黑龍江省新型智庫建設研究

楊志剛，常延廷

(1.哈爾濱工程大學 馬克思主義學院，哈爾濱 150001； 2.黑龍江省社會科學信息中心，哈爾濱 150001)

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龍江發(fā)展智庫

黑龍江省新型智庫建設研究

楊志剛1，常延廷2

(1.哈爾濱工程大學 馬克思主義學院，哈爾濱 150001； 2.黑龍江省社會科學信息中心，哈爾濱 150001)

[摘要]黨的十一屆三中全會以來，黑龍江省智庫建設扎實推進，為促進全省經濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。這主要體現(xiàn)在：智庫類型齊備，研究領域實現(xiàn)了國家哲學社會科學基金各個學科門類全覆蓋；服務黨委政府決策，官方智庫的主體作用充分彰顯，基礎理論與實際應用研究并駕齊驅，社會科學院、黨校和高校智庫成果斐然；利用地域優(yōu)勢服務經濟社會發(fā)展，民營智庫嶄露頭角；既“走出去”，又“請進來”，與國際智庫積極開展交流與合作。但是，參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》及其提出的“八項標準”，透視黑龍江省智庫發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦其差距所在，還存在著轉型升級的空間。主要是智庫作用未被充分重視、產品同質化現(xiàn)象嚴重、優(yōu)長特色學科后繼乏人、資金管理機制亟待創(chuàng)新、研發(fā)與應用未能有效對接、產品價值取向單一、數(shù)據庫建設明顯滯后、國際交流合作有待深化。鑒于此，黑龍江省構建新型智庫體系應采取的對策與舉措為：1.各級黨委和政府要充分認識智庫的重要作用，確立善于運用智庫的理念，并為其良性運行創(chuàng)造條件。2.搞好頂層設計，整合資源，準確定位，突出智庫的優(yōu)長與特色。3.選拔、培養(yǎng)、使用與激勵多策并舉，將人才隊伍建設作為重中之重。4.適應新型智庫發(fā)展需要，拓寬資金保障渠道，試行政府購買決策咨詢服務制度。5.加強智政良性互動，提高研究成果傳遞時效，暢通轉化應用渠道。6.以對經濟社會發(fā)展的實際貢獻作為智庫產品評價的主要標準，構建科學規(guī)范的評價體系。7.精心策劃、精心設計、精心施工，建設“黑龍江省省情數(shù)據庫”。8.充分利用地域優(yōu)勢，開發(fā)研究項目，由一般交流走向深度合作，進一步促進中華文化走向世界。

[關鍵詞]黑龍江省；新型智庫；人才隊伍；數(shù)據庫

理論滋養(yǎng)國運，智庫助力昌盛。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視新型智庫建設工作，繼2015年年初中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》)之后，同年11月，中央全面深化改革領導小組第十八次會議又審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》。如果說，國家高端智庫是國家文化軟實力的凝聚，那么，富有地方特色的新型智庫則是它的堅實根基和重要支撐。在當前新型智庫建設如火如荼、方興未艾的發(fā)展態(tài)勢下，黑龍江省智庫發(fā)展如何在現(xiàn)有的基礎上轉型升級，實現(xiàn)以科學咨詢支撐黨委、政府科學決策、民主決策，以科學決策、民主決策引領經濟社會科學發(fā)展，是本文研究的主旨所在。

一、與時俱進：黨的十一屆三中全會以來黑龍江省智庫貢獻回眸

以黨的十一屆三中全會召開為標志，共和國進入歷史新時期。38年來，適應黨和政府決策科學化、民主化的需要，黑龍江省智庫建設得到長足發(fā)展，無論是決策咨詢水平還是決策咨詢質量都得到顯著提升，為促進全省經濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。這主要體現(xiàn)為：

(一)黑龍江省智庫建設類型齊備，研究領域實現(xiàn)了國家哲學社會科學基金的各個學科門類全覆蓋

按照機構屬性，可以將我國智庫劃分為黨政軍智庫、社會科學院(含黨校、行政學院)智庫、高校智庫和民間智庫4大類別。盡管黑龍江屬于邊疆省份，在智庫建設類型上卻一應俱全，并不弱于其他省份，正如省委常委、宣傳部部長張效廉所指出：“智庫建設與人才隊伍建設相生相伴、互為支撐，智庫既是精英薈萃、思想交融的寶貴成果，又是培育英才、人文淵藪的沃土”。截至2015年3月，“我省專門從事人文社會科學研究的中高級職稱人員達14 000余人，覆蓋國家社會科學基金的25個學科門類，初步建成了一支理論功底扎實、學術造詣深厚的高層次社科研究隊伍”[1]。

(二)服務黨委政府決策，官方智庫的主體作用充分彰顯

改革開放以來，以中共黑龍江省委政策研究室和黑龍江省人民政府經濟研究中心以及各廳局政策法規(guī)處為代表的官方智庫，承擔著文件、文稿的起草工作。由于工作性質使然，這些機構貼近決策層，能夠及時了解黨委政府的決策需求，不失時機地開展決策咨詢的調查研究。與全國一樣，盡管還沒有對其冠以智庫的稱謂，但不能否定這就是官方智庫的發(fā)端。其所做所為，已經充分發(fā)揮了智庫的功能。眾所周知，較之全國，黑龍江省是最早進入計劃經濟體制的省份，以農村家庭聯(lián)產承包責任制為標志，又是最后撤出計劃經濟的省份。以農村家庭聯(lián)產承包責任制為發(fā)端，包括其后的企業(yè)承包制、國企職工下崗再就業(yè)、股份制以及近年來的“五大規(guī)劃”“十大產業(yè)”“龍江陸海絲路經濟帶”，等等，可以說，從社會主義計劃經濟到有計劃的商品經濟，再到社會主義市場經濟，官方智庫與時俱進，始終圍繞全省經濟社會發(fā)展，在不斷深化改革、擴大開放的歷史進程中，把握帶有宏觀性、戰(zhàn)略性、長期性、綜合性和前瞻性的問題以及百姓矚目的熱點、社會矛盾的焦點和改革攻堅的難點問題開展研究，從而為省委、省政府提供了影響深遠的政策研究和決策咨詢意見，為決策的科學性、民主性提供了重要的智力支撐。

(三)基礎理論與實際應用研究并駕齊驅，社會科學院、黨校和高校智庫成果斐然

中國社會科學院院長王偉光教授在談及正確處理智庫建設和社會科學研究的辯證關系時指出：“中國特色新型智庫研究是以黨和國家關注的重大理論和現(xiàn)實問題為主，以應用對策研究為主，同時也需要雄厚的基礎研究和基本理論研究作基礎；而哲學社會科學學術研究是以基本理論、基礎研究為主，以學科學理學術研究為主，同時也需要現(xiàn)實的應用對策研究作支撐。”[2]這是對豐富的智庫實踐的科學概括，基礎理論與應用對策研究相互依存，相輔相成，這也同樣為黑龍江省社會科學院、黨校和高校智庫的科研實踐所充分證明。在學科學理學術的定性研究探索中，黑龍江省高校智庫產生了一批為國內所矚目的優(yōu)長學科；同樣，在實際應用對策的研究中，黑龍江省近年制定的“五大規(guī)劃”、“十大產業(yè)”等戰(zhàn)略藍圖，以及當下省委正在實施的“一五三四”發(fā)展戰(zhàn)略無不凝聚著省社會科學院、黨校以及各高校應用型研究專家學者的睿智。尤其是后者，之所以為國內兄弟省份所矚目，在于它針對黑龍江的實際，凸顯了發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性、可行性、地域性和福祉性。

(四)利用地域優(yōu)勢服務經濟社會發(fā)展，民間智庫嶄露頭角

所謂民間智庫，主要是由民間出資組織并體現(xiàn)社會公眾呼聲或滿足政策需求的公共政策研究機構，它大多由企業(yè)、私人或民間團體創(chuàng)設[3]。改革開放初期，人們習慣于把個體經濟稱為國有經濟的有益補充，后來，伴隨著它的不斷發(fā)展壯大，稱之為民營經濟，并占據國民經濟的半壁江山，乃至超過了半壁江山。而民間智庫與當年的個體經濟頗多相似之處，它在廣東、江蘇、上海等發(fā)達省市已呈現(xiàn)如火如荼的發(fā)展之勢。而黑龍江省也并未落后：由宋魁先生組建的“當代中俄區(qū)域經濟研究院”、由張貴海先生組建的“黑龍江省冰雪產業(yè)研究院”以先聲奪人之勢，在黑龍江省對俄貿易和冰雪產業(yè)領域獻計獻策，取得了一批可觀的智庫成果，受到了省委、省政府領導的高度重視，有的已經應用于實際轉化為現(xiàn)實生產力。不言而喻，實現(xiàn)中國夢，這是一個需要智力與創(chuàng)造并能夠使智力與創(chuàng)造涌流奔放的時代。可以深信，未來，黑龍江省將有更多民營智庫應運而生，為黑龍江的經濟社會發(fā)展做出應有的貢獻。

(五)既“走出去”，又“請進來”，與國際智庫開展了諸多交流與合作

隨著全球化步伐的加快和我國國際地位的提升，我國智庫國際化趨勢愈加明顯。黑龍江作為邊疆省份，在哲學、經貿、俄羅斯學、紅學、史學、猶太人研究以及東北亞區(qū)域經濟等諸多學科領域，與美國、俄羅斯、日本、韓國、以色列等諸多國家的研究院、研究所以及漢學家，通過調研、論壇、峰會的形式進行了廣泛的學術交流。這其中，黑龍江省社會科學院和黑龍江大學等高校可謂省內開展智庫國際交流的中堅力量。通過“走出去”和“請進來”，拓寬了智庫的國際化視野，增強了智庫的國際話語權。

二、“八項標準”：中國特色新型智庫建設的坐標

所謂中國特色新型智庫，是指“以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性咨詢機構”。這是中辦、國辦在《意見》中關于新型智庫概念給出的最精確的定義。與此同時，《意見》還就新型智庫如何建設提出了八項標準：“(1)遵守國家法律法規(guī)、相對穩(wěn)定、運行規(guī)范的實體性研究機構；(2)特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果；(3)具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員；(4)有保障可持續(xù)的資金來源；(5)多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道；(6)功能完備的信息采集分析系統(tǒng)；(7)健全的治理結構及組織章程；(8)開展國際合作交流的良好條件等。”[4]“八項標準”的提出，為新型智庫建設確立了坐標。全面、深刻領會“八項標準”，我們就新型智庫之“新”試做如下闡述，旨在為黑龍江省智庫的轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供參照。

(一)機構切實發(fā)揮決策服務功能，實現(xiàn)優(yōu)質高效運行

在法律法規(guī)的框架下，即通過構建以應用對策研究為主體、以優(yōu)長學科和特色學科為兩翼的科研體系，形成總體布局科學合理，建立健全治理完善、充滿生機、監(jiān)管有力的智庫管理體制及其運行機制，充分發(fā)揮其服務黨政決策、推進理論創(chuàng)新、引導社會輿論、提供社會服務、參與公共外交和培養(yǎng)輸送人才[5]的功能。

(二)定位準確、特色鮮明，以精取勝形成品牌

即在建言獻策、產品輸出、咨詢服務、成果轉化、人才培養(yǎng)和全部運行機制上，突出體現(xiàn)智庫隸屬類別的專業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律。在既定的研究領域以資料占有的廣泛性，保證建言獻策的獨創(chuàng)性、可行性。縱向上，不僅對專業(yè)現(xiàn)狀分析透徹，對歷史沿革了如指掌，且對未來發(fā)展做出科學性預設與前瞻；橫向上，不僅對自身輸出的思想產品擁有自信，且對國內國外的同類產品密切關注，不斷汲取優(yōu)長。以精準的定位、精深的探索和精心的服務塑造智庫品牌。

(三)領軍人才出類拔萃，專職團隊具有良好的職業(yè)素養(yǎng)

智庫領軍人物視國家利益、人民利益至高無上，其學術造詣精湛，學術影響力巨大，具有創(chuàng)意與策劃的智商與情商，在既定的專業(yè)領域和研究團隊里享有威望。團隊成員德才兼?zhèn)洌挥趧?chuàng)新精神，在公共政策研究和決策咨詢方面具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。具體表現(xiàn)為：宏闊的研究視野、學術創(chuàng)新的發(fā)散思維、對法規(guī)政策理解準確、熟稔科學的研究途徑與方法、嫻熟的文字駕馭能力，等等。

(四)充裕的資金來源與保障

通過建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經費和穩(wěn)定性支持經費相協(xié)調的投入機制，為智庫的建設、運行與發(fā)展提供資金保障。所謂充裕的資金來源，其“三多”的投入體系，不僅包括政府的資金投入，出臺并落實支持智庫發(fā)展的財政、金融政策，還包括鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐贈智庫建設。所謂充裕的資金保障，即針對智庫的工作性質、工作特點和運行規(guī)律，建立有別于政府機關的財政資金管理制度，保障智庫思想產品的產出暢行無阻。同時，按照國際慣例實行智庫成果購買制。讓智庫研究人的智力創(chuàng)造與智力付出與其個人收益成正比。

(五)供需對接，成果轉化機制靈活高效

成果轉化是全部智庫運行鏈條上的終端環(huán)節(jié)，也唯有轉化、貴在轉化才能真正肩負起智庫職能。因此，針對成果的性質、類型以及是否涉密，采取媒體公開發(fā)表、內部簡報、專門呈送等多樣性的傳播形式，不斷延伸轉化路徑，拓寬轉化渠道。同時，努力實現(xiàn)研究成果為黨委、政府以及行業(yè)、產業(yè)所采用，供需對接，提高轉化時效。

(六)發(fā)揮大數(shù)據平臺的實證作用，為智庫產品的思想含量提供有力支撐

大數(shù)據資料的巨量性為智庫提供了極其豐富的研究資源，亦為數(shù)據的信息采集與分析帶來了難度，提出了新的更高的要求。因此，功能完備的信息采集系統(tǒng)不僅涵蓋數(shù)據庫、云計算等硬件設施，也涵蓋能夠嫻熟地運用技術手段操控系統(tǒng)運行的人才，特別是善于從巨量資料中精準地捕捉提煉出極具價值含量對信息數(shù)據并進行管理分析的優(yōu)秀人才。人才是信息采集系統(tǒng)的中堅，也是實現(xiàn)對經濟社會發(fā)展所遇到的熱點、難點問題進行掃瞄、聚焦、透視、評估乃至預警預測，為各級黨委和政府的科學決策提供充分依據的保證。將數(shù)據的實證研究融入智庫的產品，其思想含量愈加容易為人們所認同和接受。

(七)全部運行體制機制必須服從并服務于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

習近平總書記指出：“要從科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。”[6]這是中國特色新型智庫建設的戰(zhàn)略意義所在。因此，依據智庫的性質，智庫內部的機構設置、組織形式、運行機制與運行模式，必須有利于、助力于智庫戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，即它的全面規(guī)劃、發(fā)展綱要、策略舉措、工作條例等全部組織章程與實施細則，必須服從并服務于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，服從并服務于國家軟實力的增強與提升。健全的治理結構、組織章程及其實施細則，既促進智庫運行科學規(guī)范、井然有序，也為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了充分的保障。

(八)智庫產品的研發(fā)應融入國際視野

王偉光教授認為：要“始終堅持黨的領導，把握正確的政治方向與學術導向”，使智庫所研發(fā)的產品具有“中國性質、中國特色、中國風格、中國氣派”[2]，這是提升中國文化傳播力、構建對外話語體系的重要基礎。而奠定并擁有這樣的基礎，智庫產品研究者必須洞察國際風云變幻，掌握世界發(fā)展大勢，熟悉世界其他國家智庫發(fā)展走向，汲取海外優(yōu)秀智庫的經驗為我所用，這是開展國際對話、進行國際交流的核心要件。以此為依托，充分利用歷史傳承、文化脈絡、地緣優(yōu)勢，就共同關心的問題確立主題，開展深度對話、交流與合作。如此，才能不斷提高我國智庫的國際競爭力和國際影響力。

總之，“中國特色新型智庫”是一個新概念，而它基于機構功能、產品定位、人才資源、資金保障、成果轉化、信息采集、治理結構與國際交流八個基本方面所制定的具體標準，是對這一新概念內涵的具體化。“八項標準”既是新型智庫的參照坐標，也是與傳統(tǒng)智庫的區(qū)別之所在，從而成為新型智庫建設的路徑引領與架構支撐。

三、差距所在：黑龍江省新型智庫建設轉型升級的空間

對照“八項標準”，掃瞄黑龍江省智庫發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦透視其差距所在，是新型智庫建設的發(fā)力點，也是其轉型升級的空間。具體說來：

(一)智庫作用未被充分重視

世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程的實踐表明，智庫在國家治理中的作用舉足輕重、不可或缺，已成為國家治理能力的重要標志。然而，在黑龍江省相當一部分黨政機關的工作實踐中，尚未建立起善于運用智庫的發(fā)展理念。之所以如此，是因為：在當下全面建成小康社會的攻堅階段，各級領導干部對于智庫在破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題、健全中國特色決策支撐體系的重大作用沒有足夠的認識，致使工作中不能未雨綢繆，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，處在疲于應付狀態(tài)。而黑龍江省智庫綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力薄弱，與客觀上對智庫思想產品的需求不足不無關系，或者說恰恰是對智庫缺乏應有重視的結果。

(二)產品同質化現(xiàn)象嚴重

由于對學術資源未能科學配置，智庫之間缺乏有效溝通、各自為戰(zhàn)，甚至同一研究基地的兩所高校也缺少應有的聯(lián)系。盡管推出的研究成果數(shù)量多，卻大多在相同或相近選題上低水平徘徊，碎片化、同質化現(xiàn)象嚴重，創(chuàng)新能力差，這種現(xiàn)象被形象地比喻為“學術高地扁平化”[1]。這一點，只要瀏覽一下傳播研究成果的學術類、半學術類理論期刊則可窺見一斑。聚焦熱點、難點問題本無可厚非，貴在進行發(fā)散思維、獨辟蹊徑，創(chuàng)造性地提出富有真知灼見且切實可行的策略或舉措來，使高地上聳立起高峰。

(三)優(yōu)長、特色學科后繼乏人

“人才是創(chuàng)新思想的載體，是推動學術前進的動力，更是實現(xiàn)智庫可持續(xù)發(fā)展的基石。”[2]縱觀黑龍江省學術理論人才隊伍的現(xiàn)狀，雖然擁有張奎良(馬克思主義哲學)、孫慕天(科技哲學)、張錦池(紅學)、李元書(政治學)、王雅林(社會學)、張碧波(歷史學)等這樣一批在國內外享有盛譽的領軍人物，但是，比照從事人文社會科學研究、具有中高級職稱的14 000余人這支大軍而言，可謂鳳毛麟角。總體說來，黑龍江省智庫人才匱乏，中青年學者企盼成長成才，更缺少領軍人物執(zhí)掌舵盤。此外，人才流失現(xiàn)象不容忽視：自20世紀90年代，楊春時(美學)、蘇東斌(經濟學)、王春福(政策學)等這樣一批國內知名學者“雁南飛”之后，進入新世紀，劉嘯廷(科技哲學)、羅振亞(文學)、胡連生(科學社會主義)、馬長山(法學)、程早霞(中美關系)、劉軍(社會學)等等相當一批年富力強的學術中堅也陸續(xù)“飛走了”。可以說，迄今為止，黑龍江省的人才流失從未中斷。即使打個迂回，美其名曰“兩地共用”，也是權宜之計。正是由于“優(yōu)秀青年人才嚴重外流”，致使“優(yōu)長學科特色學科后繼乏人”[1]。

(四)資金管理機制亟待創(chuàng)新

由于黑龍江省智庫絕大部分為“體制內”智庫，即機關內智庫，或者為政府所屬事業(yè)單位，在資金來源上，主要以國家撥款為主，較之南方發(fā)達省市，企業(yè)贊助者相對較少。只有民營智庫，自籌運行資金。由于智庫隸屬各部、委、辦、廳、局，其財務支出上也完全按照政府機關的財政資金管理制度執(zhí)行，致使研究人員的農村調查、專家訪談等相當一部分必要支出，由于難以提供規(guī)范票據而無法核銷。既影響了工作開展，也束縛了智庫事業(yè)的發(fā)展。

(五)研發(fā)與應用未能有效對接

智庫的產品研發(fā)是智慧的結晶，凝聚著智庫學者的辛勤付出，因此，唯有為決策部門采用，才能體現(xiàn)產品的價值、學者的價值，也是智庫的價值。然而，當下狀況是：著眼于現(xiàn)實問題確立某一專題組織的研討與論證，絕大部分以消息報道、報刊筆談、專家建議等形式傳播之后，便銷聲匿跡了。于是，有的研究人員以成果得到領導的批示為價值，并且批示的領導層級越高越好。至于這些對策性、應用性研究成果在領導批示后，是否為決策部門所采納、實施效果如何卻很少有人問津。實事求是地說，領導的批示是對智庫研究成果價值的肯定，但體現(xiàn)成果的價值并非這樣一種途徑，并且，所有智庫成果分管領導也不可能全部批示。因此，繃緊供需鏈條，實現(xiàn)有效對接，即貴在為決策部門所采納，融入政策方案，進而產生社會效益或經濟效益，這才是成果的根本價值所在。

(六)產品價值取向單一

瀏覽黑龍江省的智庫產品，大多是對當下政府所出臺政策的闡釋性宣傳，或者是對領導預設的產能指標的指令性論證。所有這些，僅是智庫的職能之一，而非它的全部。科學、規(guī)范、全面發(fā)展的智庫，不僅其產品具有現(xiàn)實性，還要具有戰(zhàn)略性、預測性和儲備性。而智庫產品之所以針對性有余，未雨綢繆性不足，恰恰說明，智庫作為黨委和政府治理能力的充分體現(xiàn)，其自身的治理結構存在著缺憾，它的決策咨詢價值取向以及機構職能和管理方式都亟待創(chuàng)新。

(七)數(shù)據庫建設明顯滯后

應該說，數(shù)據庫是智庫的伴侶：智庫因為有數(shù)據庫的支撐，而提升產品的可信度與公信力；數(shù)據庫因為有智庫專家對其內容的不斷充實與開發(fā)，愈加成熟豐富而具有永恒價值。這是就宏觀而言。從微觀上說，一座儲存新中國成立以來，全面反映黑龍江的政治、經濟、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等不同領域，包括糧食、石油、煤炭、木材等資源型產品的生產與銷售的數(shù)據庫，對于謀劃黑龍江經濟社會的全面發(fā)展；對于智庫實時推出數(shù)據產品；對于各級黨委和政府選擇及時、有效的應對策略與舉措，其重要性與必要性是不言而喻的。由此說來，時代呼喚“黑龍江省省情數(shù)據庫”之誕生。

(八)國際交流合作有待深化

“重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”[4]，是我國到2020年新型智庫建設的總體目標之一。打造國際品牌智庫，是國家層面的重要戰(zhàn)略任務。盡管《意見》不曾對邊疆省份提出具體要求，但是必須看到，黑龍江省有3 000多公里的邊境線與俄羅斯接壤，且處于東北亞地區(qū)(朝鮮半島、日本、俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古和中國的東北三省)橋頭堡的戰(zhàn)略地位，這種地緣優(yōu)勢，又決定了黑龍江省必須在既往與海外漢學家，與俄羅斯、蒙古、日本、韓國等國家智庫在互訪、論壇、調研的基礎上，進一步深化國際交流合作。由橋頭堡的戰(zhàn)略位置所決定，黑龍江省深化國際交流合作并取得成效，不僅為國家的國際品牌智庫建設積蓄經驗，提供豐富的數(shù)據，也在樹立中國的國家形象。甚至可以說，這種戰(zhàn)略地位完全有希望打造黑龍江省國際品牌智庫。

四、改革創(chuàng)新：黑龍江省構建新型智庫體系應采取的對策

中共黑龍江省委常委、宣傳部部長張效廉指出：“改革發(fā)展任務越繁重就越需要智力支持。我們要牢牢把握時代賦予中國特色新型智庫的歷史使命，領會好中央精神和省委省政府要求，加快構建中國特色和龍江優(yōu)勢的新型智庫體系，為龍江經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供智力支持。”[1]實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略目標，必須加大改革創(chuàng)新力度，參照新型智庫建設標準，不斷縮小差距，努力贏得發(fā)展先機和制高點，為黑龍江省深入貫徹落實“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會創(chuàng)造并提供新的智慧。

(一)各級黨委和政府要充分認識智庫的重要作用，確立善于運用智庫的理念，并為其良性運行創(chuàng)造條件

“壯大主流輿論、凝聚社會共識”，智庫責無旁貸。而這一重要職能，主要是通過“闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用”[4]體現(xiàn)出來。對于智庫的職能與作用，各級黨委與政府的決策者必須給予高度重視，這是新型智庫建設的樞紐，也是“總開關”。之所以如此，是因為：唯有黨委和政府將智庫的思想產品視為科學決策和民主決策所不可或缺的依托，智庫的轉型與發(fā)展才有源頭活水，并始終保持旺盛的生機與活力；否則，智庫就成為無源之水、無本之木。也唯有黨委與政府的高度重視，才能建立健全新型智庫良好運行的制度保障體系，包括“落實政府信息公開制度”“完善重大決策意見征集制度”“建立健全政策評估制度”以及實施“政府購買決策咨詢服務制度”，等等。總之，各級黨委和政府只有充分認識智庫的理論先導作用、輿情研判作用和決策的外腦作用，進而“把智庫建設作為推進科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、增強政府公信力的重要內容，列入重要議事日程”[4]，構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，才有良好的開端，才得到有力保證。

(二)搞好頂層設計，整合資源，準確定位，突出智庫的優(yōu)長與特色

《意見》要求：“到2020年，統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”[4]。這是國家層面總體目標的一個重要方面，同樣也適用于黑龍江省。實際上，黑龍江省智庫產品同質化現(xiàn)象嚴重、學術高地扁平化，其中一個重要原因，就是沒有突出智庫的優(yōu)長與特色所致。因此黑龍江省在新型智庫建設實踐上，首先應搞好頂層設計，整合機構與資源，使之定位更準確、特色更鮮明、產品更優(yōu)質。具體說來：

一是整合機構。所謂整合機構，并非傳統(tǒng)意義上的精簡、合并或撤銷，而是打破條塊分割與部門局限，科學厘清功能定位，即以某一領域、某一專業(yè)或某一產業(yè)研究取得突出成果的研究機構為依托，聯(lián)合其他生產同類智庫產品的研究機構“打造地方智庫聯(lián)盟”，通過“建立理事會制度”，“處理日常工作中的重大問題”[8]，確保各項工作落到實處。

二是整合研究資源。當同一領域、同一專業(yè)或同一產業(yè)智庫聯(lián)盟成立后，其學術高地也自然形成。它的“高地效應”勢必引起地方黨委政府部門的高度重視，將圍繞地方經濟社會發(fā)展的熱點、難點問題和決策亟待研究的課題項目委托其完成。聯(lián)盟自身也完全可以憑借其“高地效應”，即它的調查、研究、策劃、撰寫實力，向地方社科規(guī)劃部門爭取專項課題，面向社會公開招標完成。

三是人才整合。在“高地效應”資源整合的大旗下，必然吸引有志于這一領域、專業(yè)或產業(yè)研究有所作為的高校教師或社會精英參與進來，隊伍的發(fā)展壯大，使聯(lián)盟的發(fā)展步入了良性循環(huán)之中。如此，通過整合、也唯有整合，明確了智庫的主攻方向與研究專長，既使機構的重疊、閑置得到有效治理，也避免了產品的同質化輸出，實現(xiàn)了“定位明晰、特色鮮明”。

(三)選拔、培養(yǎng)、使用與激勵多策并舉，將人才隊伍建設作為新型智庫建設的重中之重

人才是新型智庫建設中不可多得、無可比擬的寶貴資源，若想建設一流的智庫，必須下苦功夫、花大氣力，造就一支堅定正確的政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)造意識與創(chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。鑒于黑龍江省特色、優(yōu)長學科后繼乏人以及人才不斷流失的現(xiàn)狀，應走選拔、培養(yǎng)、使用與激勵多策并舉之路。具體為：像招商引資那樣，出臺人才引進選拔機制，不受地域和體制限制，把有志于奉獻才華、學有專長的優(yōu)秀人才引進到智庫中來；亦可兼職兼薪、柔性流動，將不同行業(yè)的人才聘用到智庫中來。這是其一。其二，啟動人才培訓機制。對現(xiàn)有智庫人員定崗定編、擇優(yōu)上崗、優(yōu)勝劣汰。同時，結合世界智庫發(fā)展態(tài)勢、發(fā)達省市率先示范取得的經驗，圍繞公共政策研究與決策咨詢，進行高檔次、有考核、見實效的崗位培訓，使之適應新形勢下智庫的發(fā)展需要。三是實施靈活高效的用人機制。即探索多種形式、不同層級、能夠激發(fā)創(chuàng)新活力的“崗位設置體系，如特聘崗位、兼職崗位、臨時崗位等”[5]，最大限度地實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。四是盤活人才激勵機制。黑龍江省之所以人才嚴重流失，與人才激勵機制松弛、僵化不無關系。支撐人才激勵機制有三個方面，即精神激勵、薪酬激勵和情感激勵。這其中，制定并實施適應智庫研究工作性質與特點、與貢獻成正比的薪酬制度，是人才激勵、也是扼制人才流失的關鍵環(huán)節(jié)，不容忽視。

(四)適應新型智庫發(fā)展需要，拓寬資金保障渠道，試行政府購買決策咨詢服務制度

資金的保障作用，可謂智庫賴以生存與發(fā)展的生命線。在資金的管理上，應使智庫與一般政府部門有所區(qū)別，制定并實施符合智庫運行特點的專門資金支付管理制度，以適應新型智庫發(fā)展的需要。在此基礎上，拓寬資金保障渠道：一方面，以減免稅收、優(yōu)惠貸款的政策傾斜，鼓勵企業(yè)資助智庫，鼓勵社會有識之士捐贈智庫；另一方面，政府應設立政策研究專項基金，用以購買決策咨詢服務。對于這后者，借鑒發(fā)達國家公共政策的制定與管理辦法，在我國無疑還是一件新事物。對此，應“研究制定政府向智庫購買決策咨詢服務的指導意見，明確購買方和服務方的責任和義務。凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設計、調研數(shù)據等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等多種方式購買”[4]。《意見》就“建立政府購買決策咨詢服務制度”，從采購范圍、購買機制與購買方式等方面作出了原則性規(guī)定。就黑龍江省而言，可先行試點，待積累了經驗、條件成熟后，再逐步推開。

(五)加強智政良性互動，提高研究成果傳遞時效，暢通轉化應用渠道

研究表明，智庫產品的價值，不僅體現(xiàn)在管用、耐用、富有含金量、恰如其分地“對癥下藥”上，即它的高質量還體現(xiàn)在智庫的聞風而動，迅速地將研究成果傳遞給相關部門，即它的時效性上。這種及時雨效應，不因時過境遷而價值受損，使產品保值且增值。實現(xiàn)供需有效對接，必須加強智政良性互動。一方面，黨委政府部門依照信息公開條例之規(guī)定，通過官方網站以及政務微博、微信等新媒體，方便智庫及社會公眾及時準確地獲取信息；通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，對重大決策進行意見征集，廣泛聽取智庫專家學者的建議，保證決策的科學性與民主性。另一方面，智庫部門也應積極主動征詢決策部門對意見和建議的回應和反饋信息，即這些意見和建議納入決策，是否切實發(fā)揮了智力支撐作用、是否為社會公眾認同與接受，即對自己的研究成果及其產品進行事后跟蹤問效。如此良性互動，是有效對接的保證，也是暢通轉化應用渠道的保證；也唯有如此良性互動，那種智庫研究成果束之高閣、與社會實踐應用相脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象也必將從根本上得到扭轉。

(六)以對全省經濟社會發(fā)展的實際貢獻作為智庫產品評價的重要標準，構建科學規(guī)范的評價體系

智庫產品之所以存在著闡釋性宣傳、指令性論證這種價值取向單一的偏頗，恰恰是因為缺失科學規(guī)范的智庫評價體系。構建科學規(guī)范的評價體系，須制定公平公正，為黨政、企業(yè)和社會等用戶廣泛認可的評價標準。而智庫的職能及其使命在于為黨和政府科學民主依法決策提供重要支撐，因此，必然也必須把促進全省經濟社會發(fā)展，即它的實際貢獻作為評價的主要標準。評價標準既是方向標，也是調控器。以研究成果及其產品的實際貢獻為標準，勢必要加大改革力度，徹底改變傳統(tǒng)的單純以發(fā)表學術論文和出版學術專著為導向的智庫評價指標。以此為開端，其評價體系之構建應著眼于：既要考量其即時性產品，又要考量其前瞻性產品、儲備性產品；既要考量智庫的全部產品，又要考量智庫健全的治理結構及組織章程；既要考量其成果傳播的量，又要考量其對經濟社會發(fā)展貢獻的度，這既是新型智庫之新的所在，也是科學規(guī)范的評價體系的題中應有之義。如此“全方位地評價，構建多元化智庫研究成果評價體系，堅持定量與定性、即時與延時、專業(yè)與社會兼顧的原則”，“讓好制度促進智庫生產力，提升智庫影響力”[7]。

(七)精心策劃、精心設計、精心施工，建設“黑龍江省省情數(shù)據庫”

數(shù)據庫對于智庫研究、對于黨委和政府決策、對于樹立黑龍江省地域形象、對于彰顯黑龍江省文化軟實力，其重要意義是不言而喻的。并且，“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”又是新型智庫建設的“八項標準”之一，因此，黑龍江省必須把建設“黑龍江省省情數(shù)據庫”提上重要工作日程。具體為：首先，組建團隊，精心策劃。組織省內經濟、政治、社會、科技、文化、教育、法律以及計算機技術等不同學科的專家，著眼于歷史沿革、現(xiàn)實境況和未來發(fā)展，進行策劃論證。以寬闊的視野、超前的思維、清晰的脈絡、穩(wěn)定可靠的價值取向，從宏觀上規(guī)劃好數(shù)據庫的總體架構。其次，任務分解，各司其責。依據工、農、林、醫(yī)、文、教等不同行業(yè)與部門，將任務落實到主管部、委、辦、廳、局，由專人負責，專門統(tǒng)籌。再次，遴選資料，去粗取精。按照精心策劃的總體架構，著眼于報刊、藍皮書、年鑒、史志以及解密的檔案，在大量占有資料的基礎上進行遴選，力求全面、準確、翔實，精益求精。最后，分批輸入，總纂合成。由于省情數(shù)據庫的建設在黑龍江省是前所未有的創(chuàng)新工程，所以在這里僅提出一個初步設想。在具體實施的過程中，還會出現(xiàn)許多不曾預料的事情，針對實際情況，具體問題具體分析，給予妥善解決。

(八)充分利用地緣優(yōu)勢，開發(fā)設計研究項目，由一般交流走向深度合作，促進中華文化走向世界

處于東北亞橋頭堡位置的戰(zhàn)略要津，決定了黑龍江省構建中國話語體系、樹立中國形象、提升對外傳播能力更具優(yōu)勢。因此，在新型智庫建設過程中，在總結既往與俄羅斯、蒙古、日本、韓國等國家智庫開展經貿交流、區(qū)域合作、專題論壇經驗的基礎上，與合作對象國家共同磋商，開發(fā)研究項目，在鞏固經濟論壇成果的基礎上，由經濟走向文化、教育，由一般交流走向深度合作。自改革開放以來，黑龍江省與俄羅斯、日本、韓國等國家在圖書出版、文藝演出、孔子學院等許多方面進行了文化交流，收到了理想的傳播效果。以此為案例、為實證，鎖定當下與合作對象國所共同關心的文化、教育領域的具體問題立項，與海外智庫專家學者合作研究、深度研究；以“請進來”“走出去”的方式，與優(yōu)秀的漢學家在智庫平臺上對話。如此求真務實，既學習借鑒了國外智庫的先進經驗，完成了合作項目，造福了兩國人民，又進一步構建了我國的話語體系，增強了我國的話語權，提升了我國的國際影響力。作為中華文化走向世界的重要組成部分，智庫研究的合作對象無不是海外的漢學家，他們的橋梁作用、傳播作用、認同作用，無可比擬。

[參考文獻]

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[3]李國強.為國家治理提供高質量智力支持——關于建設中國特色新型智庫的調查與思考[N].光明日報·光明調查，2014-07-29.

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[5]魏禮群.公共決策與智庫建設[J].中國行政管理,2015,(10).

[6]余曉潔，施雨岑.重點建設50至100個高端智庫——一文讀懂《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[N].黑龍江日報，2015-01-21.

[7]王廣祿.中國特色新型智庫建設貴在求新——訪江蘇省委常委、宣傳部長王燕文[N].中國社會科學報,2016-01-28.

[8]張述存.關于加強地方新型智庫建設的幾點思考[J].新華文摘,2015,(22):5—7.

〔責任編輯：曲萬濤〕

[收稿日期]2016-03-17

[基金項目]2015年度黑龍江省經濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省新型智庫建設對策研究”(15001)成果

[作者簡介]楊志剛(1975—)，男，黑龍江哈爾濱人，副教授，博士，碩士研究生導師，從事馬克思主義中國化、傳統(tǒng)文化研究。

[中圖分類號]C932.2

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)05-0140-08

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