“一帶一路”戰略與東北三省區域合作研究

孫浩進，王　璐

(黑龍江省社會科學院 經濟研究所 ，哈爾濱 150010)

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國情國策研究

“一帶一路”戰略與東北三省區域合作研究

孫浩進，王璐

(黑龍江省社會科學院 經濟研究所 ，哈爾濱 150010)

[摘要]近年來，東北地區的遼寧、吉林、黑龍江三省，在“新常態”下的“新東北現象”的嚴峻現實中，必須進一步促進彼此之間的區域合作。從這一立足點出發，東北三省應積極謀劃融入“一帶一路”國家發展戰略，尋求在國家戰略中的明確定位，以“一帶一路”促進區域發展的深度合作。國內外實踐表明，區域間的政府合作在促進區域經濟發展中的作用日益顯著，實現東北地區區域合作發展，不僅符合中國和東北地區經濟社會發展的實際需要和區域經濟發展的基本規律，而且對推動“一帶一路”戰略實施中東北三省的協調發展，以及社會的穩定和國家的安全都有重要的意義。東北三省在深入實施“一帶一路”戰略、推進區域經濟合作的進程中，在實現巨大的規模效應與經濟利益的同時，也產生了復雜的利益關系、摩擦和沖突。為此，應該通過構建完善的區域合作協調機制、利益共享機制、利益補償機制，形成合作共贏、共同發展的格局。

[關鍵詞]“一帶一路”戰略；東北三省；區域合作

2013年9月，習近平總書記在哈薩克斯坦舉行的中亞五國峰會上首次提出了建設絲綢之路經濟帶，隨后在東亞峰會上提出了建設21世紀海上絲綢之路的戰略構想，兩者簡稱為“一帶一路”，這是我國未來國家戰略實施和延伸的重大領域。近年來，隨著我國宏觀經濟運行步入“新常態”，在經濟體制轉軌的進程中，區域發展不平衡問題凸顯。為減緩區域經濟差異擴大的趨勢，我國提出了一系列政策來縮小區域之間的經濟相對差距。當前，東北地區的遼寧、吉林、黑龍江三省，在“新常態”下的“新東北現象”的嚴峻現實中，必須進一步促進彼此之間的區域合作。本文就合作的重要意義、存在的主要問題以及促進合作的著力點作以如下探討。

一、“一帶一路”戰略視域下推進東北三省區域經濟合作的重要意義

2013年以來，東北三省經濟發展整體下行壓力明顯加大，各省都遇到了不同程度的困難局面，經濟增速位居全國后列。應該看到，東北三省的各次產業結構存在一定的互補性。東北三省作為國家重要的老工業基地，在“新常態”下的“新東北現象”的嚴峻現實中，必須以“一帶一路”戰略為引領進一步促進彼此之間的區域合作，形成經濟增長的聚合力、協作力，唯有如此，才能促進經濟增速不斷企穩回升。具體說來，“一帶一路”戰略促進東北三省區域發展深度合作的重要意義在于：

(一)拓展了東北區域經濟發展空間

在“一帶一路”戰略框架下，推進東北三省的區域經濟合作，有利于拓展東北區域的經濟發展空間。在區域內，以基礎設施、能源、環境與生態等跨省區的合作為開端，形成資金、商品、技術、人才和信息等要素的自由集聚與擴散，使東北地區進行整體性的區域資源優化配置逐漸成為趨勢。隨著區域內資源和產業配置的不斷優化，在優化資源配置的基礎上，推動勞動力轉移、資本流動、技術流轉等要素的跨省配置，促進產業之間的跨省區合作與重組，使東北地區整體逐漸形成了較高的生產力，并聚集了一批優勢產業和大量競爭力較強的企業，不但帶來了巨大的集聚效益和巨大的商業機會，增加了區域內部的經濟收入，拓展了東北區域內部經濟發展空間，也加強了該區域的整體經濟對外的競爭力。同時，積極參加東北亞區域經濟合作，實現“一帶一路”戰略引領下的外向型發展，不斷拓展了東北三省區域合作對外經濟發展的空間[1]。

(二)提高了東北區域整體競爭力

要使東北地區在新一輪經濟發展中占有一席之地，成為我國經濟的第四增長極，必須在區域經濟一體化的多個方面開展實質性的合作，要從“一帶一路”戰略視域下更大空間范圍內整合區域資源，促進分工協作和優勢互補，將原來各自競相出臺的區域規劃上升為國家戰略，以此改變區域規劃碎片化和盲目攀比現象，充分吸收和引進區域內外經濟和新技術的積極因素，使生產要素達到最佳組合，形成新技術產業，實現區域的整體發展。充分發揮東北三省各省份的比較優勢，加強基礎產業和優勢產業的合作，培養出一批具有國際市場競爭力的優勢產業和規模企業，打破由于長期行政分割形成的行政區經濟，促進形成適應市場經濟要求的經濟區經濟。通過統籌運用經濟杠桿，加強“一帶一路”戰略視域下東北區域經濟的綜合平衡和治理，進而加強區域內的經濟聯系和合作，提高東北區域的整體競爭力。

(三)實現東北老工業基地的全面振興

區域經濟合作已成為東北地區各級政府的共識。要充分挖掘、發揮東北三省依托“一帶一路”戰略進行區域經濟合作的優勢，利用經濟合作帶來的產業融合、分工與專業化和錯位發展，不斷創新思維和行動，進而推動東北區域經濟的發展、東北地區的城市化進程，縮小東北地域經濟發展的差距，全面推動東北老工業基地的振興。東北區域經濟依托“一帶一路”戰略的整合和一體化，有利于實現東北老工業基地的全面振興。

綜合來看，“一帶一路”建設是一項系統工程，共商、共建、共享是其基本原則。東北三省定位為我國向北開放的重要窗口，主動融入“一帶一路”成為東北三省的必然選擇。東北三省空間地域相連，經濟結構相近，對俄、對蒙、對朝、對日、對韓經貿活動各有優勢，在參與“一帶一路”戰略建設工作中可以互為平臺、互相借鑒、開展合作,可以通過互通有無、優勢互補來協力打造中蒙俄經濟走廊等重要區域布局，促進東北三省對外經貿、支柱產業的共同發展。

二、“一帶一路”戰略視域下促進東北區域合作亟待解決的主要問題

東北老工業基地作為我國基礎能源供應地和重要原材料的供應地，為東北三省以及全社會的經濟發展和社會進步做出了重要貢獻。東北區域合作與一體化發展具備良好的基礎條件，東北三省之間的經濟合作也取得了一定的成果。但就目前來看，東北三省之間的合作的總量仍偏小，領域仍偏窄，層次仍不夠高，遠未形成東北三省之間資源共享、市場共通、優勢互補、利益共有的協調發展的一體化格局；仍存在著產業結構趨同、投資結構不合理、產業鏈延伸長度不夠、區域合作協調機制不健全等主要問題。

(一)產業結構趨同

產業結構趨同是指各地區在產業發展的過程中，表現出來的具有某種相似的傾向。東北三省在經濟發展過程中，無論是產業結構、投資結構、企業類型、市場體制都十分相似。當十六大報告提出了振興東北老工業基地的重要舉措后，東北三省都提出要重點發展石油化工產業，并且紛紛將其列為各自省份的支柱產業，而且自成體系， “大而全”地發展。各省的汽車產業發展也是如此，黑龍江的“哈飛”，吉林的“一汽”，遼寧的“金杯”等，也都是各自省份在“十一五”規劃中要著重大力發展的企業，同樣被三省列為支柱產業。這樣一來，產業同構和產業趨同，大大減少了三省份的比較優勢，這使得三省地區之間經濟合作的產業分工與優勢互補的可能漸漸降低，形成了三省各地區成本高、規模小、效益低的產業格局，不僅造成了資源的巨大浪費，同時也加劇了三省的地區分割以及地區保護主義。

區域內各地區的產業趨同，意味著各地區片面追求“大而全”、“小而全”，像是“撒胡椒面”一樣，攤子鋪得太大。由于財力過于分散而不能形成規模經濟和規模效應。同時，產業結構趨同，使各地區不能發揮各自的比較優勢，阻礙了區域專業化的形成，限制了區域之間的分工與合作，使區域之間的產業互補性和企業之間的貿易機會也大幅減少。不僅如此，由于產業結構類似、產業結構趨同，而都在爭奪相同的資源，從而造成地區資源的巨大浪費。這也使得東北三省各地方政府在調整各地區的產業結構時因爭奪資源而互不相讓，阻礙了東北三省之間依托“一帶一路”戰略進行區域合作的形成和發展。

(二)投資結構不合理

東北三省各地區的投資結構不合理的問題依然存在。近年來，各地區都在大力發展重工業，尤其是東北三省的省會城市和中心城市，都在致力于建設各省份的經濟中心和工業基地，沒有在比較優勢基礎上形成分工協作，導致產業低水平重復建設，造成了地區的資源供給緊張和環境負荷加重。產業投資結構的不合理，導致東北三省之間的產業互補性相對較弱，在東北三省區域內開展經濟合作的內生動力明顯不足。同時，由于第一產業和第二產業在整個東北三省合作區域經濟的比重過大，第三產業的投資有限，還遠不能滿足東北三省各地區經濟發展的客觀需要。

(三)產業鏈延伸長度短

目前，東北三省的經濟發展還局限于資源開采和資源的初步加工制作，仍處于產業鏈條的低端，帶來的經濟效益十分有限。應該看到，東北三省資源豐富，原材料充足，所以各地區的經濟發展多數以未經加工或只是進行簡單加工的初級產品輸出為主，而很少對原材料進行精深加工，使得東北地區的高附加值產品相對較少，產業鏈條延伸的長度明顯太短，難以帶來良好的經濟效益。尤其是在東北三省合作區域內的各省和各地區，還沒有建立統一、高效的協作基礎。產業鏈條短，直接導致了產業集群效益差，這就嚴重阻礙了東北三省區域合作的發展。同時，由于東北老工業基地產業鏈條延伸長度不夠，使東北三省合作區域在經濟轉型的過程中盲目地追求經濟效益，而忽視了社會效益和環境效益，使得生態經濟和循環經濟的理念還沒有真正貫穿于經濟發展的整個過程上，在資源開發與利用上，長期積累的環境問題仍然比較嚴重。

(四)區域協調合作機制不健全

由于長期受計劃經濟的影響，東北三省計劃經濟體制和運行模式及其衍生的思想觀念、行為方式等依然根深蒂固，行政區際關系與市場性區際關系之間存在難以消除的矛盾。而由此帶來的地方保護主義和行政壁壘，以及以GDP為主導的干部考核制度等體制，使經濟運行帶有一定的地方利益特征，尤其是在招商引資上，各地競相出臺優惠政策，省際和城市間缺乏協調，存在不良競爭。在外貿進出口上又競相壓價，導致過度競爭，由此損害了區域整體利益。現存的針對企業跨部門、跨行業、跨地區進行聯合協作所制定的政策和規章制度，執行力弱，執行起來的效果不十分明顯，尤其是關于財稅和金融領域的政策。此外，由于東北三省區域合作內部的社會權益保障和服務等方面的政策制度缺失，也給“一帶一路”戰略框架下東北三省的區域合作帶來一定難度[2]。

三、“一帶一路”戰略視域下構建東北三省區域經濟合作機制

“一帶一路”戰略是促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路，是增進理解、加強全方位交流的和平友誼之路。從地理上看，東北地區雖偏居一隅，但東北三省定位為我國向北開放的重要窗口，看似與“一帶一路”主線無直接關聯的東北三省將起到屬于自己獨特地理位置的重要作用。“完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊，建設向北開放的重要窗口。”這是“一帶一路”規劃為東北三省的定位。東北三省在深入實施“一帶一路”戰略、推進區域經濟合作的進程中，實現巨大的規模效應與經濟利益的同時，也產生了復雜的利益關系、摩擦和沖突，為此，應該通過構建完善的區域協調合作機制、利益共享機制、利益補償機制，形成合作共贏、共同發展的格局。

(一)構建完善的區域協調合作機制

國家“一帶一路”建設，無疑將為東北三省改革開放深入實施開拓更大空間。東北地區擴大對外開放首先必須打破各省一個個“孤島”的局面，加強區域合作，促進區域經濟協調發展，實現新一輪振興，東北三省必須以整體的身份全面融入“一帶一路”戰略，以全新的對外開放格局迎接機遇和挑戰。最近東北6海關實現通關一體化，這無疑不失為一個良好的起點，它推動了東北開放性經濟新發展和“一帶一路”戰略的落實。當前，東北地區區域合作穩步發展，客觀上需要一套有效的制度安排為區域經濟合作提供制度保障。但是，區域經濟協調機制的不健全，甚至缺失，成為東北區域經濟合作過程中面臨的最重要的問題。而完善區域協調合作機制，要從以下層面逐步推進：

首先，爭取中央政府對區域合作的政策傾斜。中央政府作為全國宏觀區域經濟的調控主體，對東北三省區域經濟合作可以提供一定的政策支持，比如制定東北三省區域合作的長期發展目標、對投資性政策的傾斜等，為促進東北區域經濟發展提供長期的制度保障和政策支持。

其次，爭取來自于東北三省各地方政府之間的有效合作。地方政府既是東北三省區域合作的執行者，同時也是區域合作共同利益的享有者。在區域經濟合作中，既有強烈的利益訴求，也有較強的推動力。積極開展地區間政府的合作，對推動東北三省區域經濟的合作和發展，發揮著重要的作用。

構建完善的區域經濟合作利益協調機制，既在一定程度上推動了東北三省區域整體經濟的可持續發展，同時也進一步深化了區域經濟合作，明顯改善了區域內部經濟發展的不平衡和不協調的局限，極大地發揮了區域規模經濟效應。

(二)構建完善的區域利益共享機制

區域經濟合作以區域為導向追求區域整體利益的最大化，但受各方利益訴求差異的影響，各方對區域經濟合作利益評價標準不同，對區域經濟合作收益貢獻大小難以計量。這就使得在區域經濟合作過程中，出現“搭便車”現象和機會主義行為。東北三省區域經濟合作的過程是共享區域合作共同利益的過程，因此，要在努力實現共同利益的基礎上，使三省都能依據自身對區域合作投入的成本而獲得相應收益。首先，我們要在市場主導下的區域內部生產要素優化配置的基礎上，建立區域利益共享機制，進而不斷拓展不同產業價值鏈條的寬度，并不斷延長產業鏈條向更高端發展。其次，要在東北三省區域合作內部建立有效的利益共享機制，以促進生產要素在合作區域內的有序和合理流動，降低東北三省合作區域內部企業之間的交易成本，實現區域內部產業的合理分工，發揮產業集聚和規模效應，實現經濟成果區域內共享。

(三)構建完善的區域利益補償機制

隨著市場化和一體化進程的不斷推進，區域經濟的發展方式得到不斷調整和優化，協調機制也日益完善。但是，這些協調機都是政府主導下采取的一種自上而下的制度安排，缺乏市場的力量，這必然導致地方政府作為特殊的利益主體的約束，使得協調機制未能獲得預期效果，而更多地表現為形式化和空洞化。區域經濟發展過程中并沒有產生具有很強執行力和法律效力的組織管理機構，更嚴重的是，隨著區域經濟的快速發展，用于協調和平衡區域經濟合作利益關系的專項制度安排，即區域經濟利益補償機制并沒有納入區域經濟合作協調機制體系。這也就是說，東北三省區域合作缺乏利益補償機制，處在一種“制度真空”狀態。

“一帶一路”戰略視域下東北三省的區域經濟合作是以合作和共贏為目的的。但是，東北三省各地區在共享區域合作、經濟發展帶來的利益的同時，參與區域合作的各省勢必要承擔一定的利益損失。應依托“一帶一路”戰略，考慮生態建設和資源開發，一方面，要在東北三省合作區域內建立相應的生態補償制度，積極促進發達地區對落后地區生態保障的援助，避免因盲目追求經濟效益而帶來一系列生態破壞的問題。另一方面，要在東北三省合作區域內建立一定的資源開發補償機制，使這些地區在受到一定利益損失的時候能夠獲得必要的補償，以實現區域合作的公平與雙贏。

四、“一帶一路”戰略視域下促進東北區域經濟合作的著力點

(一)促進產業鏈向高端發展,延伸合作的長度

在產業結構調整和優化升級的過程中，應依托“一帶一路”戰略，進一步加強東北三省地區的基礎產業建設，以第一產業和第二產業為基礎，同時大力發展第三產業，形成東北三省區域內部良性的三元經濟結構，構建以產業園區為主體的產業結構新體系。要推動東北三省內部各城市和地區之間的資源、技術、資金、信息等生產要素的流通，同時引進技術和管理，并與產業園區的發展相結合。要積極培育有發展潛力和競爭優勢的規模經濟和大型企業，進一步推動支柱產業和重點企業快速發展。此外，要不斷提高對資源的利用效率和對資源的加工深度，進而推動農產品加工的產業鏈條不斷向高端拓展，延伸合作的長度，實現東北三省合作區域的經濟效益和社會效益的最大化。在重視經濟增長的同時，也要兼顧環境保護。

(二)建立區域合作機制，提高合作的深度

建立東北三省區域內有效的合作機制，首先要在三省各地方之間開展有效的合作。東北三省地方政府之間的區域合作對于促進東北三省地區的經濟發展以及協調東北三省合作區域整體經濟的發展、構建有序和聯動的經濟區域等方面起著越來越重要的作用。要按照合作各方平等參與、按投入份額大小分享利益和承擔風險的基本原則，規范和推動東北三省各地方政府之間的的經濟合作，要在合作中確保三省之間的利益分配公平，保障三省各自的合法權益，使三省的區域合作能夠順利進行下去，以形成優勢互補、各展所長、共同發展的良好格局[3]。

建立東北三省區域內有效的合作機制，還要加大力度開展東北三省區域內部的分工合作，加強東北三省之間的經濟聯系，使三省之間能夠相互促進，協調發展。對此，東北三省區應盡快出臺《東北區域經濟一體化框架協議》，在全國區域經濟發展中率先邁出合作發展的實質性步伐，共同探討關于產業政策調整、產業分工協作與企業集團跨行政區發展、統一招商引資政策、共同推進城市群與城市化建設以及東北三省合作區域全方位對外開放等重大問題，并達成相關的協議。

此外，東北三省彼此之間應該依托區位優勢，發揮比較優勢，加強在資源加工、能源、高新技術產業等領域的協調與合作，不斷提高其優勢產業的企業競爭力，形成優勢互補、良性互動的合作機制。從整體的視域促進東北三省彼此之間的機制合作和市場聯系，打造東北三省通過強化合作而作為空間整體在全國形成板塊的后發優勢。應堅持實施區域發展總體戰略，鼓勵東北三省區域內部之間的產業有效轉移，以及勞動力、資本、技術等生產要素的合理流動，加強區域經濟合作，努力構建東北三省協調發展的新格局。

(三) 共同推進東北地區發展外向型經濟，拓展合作的廣度

應推進遼吉黑三省依托“一帶一路”戰略積極參與國際貿易分工與東北亞區域合作，形成共同對外、合作開放的戰略格局。深化東北三省與東北亞國家全方位務實合作，為促進地區經濟互利共贏發展創造有利條件。東北三省立足于全方位、高品質的定位，著眼于東北亞國家的共同利益，統籌兼顧，在政治上和諧共處，在經濟上互利合作、文化上取長補短，促進共同發展與繁榮，為東北亞區域合作創造一個和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境。深化雙邊和多邊合作，進一步促進東北亞地區要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育我國對東北亞地區經濟合作競爭新優勢，不斷創造更多的利益契合點和合作增長點，把共同推進東北地區發展外向型經濟推向一個新的高度。

[參考文獻]

[1]陳耀，汪彬，陳梓. “一帶一路”戰略實現機制[J].中國國情國力，2015，(3).

[2] 馬洪波，孫凌宇.“一帶一路”戰略為區域合作發展帶來新機遇[J].決策信息，2015，(4).

[3]高虎城. 深化經貿合作 共創新的輝煌[N].人民日報，2014-07-02：(11).

〔責任編輯：常延廷〕

[中圖分類號]F120.4；F71

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)01-0022-05

[作者簡介]孫浩進(1980-)，男，黑龍江哈爾濱人，副研究員，碩士研究生導師，理論經濟學博士，應用經濟學博士后，從事中國社會主義市場經濟、空間經濟學研究。

[收稿日期]2015-09-25 國家社會科學基金項目“我國產業轉移對區域收入差距的影響研究”(13BJL084)