探討黑龍江省森工林區(qū)改革路徑

孫克儉，王淑英

(中共黑龍江省森工總局委員會(huì)黨校 培訓(xùn)處，哈爾濱 150025)

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龍江發(fā)展智庫

探討黑龍江省森工林區(qū)改革路徑

孫克儉，王淑英

(中共黑龍江省森工總局委員會(huì)黨校 培訓(xùn)處，哈爾濱 150025)

[摘要]歷史上黑龍江省森工林區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但近年來產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、投資不足、發(fā)展后勁不足、就業(yè)壓力增大等問題日益凸顯，亟須管理體制的改革。森工林區(qū)的改革必須考慮森工跨區(qū)經(jīng)營的特殊性、森工林區(qū)的社會(huì)性、生態(tài)建設(shè)的重要性、改革成本和林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定性。根據(jù)黑龍江省情和林情，森工林區(qū)適宜采取分步實(shí)施式改革，遵循政企分開的原則，將森林資源管理、林區(qū)社會(huì)行政管理兩項(xiàng)行政職能與企業(yè)經(jīng)營職能進(jìn)行“兩分離”， 實(shí)現(xiàn)“職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算”上的 “六分開”，通過進(jìn)一步完善資源管理，最終將林區(qū)社會(huì)行政管理職能移交地方政府，徹底實(shí)現(xiàn)“三分離”。

[關(guān)鍵詞]森工林區(qū)改革；兩分離；六分開

黑龍江省森工林區(qū)是國有四大重點(diǎn)林區(qū)之一，在歷史上為國家經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。近年來，黑龍江省森工林區(qū)各種問題逐漸凸顯，迫切需要實(shí)施改革。考慮到林區(qū)的實(shí)際情況以及試點(diǎn)單位的成果，黑龍江省森工林區(qū)管理體制的改革應(yīng)從“兩分離”“六分開”入手，并最終實(shí)現(xiàn)“三分離”。

一、黑龍江省森工林區(qū)基本情況

黑龍江省森工林區(qū)是國有四大重點(diǎn)林區(qū)之一，其經(jīng)營總面積達(dá)1 009.8萬公頃，占黑龍江省國土面積的22%；有林地面積853.2萬公頃，占全國國有林面積的14.6%；活立木總蓄積8.17億立方米，占全國國有林區(qū)的31%；森林覆蓋率達(dá)84.6%[1]。黑龍江省森工林區(qū)的施業(yè)區(qū)分布在小興安嶺、長白山(張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山)等山系，是東北大糧倉的天然生態(tài)屏障，是國家重要的木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。黑龍江省森工總局下轄伊春、牡丹江、松花江、合江等4個(gè)林管局，有40個(gè)林業(yè)局、625個(gè)林場(chǎng)(所)和林產(chǎn)工業(yè)、林機(jī)修造以及公檢法、科教衛(wèi)生、森林調(diào)查、建筑施工等處級(jí)以上企事業(yè)單位140個(gè)。林業(yè)總?cè)丝?66.9萬人，在崗職工35.9萬人，離退休人員27萬人。40個(gè)林業(yè)局分布在全省10個(gè)地級(jí)市、37個(gè)市(縣)之中，其中4個(gè)局跨省分布、19個(gè)局跨2個(gè)以上市(縣)分布。

二、黑龍江省森工林區(qū)現(xiàn)狀與問題

黑龍江省森工林區(qū)在歷史上為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在諸多問題，嚴(yán)重影響了林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及生態(tài)安全保障能力。一是產(chǎn)權(quán)不清，國有林區(qū)的行政部門、事業(yè)單位、企業(yè)混為一體，資源監(jiān)管與資源使用主體的重疊很難實(shí)現(xiàn)森林培育與資源利用的良性循環(huán)[2]。二是體制不順，主要是政企、政事不分，以企業(yè)屬性代替社會(huì)行政屬性。三是投資不足，盡管天保工程負(fù)擔(dān)了林業(yè)局的森林資源保護(hù)管理、公益事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)，但大量的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)費(fèi)、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)性建設(shè)支出還需由企業(yè)利潤負(fù)擔(dān)，林業(yè)局一方面要承擔(dān)向國家繳納稅費(fèi)的義務(wù)，一方面還要承擔(dān)林區(qū)社會(huì)發(fā)展和管理的職責(zé)。林區(qū)沒有后續(xù)財(cái)政資金注入，基礎(chǔ)建設(shè)維護(hù)等費(fèi)用沒有資金來源保障。四是發(fā)展后勁不足，基層林業(yè)局代行的政府職能是不完整的，最明顯的就是稅收職能的缺失，這導(dǎo)致地方稅收無法反哺林業(yè)建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展越迅速，招商引資力度越大，企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理的成本就越高，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，招商引資積極性不高，投資環(huán)境亟須改善。五是就業(yè)壓力增大，森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、缺乏新興替代產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位萎縮，人員分流難度大、就業(yè)壓力激增，造成新的社會(huì)問題。

國有林區(qū)不同于院墻企業(yè)，是一個(gè)完整的社會(huì)體系，其改革應(yīng)充分考慮林區(qū)的社會(huì)屬性和特殊性。一是森工林區(qū)跨區(qū)經(jīng)營的特殊性。我省森工林區(qū)區(qū)域面積占黑龍江省國土面積的22%，各林業(yè)局雖然大多跨省、跨縣分布，但區(qū)域完整、區(qū)位重要、相對(duì)獨(dú)立。這種按山脈走向所形成的國有重點(diǎn)林區(qū)，如果被行政區(qū)劃“肢解”，將難以發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，不利于森林資源的保護(hù)與培育，不符合生態(tài)建設(shè)的需要[3]。二是森工林區(qū)的社會(huì)性。森工林區(qū)各林業(yè)局基本屬于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域，局址的地方所在地大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建制，625個(gè)林場(chǎng)(所)絕大多數(shù)位置偏僻，遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)，是相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)。因此，林業(yè)局承擔(dān)林區(qū)社會(huì)管理的政府職能，是現(xiàn)階段省情、林情和森工林區(qū)實(shí)際所決定的，這些社會(huì)職能主要也是為生態(tài)建設(shè)服務(wù)的。森工林區(qū)各體系相輔相成、互為補(bǔ)充，是生態(tài)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)和保障。三是生態(tài)建設(shè)的重要性。隨著國家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整個(gè)森工林區(qū)的職能定位和工作重心已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，特別是在木材生產(chǎn)主伐已經(jīng)停止的情況下，森工實(shí)際上已經(jīng)成為資源約束性行業(yè)，林業(yè)局的企業(yè)屬性已經(jīng)淡化，主要職責(zé)將逐步轉(zhuǎn)到管理和培育森林資源、保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)、促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。生態(tài)建設(shè)屬于政府職責(zé)和社會(huì)公益事業(yè)范疇，管理好、建設(shè)好生態(tài)，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，行政管理、公檢法司這一完整的管理和執(zhí)法系統(tǒng)是保護(hù)生態(tài)所必不可少的。四是改革成本和林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定性。任何一項(xiàng)改革，都涉及利益的再調(diào)整，涉及必要的成本付出。推進(jìn)森工林區(qū)管理體制改革，既要大膽探索，又應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)，盡量減少改革陣痛，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確保順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。落實(shí)國有重點(diǎn)林區(qū)的政策性財(cái)政支付渠道，是破解體制難題的關(guān)鍵。只要公共財(cái)政能夠?qū)⒘謪^(qū)的社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，只要社會(huì)性支出不再依靠木材銷售收入，也就基本實(shí)現(xiàn)了政企分開。目前，森工林區(qū)各林業(yè)局的行政、人員經(jīng)費(fèi)大部分已納入國家天保二期工程和地方財(cái)政支付渠道，這就從根本上為政企、政事分開創(chuàng)造了條件。

三、黑龍江省森工林區(qū)改革的路徑

只有改革創(chuàng)新，才能解決國有林區(qū)面臨的問題，才能進(jìn)一步增強(qiáng)國有林區(qū)生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。按照國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明的要求，根據(jù)黑龍江省省情和林情，森工林區(qū)適宜采取“分步實(shí)施”式改革[4]，在改革試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。遵循政企分開的原則，先將森林資源管理、林區(qū)社會(huì)行政管理兩項(xiàng)行政職能與企業(yè)經(jīng)營職能進(jìn)行“兩分離”，在“職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算”上實(shí)現(xiàn)“六分開”。 以“小政府、大服務(wù)”為目標(biāo)，精簡(jiǎn)管理機(jī)關(guān)，著手進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，減少行政審批及收費(fèi)事項(xiàng)，增加公共服務(wù)職能，提高行政透明度。壯大資源管理部門，突出生態(tài)建設(shè)功能，探索全新的管理模式。按照專業(yè)化協(xié)作、區(qū)域化布局的原則，進(jìn)行林場(chǎng)所布局調(diào)整。從上到下構(gòu)建新的森工重點(diǎn)國有林區(qū)管理總局、管理局、經(jīng)營所(管護(hù)站)的新型管理體系；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的有效途徑，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的黑森企業(yè)集團(tuán)總公司、子公司的企業(yè)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)森工內(nèi)部政企分開。待條件成熟時(shí)，進(jìn)一步完善資源管理，將林區(qū)社會(huì)行政管理職能移交地方政府，徹底實(shí)現(xiàn)“三分離”。

(一)政府行政職能與企業(yè)經(jīng)營職能的“兩分離”

一是成立各級(jí)國有林區(qū)管理局。在總局層面，組建省國有林區(qū)管理總局，代表國家依法履行森林資源管理職能，代表黑龍江省委、省政府履行《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》賦予的省級(jí)林業(yè)行政職能和市級(jí)社會(huì)行政職能。在林業(yè)局層面，成立國有林區(qū)管理局，承擔(dān)縣一級(jí)政府的社會(huì)行政事務(wù)職能。林業(yè)局的管理轄區(qū)即原施業(yè)區(qū)的范圍，管理對(duì)象則由過去的企業(yè)內(nèi)部和職工轉(zhuǎn)向社區(qū)和社會(huì)人口。在職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致的前提下，對(duì)林業(yè)局組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，全員實(shí)行勞動(dòng)合同制。管理局機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體架構(gòu)是：黨群機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)、其他機(jī)構(gòu)、國有林管理機(jī)構(gòu)。國有林管理機(jī)構(gòu)與國有林區(qū)管理局一套人員、兩塊牌子，承接原林業(yè)局的林業(yè)行政管理工作，包括資源管理、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、營林生產(chǎn)的調(diào)查設(shè)計(jì)、病蟲害防治等。在林場(chǎng)所層面，成立國有林區(qū)經(jīng)營所，依法履行森林資源管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)行政管理職能，行政上隸屬國有林區(qū)管理局。經(jīng)營所以中心林場(chǎng)為主，按溝系構(gòu)建區(qū)域中心，具有森林資源管理和社會(huì)行政管理的雙重職能。

二是剝離企業(yè)管理職能。在總局層面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立黑森企業(yè)集團(tuán)總公司，實(shí)現(xiàn)總局的企業(yè)職能剝離。作為國有林區(qū)管理總局控股的大型企業(yè)集團(tuán)，黑森企業(yè)集團(tuán)以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)森工國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在林業(yè)局層面，按照“政企分開”的原則，將林業(yè)局的企業(yè)經(jīng)營管理職能剝離出來，組建國有林區(qū)森林經(jīng)營公司，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。內(nèi)部機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營情況自行設(shè)置。國有林區(qū)管理局與國有林區(qū)森林經(jīng)營公司之間是生產(chǎn)上委托與被委托、管理上監(jiān)督與被監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)上買賣結(jié)算關(guān)系。具體操作中，可以結(jié)合林區(qū)實(shí)際，組建營林、綠色食品、森林旅游等若干子公司。按照“政事分開”的原則，在保證社會(huì)效益優(yōu)先的前提下，可將林區(qū)供水、供熱、物業(yè)、有線電視等社會(huì)性公共事業(yè)服務(wù)單位推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，退出國有國營，成為獨(dú)立法人經(jīng)營實(shí)體。

(二)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算上的“六分開”

此前政企合一的主體將實(shí)行職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費(fèi)用、核算上的“六分開”，實(shí)行“雙線”運(yùn)作。一條線是職能分開。國有林區(qū)管理局履行縣級(jí)人民政府的職能，獨(dú)立行使轄區(qū)內(nèi)行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)履行總局授權(quán)的森林資源管理職能。原有的企業(yè)經(jīng)營職能統(tǒng)一交給經(jīng)營公司，獨(dú)立法人，自負(fù)盈虧。另一條線是資產(chǎn)分開。在分離職能的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營性資產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)性資產(chǎn)分開，企業(yè)管理費(fèi)和社會(huì)事業(yè)費(fèi)分開，企業(yè)財(cái)務(wù)核算和社會(huì)財(cái)政核算分開。

“六分開”具有以下幾方面的優(yōu)勢(shì)。一是解決了林區(qū)政府職能缺失和企業(yè)市場(chǎng)主體不完整的問題，明晰政府和企業(yè)的各自屬性，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開。具有政府職能的國有林區(qū)管理局負(fù)責(zé)管理林區(qū)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，通過政府管理職能的理順，確保政令統(tǒng)一，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)能夠從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解放出來，自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。二是形成生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和社會(huì)管理服務(wù)的既對(duì)立又統(tǒng)一的完整系統(tǒng)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)聚集、人口聚集效應(yīng)，從宏觀上加快林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是國有林區(qū)管理局可以從政府的角度強(qiáng)化資源管理，調(diào)動(dòng)各種手段對(duì)資源進(jìn)行監(jiān)管；調(diào)動(dòng)各種投資主體的積極性以進(jìn)行森林資源培育。而企業(yè)可以在行政主管部門的有效監(jiān)管下，充分經(jīng)營和利用森林資源，成為生態(tài)建設(shè)的主力軍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”相分離，從而真正實(shí)現(xiàn)互相制約、有效監(jiān)督。

(三)“兩分離”“六分開”改革模式的進(jìn)一步優(yōu)化

研究表明，作為“分步實(shí)施”式改革中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“兩分離”“六分開”改革方案可以有效解決當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下管理體制存在的問題。不過該方案仍有可以優(yōu)化改善之處。

一是要減少森工林區(qū)管理層級(jí)。將目前的總局、林管局、林業(yè)局三級(jí)管理體制變?yōu)榭偩帧⒘謽I(yè)局兩級(jí)管理體制，強(qiáng)化兩頭、弱化中間。管理局作為省森工總局派出機(jī)構(gòu)，受總局委托，行使相應(yīng)的行政職能，重點(diǎn)在所管區(qū)域的森林資源管理工作。總局和林業(yè)局重點(diǎn)是貫徹實(shí)施好《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》，行使國有重點(diǎn)林區(qū)的省級(jí)林業(yè)行政職能和市、縣兩級(jí)政府的行政職能。進(jìn)一步明確森工林區(qū)的政府地位和職能，定位為林區(qū)人民政府，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行劃界確權(quán)，按縣市級(jí)管理，完善財(cái)稅體系和社會(huì)保障體系，轄區(qū)內(nèi)村屯按屬地管理，推行生態(tài)林場(chǎng)所和村屯撤并，實(shí)行生態(tài)移民，組建中心林場(chǎng)和管護(hù)站。

二是國有林區(qū)管理局徹底退出經(jīng)營和投資主體，用市場(chǎng)的手段發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮林業(yè)經(jīng)營公司的國有主體地位，引入社會(huì)資本投資，適當(dāng)向混合所有制發(fā)展。對(duì)林業(yè)局所屬企業(yè)進(jìn)行股份制改造。同時(shí)要采取積極措施培育各類市場(chǎng)主體。重點(diǎn)是鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是要把國有林區(qū)管理局建設(shè)成政區(qū)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。即按照行政區(qū)架構(gòu)搭建，掛林區(qū)管委會(huì)牌子，在社會(huì)事務(wù)管理方面實(shí)行行政管理體制，在資源管理方面實(shí)行公益性事業(yè)管理體制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資方面實(shí)行開發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。不規(guī)定必設(shè)機(jī)構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理制度按照體制機(jī)制創(chuàng)新的原則設(shè)計(jì)和實(shí)施。按照“大部制”的改革思路，著力解決決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題。根據(jù)改革和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題、新情況，建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。管理任務(wù)較多的單獨(dú)設(shè)立，管理任務(wù)較少的，設(shè)立在綜合部門內(nèi)。重點(diǎn)突出“小政府、大服務(wù)”，能運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律解決的一律交給市場(chǎng)。

四是積極利用國家政策，推進(jìn)場(chǎng)所撤并工作，采取切實(shí)可行措施引導(dǎo)林區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)向局址集中，特別是要吸引森林腹地居民主動(dòng)遷移，減輕森林資源壓力。一是產(chǎn)業(yè)移民。應(yīng)該適時(shí)地抓住國家實(shí)施“兩大工程”有利時(shí)機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放棄原有單一的木材經(jīng)濟(jì)，根據(jù)森工實(shí)際培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而培育就業(yè)崗位。二是基地移民。通過有意識(shí)建立基地，從而建立工廠、培育市場(chǎng)，以高新技術(shù)支撐基地建設(shè)，以基地培育就業(yè)崗位。三是城鎮(zhèn)移民。逐步將山上建成生產(chǎn)區(qū)，山下建成生產(chǎn)、生活兼容區(qū)；逐步健全社會(huì)服務(wù)體系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的居住環(huán)境和配套服務(wù)留住并吸引人口。

四、黑龍江省森工林區(qū)改革配套措施

黑龍江省森工林區(qū)本身具有其特殊性，改革模式從“兩分離”“六分開”到最終實(shí)現(xiàn)“三分離”需要一個(gè)較長的過程。在此過程中，需要在生態(tài)效益、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才與社會(huì)保障等方面為改革提供支持與保障。

(一)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

將森工林區(qū)列入國家的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)區(qū)，力爭(zhēng)獲取中央財(cái)政更大的補(bǔ)償支持[5]。將由于撤并林場(chǎng)(所)形成的移民，納入異地扶貧搬遷工程。局場(chǎng)的調(diào)整參照小城鎮(zhèn)建設(shè)政策給予一定的扶持。

(二)資金投入機(jī)制

將森工林區(qū)納入公共財(cái)政保障范圍，享受省和市縣公共財(cái)政政策。省直部門在安排市縣各項(xiàng)專項(xiàng)資金時(shí)，要將森工林區(qū)與所在地享受同等待遇，并予以資金單列[6]。進(jìn)一步界定林區(qū)公益性事業(yè)的事權(quán)，將森林資源管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按事權(quán)劃分納入財(cái)政預(yù)算。將林區(qū)防火、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(濕地)管護(hù)、航空護(hù)林、森林病蟲害防治、森林調(diào)查等公益性事業(yè)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。加強(qiáng)林區(qū)金融服務(wù)支持力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資林區(qū)建設(shè)，緩解林區(qū)建設(shè)資金不足。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

盡快建立林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中央財(cái)政專項(xiàng)資金，支持林木精深加工、森林食品、森林生態(tài)旅游、北藥業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、清潔能源、境外開發(fā)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。解決因木材停產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)加工企業(yè)倒閉產(chǎn)生的富余人員安置、就業(yè)、分流和職工吃飯問題，加快推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。國家和黑龍江省出臺(tái)扶持政策，解決林區(qū)下崗失業(yè)職工生活和就業(yè)方面的問題，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目資金貸款貼息，確保林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營。參照資源枯竭城市政策并比照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)林區(qū)中符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件的企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、貸款融資等方面給予政策支持，在配套設(shè)施建設(shè)上給予一定的資金支持。

(四)科技與人才支撐機(jī)制

在綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)與高校、科研院所合作方面給予政策扶持。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人才和高端適用人才的引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才定期到林區(qū)技術(shù)服務(wù)。

(五)社會(huì)保障機(jī)制

加大對(duì)森工國有重點(diǎn)林區(qū)的支持力度，健全林區(qū)民政、保險(xiǎn)、就業(yè)等社會(huì)保障體系，結(jié)合現(xiàn)有渠道，增加教育衛(wèi)生、文化體育及城鎮(zhèn)建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。將林區(qū)交通、電力、水利、環(huán)保、消防、政法、公安、教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。

[參考文獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號(hào)]F326.2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)01-0100-04

[作者簡(jiǎn)介]孫克儉(1959-)，男，黑龍江哈爾濱人，教授，從事森工企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)管理和品牌戰(zhàn)略研究。

[基金項(xiàng)目]2014年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“黑龍江省森工林區(qū)政企分開改革研究”(0113)階段性成果

[收稿日期]2015-12-01

·林區(qū)改革專題·