福建省漁業“走出去”扶持政策與新業態發展探析

岳冬冬，王魯民，劉 勤，熊敏思，周雨思，肖 黎，王 茜，程若冰

（中國水產科學研究院東海水產研究所，農業部東海與遠洋漁業資源開發利用重點實驗室，上海 200090）

福建省漁業“走出去”扶持政策與新業態發展探析

岳冬冬，王魯民*，劉 勤，熊敏思，周雨思，肖 黎，王 茜，程若冰

（中國水產科學研究院東海水產研究所，農業部東海與遠洋漁業資源開發利用重點實驗室，上海 200090）

漁業“走出去”成為我國漁業產業結構調整和轉型升級的重要要求，福建省遠洋漁業扶持政策與其內容實現了較好契合。對福建省漁業“走出去”發展現狀及在全國的地位進行了分析，并從漁業資源、漁船裝備、關鍵技術、綜合基地及管理與市場5個方面梳理了福建省遠洋漁業產業扶持政策內容，初步探討分析了福建省漁業“走出去”發展出現的新業態——海外水產養殖業，最后從促進福建省乃至全國海外水產養殖業健康持續發展角度提出相關對策建議。

漁業“走出去”；遠洋漁業；海外水產養殖；新業態；扶持政策；創新聯盟

積極穩妥實施漁業“走出去”戰略是漁業供給側結構性改革的重要方向和內容之一。遠洋漁業作為漁業“走出去”戰略的重要組成，黨中央、國務院歷來都是高度重視，并通過財政、金融、稅收等政策措施積極鼓勵和扶持遠洋漁業健康持續發展，不斷為遠洋漁業發展指明航向。近年來，國家連續出臺多項指導意見，促進遠洋漁業發展，2012年11月22日，農業部發布《農業部關于促進遠洋漁業持續健康發展的意見》（農漁發〔2012〕30號），指出“十二五”及未來一段時期我國發展遠洋漁業仍具備一定的有利條件，挑戰與機遇并存；2013年6月25日，國務院發布《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發〔2013〕11號），提出“控制近海、拓展外海、發展遠洋”的生產方針，并對大洋性漁業、過洋性漁業及南極海洋生物資源開發與利用均提出了方向性要求；2016年5月4日，農業部發布《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》（農漁發〔2016〕1號），提出要“規范有序發展遠洋漁業”。上述意見方針，將為我國遠洋漁業在建設“21世紀海上絲綢之路”框架下爭取更加廣闊的發展空間奠定基礎。

福建省作為最早參與我國漁業“走出去”戰略的省份之一，經過31年的發展，已經成為我國遠洋漁業重要省份，并且在產業扶持政策、水產品多水平層次加工業、國內外市場營銷等方面積累了諸多經驗。“十二五”期間，福建省為了做大做強遠洋漁業產業，連續出臺實施了多項政策措施，極大促進了福建省遠洋漁業快速發展，在遠洋漁船數量、新漁場開辟等方面取得顯著成績。為此，本研究以福建省遠洋漁業為例，首先對福建省遠洋漁業發展現狀及在全國的地位進行分析，其次從漁業資源、漁船裝備、關鍵技術、綜合基地及管理與市場5個方面［1］對福建省近期出臺的遠洋漁業產業扶持政策進行解析，并探討分析福建省漁業“走出去”發展出現的新業態，最后從漁業“走出去”戰略角度出發，為福建省乃至全國海外水產養殖業發展提出相關對策建議。

1 漁業“走出去”發展現狀與地位

隨著漁業“走出去”戰略的提出與確立，以遠洋漁業為代表的產業特征在福建省與全國整體開始起步，經過30余年的發展，福建省遠洋漁業產業鏈條不斷延伸拓展、產業綜合競爭力不斷提升，現已發展成為我國重要的遠洋漁業省份之一。

1．1 產量規模不斷提高

1985年我國遠洋漁業正式起步，受生產時間、捕撈技術與裝備條件等限制，當年產量僅2 600 t，但也開啟了我國遠洋漁業的發展歷程。在1986～2015年，我國遠洋漁業產量從1986年的不足2×104t，增長到2015年的219．20×104t［2］，增長了100倍；同期，福建省遠洋漁業產量也從1986年的0．11×104t，增長到2015年的31．80× 104t，增長了近290倍。福建省遠洋捕撈產量占全國總產量的比重從5．53％增長到14．51％，位居全國第三。

表1 全國與福建省遠洋捕撈產量與運回國內量Tab．1 Production of distant water fishery and fishery shipped back in Fujian Province and China

總產量可以用來表示一個國家或地區遠洋漁業的綜合發展水平和實力，而運回國內產量則在一定程度上能夠反映國內消費市場和加工業對國際漁業資源的直接利用和間接利用能力，從而有助于說明遠洋漁業對于維護海洋權益、解決國內“吃魚難”問題、調整水產品市場消費結構及促進遠洋漁業產業升級方面發揮的積極作用。由表1數據分析可知，在1986～2015年，全國遠洋漁業運回國內產量由1986年的1．21×104t，增加到2015年的140．62×104t，平均運回國內產量比重達到50．84％，其中運回國內產量占當年總產量50％以上的年份達到六成；同期，福建省遠洋漁業運回國內產量也呈現上升趨勢，從1986年的0．11×104t，增長至2015年的14．37×104t，其中運回國內產量占當年福建省遠洋漁業總產量50％以上的年份達到八成，即相對于全國遠洋漁業運回國內產量比重而言，福建省遠洋漁業對于滿足國內市場消費和加工業發展需求的貢獻更積極。

1．2 產值效益平穩增長

福建省遠洋漁業發展定位明確，產值效益一直處于全國相關省份領先地位，據《中國漁業統計年鑒》數據顯示，2010年，福建省遠洋漁業總產值為190 958萬元，占當年全國總產值的16．03％，自2011年開始，福建省遠洋漁業總產值從150 561萬元一直呈現增長趨勢，到2014年產值達到峰值333 277萬元，占當年全國總產值的18．03％，2015年產值為315 000萬元，占全國總產值比重也有所下降，下降至15．25％。利用福建省與全國遠洋漁業單位產量產值比、單船產值比、單位功率產值比3個指標，分析了福建省“十二五”期間遠洋漁業的效益情況，從指標的變化趨勢來看，3個指標趨勢基本一致，僅2014年單船產值比與其他2個指標的變化方向出現相背。結果見圖1。

圖1 福建省與全國遠洋漁業產值效益對比分析FIg．1 Comparison analysis of output and benefits between Fujian Province and China

1．3 產業布局與產業鏈不斷優化

福建省遠洋漁業企業積極利用各項有利條件，不斷擴大遠洋漁業的發展規模，推動了大洋性和過洋性遠洋漁業項目的有序發展。截至目前，福建省遠洋漁業作業區域分布在太平洋、印度洋、大西洋等公海海域和印尼、印度、緬甸、毛里塔尼亞、幾內亞比紹等國家專屬經濟區，同時，為了拓展發展空間和應對入漁國印尼漁業政策變化等，在全國率先開辟北太平洋和東印度洋中上層圍網新漁場，其中，北太平洋公海中上層圍網項目規模居全國首位，還引導企業有序推進伊朗、毛塔、馬來西亞、巴布亞新幾內亞、朝鮮東部海域等轉場項目［3］。為了延伸產業鏈，促進遠洋漁業產業效益提升，福建省在國內外興建了一批遠洋漁業產業基地，其中國外方面，已在印尼、緬甸、毛塔等國投資興建了9個集漁船停泊、維修、制冰、加工于一體的設施較為齊全的境外遠洋漁業基地；國內方面，在福州馬尾、廈門高崎、泉州祥芝、漳州東山港等地建設了多個高標準遠洋漁業產業基地，其中馬尾港已發展成為我國最大的遠洋漁獲物集散基地［4］。

2 漁業“走出去”產業扶持政策解析

“十二五”期間，福建省出臺了《福建省人民政府關于支持和促進海洋經濟發展九條措施的通知》（閩政〔2012〕43號）［5］等扶持政策措施，為發展漁業“走出去”強省保駕護航。

2．1 漁業資源

大洋性遠洋漁業和過洋性遠洋漁業均是以漁業資源為基礎的開發性產業，因此，對于相關海域漁業漁場資源的探捕調查顯得至關重要，具有支撐遠洋漁業發展的基礎性作用。福建省為了擴大漁場作業范圍，加大支持力度開展漁場資源探捕研究，規定了“每年選擇3個漁場，每個項目扶持100萬元，實施遠洋漁業資源探捕及相關科研工作”，旨在通過摸清漁場海況、資源密度及分布、生物學特征、種類組成，進一步開展漁具漁法試驗，以期科學系統地推動遠洋漁業產業實現可持續發展。

2．2 漁船裝備

遠洋漁船裝備水平是顯示一個國家或地區遠洋漁業國際綜合競爭力的重要標志，具體而言，擁有一流的漁船裝備是打造一流遠洋漁業產業的重要基礎。福建省為了實現遠洋漁業健康持續發展和遠洋漁業強省戰略目標，規定了“建造或購買具有捕撈配額的大型金槍魚圍網船（1 000總噸以上）等，福建省財政每年按其貸款余額的5％給予貼息，每艘船累計不超過600萬元；對于對船長24 m以下的小型過洋性遠洋漁船更新改造，也給予漁船造價5％的經費補助；納入國家更新改造補助的遠洋漁船，可享受福建省專項資金的貼息補助”等促進遠洋漁船更新改造的扶持措施。

2．3 關鍵技術

助漁設備對于遠洋漁業生產及提高效率具有重要作用，其中魚探儀、漁情預報系統及遠程生產輔助決策系統等已成為主要遠洋漁業國家開展生產的必備裝備技術。長期以來，由于國內對于遠洋漁業關鍵裝備投入不足，致使相關裝備研發與日本、韓國以及歐美漁業發達國家存在較大差距［6］。福建省為了提高遠洋漁船捕撈效率和安全生產水平，在國內首次設計了相關扶持政策，規定了“開展先進遠洋漁船及船用設備的自主設計、開發推廣，每種船型研發省級財政給予150萬元補助”，以期提高福建省遠洋漁船及船用設備的研發應用水平。

2．4 綜合基地

遠洋漁業綜合基地具有漁船補給、漁船維修、漁獲物冷藏加工等多重功能，其布局合理性對于提高遠洋漁業生產經營效益具有重要意義。福建省為了提高其國內外遠洋漁業綜合基地建設，制定了積極有效的扶持政策措施。其中在國內建設遠洋漁業產業園區方面，不僅園區項目用地、用海優先予以保障，還給予了用地、用海等價格優惠；同時對于通過認定的園區，還給予適當補助或貼息；利用電價優惠措施，鼓勵遠洋漁業企業自建水產品冷庫；對福建省遠洋漁業企業運回進入本省口岸的自捕水產品，給予運輸費用補助；通過助保金貸款等方式，促進福建省遠洋漁業企業積極投入海外基地建設及相關基礎設施建設。

2．5 管理與市場

遠洋漁業生產作業各環節，對于人員素質都有一定要求，尤其是生產與安全方面，更有賴于高素質人員的配備情況。為了提高福建省遠洋人才供給能力，促進產業發展，福建省從人員培訓、保險、補貼等方面制定了扶持措施，具體包括：遠洋漁業船員基本技能和職務船員培訓，可按照《福建省就業專項資金管理辦法》（閩財社〔2012〕72號）申請培訓費補助；將遠洋漁業船員和漁船保險全部納入漁業互保補助，實行財政保費補貼政策；遠洋漁業企業從境外聘請專業人員擔任本公司船長，聘用期及實際在職均超過一年的，按照每人每年10萬元標準進行補助。為了應對入漁國漁業政策調整，鼓勵遠洋漁業企業實施轉場，規定了作業方式技術改造補助和遠洋漁船轉場生產補助等措施。

3 漁業“走出去”發展的新業態

海外水產養殖業，即在他國專屬經濟區內淺海、灘涂、港灣、圍塘等海域或公海進行飼養和繁殖海產經濟動植物的活動［7］。在水產動物蛋白需求日益增長的背景下，隨著我國近海養殖環境、容量及產品安全等因素制約，開展海外水產養殖業是重要途徑之一。

3．1 海外水產養殖業發展實踐

近年來，福建省力推漁業“走出去”戰略，特別是2012年國務院批準實施《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》后，更是積極引導和鼓勵省內有實力的遠洋漁業企業和水產養殖大戶走出國門，在境外建設水產養殖基地，并取得了較好發展效果。截止2015年底，福建省已有6家企業在印度尼西亞和緬甸建立7個對蝦、石斑魚養殖基地和海水網箱養殖基地，總投資6億美元，年產值約10億元［8］，海外水產養殖規模已居全國第一［9-10］。主要基地建設情況如下。

（1）瑟蘭島對蝦養殖基地。該基地位于印度尼西亞阿魯古省瑟蘭島的北部瑟蘭海邊，年均氣溫25℃～27℃，無四季區分，適宜南美白對蝦和老虎蝦養殖，基地蝦池總面積3 000 hm2，擁有蝦苗孵化廠及冷庫等配套設施。

（2）阿豐那海域網箱養殖基地。該基地位于印度尼西亞巴布亞省西部的凱馬納縣阿豐那埃特納海灣，基地海域內餌料生物豐富，風浪小，水交換條件良好，石斑魚種魚資源豐富，適合網箱養殖生產，擁有育苗廠、育苗池等配套設施。

（3）新加朗島網箱養殖基地。該基地位于印度尼西亞廖內省廖內群島北部的新加朗島，海域面積100 hm2，可容納3萬個網箱，擁有育苗場、冷凍廠、飼料加工廠等配套設施，主要養殖石斑魚等優質魚類。

3．2 海外水產養殖業發展目標

長期以來，福建省在海水養殖技術方面積累一定經驗，目前已成為我國海水養殖業產量較高的省份之一。據統計，2015年海水養殖產量為404．13×104t，位居全國第2。按養殖種類分，其中魚類產量33．06×104t，甲殼類產量17．40×104t，貝類產量26．11×104t，藻類產量89．41×104t，其他種類產量為3．19×104t；按養殖方式分，其中池塘產量30．99×104t，普通網箱產量22．71×104t，深水網箱產量1．09×104t，筏式產量124．08×104t，吊籠產量15．83×104t，底播產量38．75×104t，工廠化產量2．24×104t［2］。

為進一步提升漁業“走出去”發展綜合實力和國際競爭力，福建省積極引導和助推相關企業發展海外水產養殖業。海外水產養殖業是一項雙贏的事業，其中我方可以發揮技術和經驗優勢，增加優質水產品的供給和保障能力，同時還可以實現漁業外交；他方則通過出借海域、土地、勞力等資源，發展本國或地區的水產養殖經濟，促進就業和社會發展。2015年，福建省發布《福建省海外漁業發展規劃（2014～2020年）》，分兩期繪制了海外水產養殖業發展目標，其中到2017年，“發展海外養殖基地7～10個，面積1．2×104hm2，產量10×104t，產值14億元人民幣”，到2020年，“建設海外養殖基地10～15個，面積2×104hm2，產量15×104t，產值21億元人民幣”，并在亞洲、大洋洲、非洲、中南美洲和歐洲等地區實現建設海外養殖基地的發展設想。

4 海外水產養殖業發展對策建議

2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，將福建省定位為“21世紀海上絲綢之路核心區”。

4．1 開展海外水產養殖業戰略研究

海外水產養殖業正處于起步階段，要建立穩定、可靠、安全的“海外魚倉”，必須發揮漁業智庫［11］的作用，從戰略高度認識和宣傳海外水產養殖業的重要性和戰略意義。同時，亟需在雙邊合作推動、技術研發與知識產權、區域布局、冷鏈物流體系等方面進行系統研究，制定適合我國當前及今后一個時期的海外水產養殖業發展戰略與規劃，指導海外水產養殖業不斷發展健康壯大。

4．2 建立海外水產養殖業保險機制

海外水產養殖業發展面臨著來自外部和內部雙重風險，甚至比遠洋綜合基地面臨的風險更大，具體包括政治、經濟、匯率、氣候等外部風險及品種、技術、疫病等內部風險，均對相關投資企業存在一定的影響。因此，應從扶持漁業“走出去”戰略角度出發，研究制定相關的保險機制，在有效化解投資風險基礎上，為相關企業開展融資奠定良好的基礎。

4．3 構建海外水產養殖業扶持政策

海外水產養殖業與遠洋漁業既有聯系，又有區別，但對于提升我國現代漁業綜合競爭力而言均具有重要意義。因此，應該借鑒扶持遠洋漁業的相關政策，構建海外水產養殖業扶持政策體系，例如基地選址補助經費、基地建設補助、貸款貼息、自養魚運回國內補貼、自養魚運回國內免征進口關稅和進口環節增值稅等，為海外水產養殖業發展提供優厚的支持條件。

4．4 成立海外水產養殖業創新聯盟

漁業科技創新聯盟是促進我國漁業科技體制機制創新、構建漁業協同創新機制的新嘗試，從工作機制、交流機制、共享機制、轉化機制等方面凸顯了自身的獨特優勢［12］，海外水產養殖業屬于漁業外向拓展的新領域，一個或少數幾個企業很難在技術創新、投融資、技術成果轉化與共享等領域取得突破。因此，必須借鑒成立創新聯盟的方式，集聚國內外相關優勢科研教學單位、企業、金融機構等資源，組建圍繞海外水產養殖業發展的全鏈條式集團，形成對外發展合力，共同為海外水產養殖業發展提供支撐。

4．5 加強海外水產養殖業人才培養

海外水產養殖業工作地域處于他國或地區海域、公海等，對于養殖人員有著較強的技術、身體素質和語言能力要求，建議國內相關高等院校盡早制定設置相關的專業方向，定向培養適合不同海域、不同養殖品種，且具備一定技術培訓和交流能力的海外水產養殖高端人才，滿足相關企業的技術人才需求。

［1］ 岳冬冬，王魯民，黃洪亮，等．我國遠洋漁業發展對策研究［J］．中國農業科技導報，2016，18（2）：156-164．

［2］ 農業部漁業漁政管理局．中國漁業統計年鑒［M］．北京：中國農業出版社，2016．

［3］ 吳南翔．搶抓機遇主動作為奮力推動海洋與漁業事業再上新臺階［EB／OL］．（2016-02-16）［2016-07-21］．http：／／fj．people．com．cn／ocean／n2／2016／0216／c354245-27744284．html．

［4］ 閆旭．福建遠洋漁業綜合經濟實力居全國首位［EB／OL］．（2015-03-02）［2016-07-23］．http：／／www．chinanews．com／cj／2015／03-02／7093716．shtml．

［5］ 福建省人民政府．福建省人民政府關于支持和促進海洋經濟發展九條措施的通知［EB／OL］．（2012-08-15）［2016-07-23］．http：／／govinfo．nlc．gov．cn／fjsfz／zfgb／897660a／201209／t20120929＿2808447．shtml？classid＝373．

［6］ 岳冬冬，王魯民，張勛，等．我國海洋捕撈裝備與技術發展趨勢研究［J］．中國農業科技導報，2013，15（6）：20-26．

［7］ 水產辭典編輯委員會．水產辭典［M］．上海：上海辭書出版社，2007．

［8］ 福建省海洋與漁業廳．福建省：全力促進漁業升級漁民增收［EB／OL］．（2016-03-23）［2016-07-26］．http：／／www．cnfm．gov．cn／yyywyzj／201603／t20160323＿5067949．htm．

［9］ 張靜雯．海洋生產總值年均增長超15％［N］．福建日報，2015-11-22（01）．

［10］ 福建日報．走出福建的遠洋水產養殖業［N］．福建日報，2013-10-09（04）．

［11］ 岳冬冬，王魯民，耿瑞．中國新型漁業智庫發展對策研究［J］．中國農學通報，2016，32（20）：17-24．

［12］ 岳冬冬，韓剛，孔偉麗，等．我國漁業科技創新聯盟建設發展對策研究［J］．中國海洋大學學報（社會科學版），2016（3）：20-25．

On＂Going-out＂support policies and new format development analysis of fishery in Fujian Province

YUE Dong-dong，WANG Lu-min*，LIU Qin，XIONG Min-si，ZHOU Yu-si，XIAO Li，WANG Qian，CHENG Ruo-bing
（Key Laboratory of East China Sea and Oceanic Fishery Resources Exploitation，Ministry of Agriculture，East China Sea Fishery Research Institute，Chinese Academy of Fishery Sciences，Shanghai 200090，China）

Fishery＂Going-out＂has become an important requirement for fishery industrial structure adjustment and upgrading in China，and the support policies of Fujian Province have achieved a better fitwith the content．This paper analyzed the current situation of Fujian Province fishery＂Going-out＂and its status in China，and summarized the industry support policies of Fujian Province distant water fishery from 5 aspects，including fisheries resources，fishing boats and equipment，key technology，overseas comprehensive distant water fishery bases，managementandmarket．This paper also preliminarily discussed the new formatof fishery＂Going-out＂in Fujian Province，and overseas aquaculture．Finally from the view point of promoting healthy and sustainable development of overseas aquaculture industry in Fujian Province and also in China，this paper put forward relative countermeasures and suggestions．

fishery“Going-out”；distantwater fishery；overseas aquaculture；new format；support policies；innovation alliance

S 9-9

：A

2095-3666（2016）04-0245-06

10．13233／j．cnki．fishis．2016．04．001

2016-10-24

：2015-11-14

“十二五”國家科技支撐計劃項目（2013BAD13B00）

岳冬冬（1982-），博士，研究方向為漁業經濟與發展戰略。E-mail：yuedong1982＠126．com

王魯民（1963-），研究員。E-mail：lmwang＠ecsf．ac．cn