活動，合力打擊網絡攻擊、侵犯隱私行為，維護公民合法權益。建立應急處置體系，積極應對國際互聯網上各類網絡安全事件。

（四）促進繁榮發展的網絡空間

消除國際數字鴻溝。支持國際社會加強網絡能力建設，加快信息基礎設施建設，打破信息壁壘，使得人人都能平等利用網絡獲取知識和信息，使互聯互通的信息高速公路惠及更多的發展中國家。

推動網絡經濟創新發展。吸收國外的先進經驗和優秀成果，發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，促進其與傳統行業結合，促進共同繁榮。同時也要促進信息技術持續創新，加快信息基礎設施建設，信息資源得到有效開發利用，提升互聯網對國民生產的貢獻率。

促進跨國互聯網經濟繁榮發展。制定完善網絡空間貿易規則，反對貿易保護主義，形成世界網絡大市場，推動全球網絡經濟的繁榮發展。打造網上文化交流共享平臺，傳播人類優秀文化，促進中華文化和各國優秀文化的交流互鑒，弘揚人類文明的正能量，推動各國人民的情感交流和心靈溝通。

（五）構建自由有序的網絡空間

推動網絡空間共享共治。堅持相互尊重、相互信任的原則，推動建立各方普遍接受的、更加公平合理的網絡空間國際規則，建立網絡空間治理常態化合作機制和交流平臺，與各國各方深化溝通、增進互信、化解分歧、凝聚共識、共同治理、實現共贏，攜手開創互聯網的美好未來。

建設良好的網絡空間秩序。完善網絡立法，明確執法部門權責，加強對網上有害信息的管理，依法打擊非法信息的傳播；加強國際合作，解決跨境信息的監管、取證和執法難題；加強技術和管理手段，實現對有害信息的及時處置，消除影響。

倡導網絡文明。在網絡空間中倡導文明誠信,抵制謠言和欺詐；加強未成年人上網保護，打擊傳播色情、暴力等信息；廣泛傳播正能量，繼承和弘揚人類優秀文化，生產更多數字文化精品，使網絡空間成為人類美好的精神家園。

（六）加快全球網絡基礎設施建設

加快全球網絡基礎設施建設。積極鼓勵和推動我國相關企業對接“一帶一路”等國家戰略，在全球網絡基礎設施建設中發揮更大的作用，幫助更多國家提升寬帶水平，促進網絡接入普及及網絡空間的互聯互通，提升網絡服務水平，為社會提供安全、便利的網絡服務。

加強對發展中國家網絡基礎設施建設的支持，為發展中國家提升信息安全能力建設水平提供資金和技術援助，提高其開展合作和聯合行動的能力。在此過程中樹立我國的國際形象，提升軟實力。

（七）加強技術人才的合作交流

擴大在網絡空間安全領域的國際影響力。支持一批頂尖的學者、研究機構和產業領袖引領網絡空間安全領域學術界和產業界的發展，擴大我國在該領域的影響力和話語權，樹立其技術聲譽、產業品牌和國家形象。

加強網絡安全技術國際合作共享。加強在網絡通信、移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等領域技術的國際合作，共同解決互聯網技術發展難題，共同制定戰略和標準，推動新技術、新產業、新機制的發展，使先進的互聯網技術得到更加廣泛和安全的應用。

開展網絡安全國際人才交流。推進聯合培養拔尖創新型網絡空間安全人才。積極支持我國優秀網絡空間安全人才加入各相關國際組織，積極吸引其他國家的人才能夠為我所用，建設人才高地。鼓勵國家和地區、社會組織、公民個人之間通過互聯網進行合作，群策群力解決網絡空間安全的各種挑戰。

（八）建立國際互聯網治理體系

推動網絡空間共享共治。堅持相互尊重、相互信任的原則，推動建立各方普遍接受的、更加公平合理的網絡空間國際規則，建立網絡空間治理常態化的合作機制和交流平臺，與各國各方深化溝通、增進互信、化解分歧、凝聚共識、共同治理、實現共贏，不斷擴大利益的交匯點，攜手開創互聯網的美好未來。

支持聯合國發揮主導作用。積極推動聯合國在涉網絡領域繼續發揮國際和平與安全方面的主導作用；促進在聯合國框架下制定普遍、有效的網絡空間國家行為規范，共享網絡和信息技術成果；推動聯合國在促進制定信息安全國際法律規范、和平解決相關爭端、促進各國合作等方面發揮重要作用。

倡導各國平等參與網絡空間國際治理。促進國際社會改進互聯網多邊領域治理體系，努力實現互聯網基礎資源的共同管理和公平分配，保障各國參與國際互聯網治理的平等權利。

促進國際組織合作。加強在聯合國、國際電信聯盟、上海合作組織、金磚國家、東盟地區論壇等多邊國際框架下的合作，加強相關國際組織之間的協調及共同應對。

（九）合作應對網絡犯罪與網絡恐怖主義

共同維護網絡安全。積極與國際社會在網絡空間安全領域加強合作，建立共同應對安全威脅的交流和溝通渠道，建立偵查、預警和執法的合作機制。加強計算機應急響應等領域的國際合作，促進在侵害事故信息共享、人員交流、技術裝備、情報交流和案件協查等方面的經驗交流與合作。

聯合開展網絡反恐。推動建立國際網絡反恐合作機制，共同打擊利用網絡實施恐怖主義的活動，不給暴力和恐怖信息提供傳播渠道。合作打擊利用信息通信技術和信息通信網絡從事恐怖活動，危害公共基礎設施，傳播宣揚恐怖主義、分裂主義、極端主義以及煽動民族、種族和宗教敵意的行為。

[1]北約合作網絡防御卓越中心.網絡安全戰略文件[EB/OL].(2015-08-03)[2016-09-15].https://ccdcoe.org/strategies-policies.html. NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence. Cyber security strategy documents [EB/OL].(2015-08-03)[2016-09-15]. https://ccdcoe.org/strategies-policies.html.

[2]國際電信聯盟.國家戰略[EB/OL].(2015-08-01)[2016-09-15]. https://www.itu.int/en/ITU-D/ Cybersecurity/Pages/National-Strategies.aspx. International Telecommunication Union. National strategies[EB/ OL].(2015-08-01)[2016-09-15].https://www.itu.int/en/ITU-D/ Cybersecurity/Pages/National-Strategies.aspx.

[3]李欲曉,謝永江.世界各國網絡安全戰略分析與啟示[J].網絡與信息安全學報, 2016, 2(1):1-5. Li Y X, Xie Y J. Analysis and enlightenment on the cybersecurity strategy of various countries in the world[J]. Chinese Journal of Network and Information Security, 2016, 2(1):1-5.

Research on the International Strategy for National Cyberspace Security

Fang Binxing1, Du Aning2, Zhang Xi3, Wang Zhongru3
(1. CyberSecurity Association of China, Beijing 100010, China; 2. Office of the Central Leading Group for Cyberspace Affairs, Beijing 100010, China; 3. Beijing University of Posts and Telecommunications, Beijing 100876, China)

Cyberspace security has been a crucial part in national security and is more and more important in the development of economy and society. Based on the current situation of international cyberspace security, this article analyzes the opportunities and challenges that China is confronted with, and study China’s international cyberspace security strategy suitable for its own value and national interest. We then propose the objectives, principles and tasks of the strategy.

cyberspace security; cyberspace governance; cyberspace strategy

TP393.4

A

2016-10-12；

2016-10-21

方濱興，中國工程院，院士，中國網絡空間安全協會，理事長，主要研究方向為網絡空間安全；E-mail: fangbx@bupt.edu.cn

中國工程院重大咨詢項目“網絡空間安全戰略研究”(2015-ZD-10)

本刊網址：www.enginsci.cn