堅持法治文化自信全面推進法治實施
——“第二屆中國法治文化論壇暨中國法學會法制文學研究會2016學術年會”主旨報告

中國法學會法制文學研究會會長 岳宣義

堅持法治文化自信全面推進法治實施
——“第二屆中國法治文化論壇暨中國法學會法制文學研究會2016學術年會”主旨報告

中國法學會法制文學研究會會長 岳宣義

2016年12月18日

同志們：

很高興邀請中國法學會領導及機關的同志和法學界的專家、學者，相聚秦皇島，共同舉辦“第二屆中國法治文化論壇暨中國法學會法制文學研究會2016學術年會”。

秦皇島與法治有著久遠的淵源。公元前215年，秦始皇東巡至秦皇島附近的碣石山，命李斯刻《碣石門辭》，記錄了秦始皇定法度、拆藩籬、興集權，完成國家統一的功績，企盼“男樂其疇，女修其業，事各有序”的太平盛世。

“蕭瑟秋風今又是，換了人間。”新中國成立以來，我國法治建設發生了震古爍今的巨變。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，加快了建設社會主義法治國家的步伐。十八屆四中全會按照“四個全面”的戰略布局，作出了全面推進依法治國的決定。“決定”實施兩年多來，我國法治建設呈現出高舉旗幟、良法善治、苦練內功、嚴防干擾、注重實施，人民群眾法治獲得感普遍增強的良好局面，法治文化隨之得到了前所未有的發展和繁榮。

本屆論壇和年會是在貫徹黨

的十八屆六中全會背景下舉辦的一次重要的法治文化學術會議。我們一定要堅定正確的政治方向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識和看齊意識，更加自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威和集中統一領導。堅持以習近平同志系列重要講話為指導，確保法治文化研究和建設始終沿著正確的政治方向，為法治中國建設提供文化滋養和文化支撐。

本次論壇和年會圍繞“法治文化與法治實施”這一主題展開交流研討。論壇和年會直面我國當前法治實施過程中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等與建設社會主義法治國家目標不適應、不符合的問題，用法治文化的力量解惑釋疑，這對于堅定法治文化自信，全面推進法治實施具有重要意義。論壇和年會主題得到中國法學會的指導支持和全國廣大法學工作者的熱切呼應，共收到有較高水準和質量的論文149篇，經專家評審，有71篇分別獲得本屆論壇和年會論文一等獎、二等獎、三等獎和優秀獎。我們將對獲獎論文擇要結集出版，列入法治文化支撐平臺體系建設課題成果庫，為法治中國建設提供智力支持。在這里，我代表法制文學研究會，向親臨本屆年會指導的中國法學會張蘇軍副會長及中國法學會業務部門的負責同志，向本屆年會論文提供者、論文獲獎者和與會交流研討的專家、學者，表示誠摯問候和衷心感謝！

法治文化與法治實施，是上層建筑中政治上層建筑和思想上層建筑統一體的兩個方面。當代中國的法治文化，是黨領導人民在建設中國特色社會主義法治國家的偉大實踐中凝聚的精神火炬，也是引導全體人民建成中國特色社會主義法治國家的精神燈塔。法治文化對法治實施具有指南針、黏合劑和推進器的作用。法治實施對法治文化具有認同性、習慣性、實踐性和反作用性的特征。法治文化與法治實施，是全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治國家進程中的重大理論課題和實踐課題。

2016年，我們以推進法治實施為工作主線，從理論和實踐兩個方面進行了較為成功的探索，夯基壘臺，立柱架梁，取得的成績是顯而易見的。

第一，《中國法治文化概論》出版發行，填補了中國法治文化理論體系研究的空白。我們以《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習近平總書記系列講話為指導，在中國法學會的支持指導下，組織來自立法、執法、司法、法學教育一線的20余位專家學者，歷時一年零五個月，完成了三篇二十四章近50萬字的法治文化理論專著。中國法學會黨組書記陳冀平同志在該書序言中指出：在當前法治文化研究尚處于初創時期，該專著具有重要的理論價值，具有很強的創新性和實踐性。4月23日，《中國法治文化概論》首發式在人民大會堂隆重舉行。與會的法學界負責同志與專家學者一致認為，該書是中國法治文化研究的拓荒之作，對法治文化與法治實施必將產生重要的導向效應。中國法學會副會長李林同志在講話中說，該書創造性地推動和發展了中國法治文化事業。《中國法治文化概論》發行后，在全社會產生了較大的影響，已成為法治文化普及和法治實施的重要教材。

第二，法治文化研究繼續深入，研究成果惠及法治實踐。我會創辦的《中國法治文化》刊物，已成為法治文化研究和普及的重要平臺。刊物以法治文化的視角，詮釋黨的治國理政新理念、新主張，對中國特色社會主義法治國家的立法、執法、司法以及樹立全民法治信仰等諸多方面展開研究和探索，為法治中國建設建言獻策。刊物已連續出版發行23期，并組建了湖南、長江、上海三個工作室。《中國法治文化》雜志得到中國法學會的充分肯定和地方政法系統的廣泛好評。由國家財政支持的中國法治文化支撐平臺體系工程建設取得新成果。“法治文化與廉政建設”課題研究適逢其時，從完善黨的“四個全面”戰略布局，尤其是從全面從嚴治黨、整飭黨風，懲治腐敗、凈化黨內生態出發，堅持問題導向，直面黨面臨的長期執政、改革開放、市場經濟、外部環境四大考驗，直面黨面臨的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大風險，從學術層面對黨風廉政建設理論、思想、制度構建體系、權利與責任擔當等課題，進行了較為系統和深入的研究。研究成果在黨的十八屆六中全會前夕出版發行，表達了法治文化工作者對“法與時轉則治，治與世宜則有功”的政治責任和學術品格。

第三，法治文藝事業取得新進步，正能量更加強勁。法治文藝是推進法治實施前進的號角，最能反映法治實施的時代風貌，最能夠引領法治實施的風氣。我們以習近平總書記在文藝工作座談會上的講話為指導，在發展繁榮法治文藝方面作出了不懈努力。一是繼續開展年度中國法治文學精選活動。用優秀的法治文學占領法治文藝陣地。出版了法治小說卷《孤證》、法治紀實卷《真假之間》這兩部法治文學精品，在社會上又一次引起人們對法治文學的關注。

二是舉辦“法治文化講座”。深入部隊、基層、學校、村莊，開展了五次較大規模的演講活動。演講把法治文化與弘揚長征精神和傳統文化、與實施“四大”戰略布局和落實“五大”發展理念以及貫徹十八屆六中全會精神有機結合，聽眾達千人以上，收到了良好的社會效益。

三是組建普法演藝中心。整合社會演藝資源，創作以法治為主題的優秀節目，開展公益性演出。尤其是紀念紅軍長征勝利80周年期間，我會與武警北京總隊六支隊聯合舉辦的《永不褪色的紅飄帶》專場演出，藝術地再現了長征精神、法治精神在實現中華民族偉大復興中國夢進程中的精神價值，引起廣大觀眾特別是部隊官兵的共鳴。通過媒體宣傳，演出在社會上產生了廣泛影響。

第四，深入基層開展“中國夢·法治情——普法萬里行”活動，普法“長征”效果顯著。繼2015年活動走進湖南韶山之后，2016年7月走進了云南迪慶藏族自治州，11月又走進河南林州紅旗渠。活動以人民為中心，邀請老領導、知名法律專家和著名書畫家，由研究會領導帶領，到基層去，到群眾中去，開展普法活動。活動采取書畫筆會、書畫展覽、法律講座、法治咨詢、傳統文化講座、詩歌朗誦等不同的藝術形式，內容豐富多彩，形式生動活潑，群眾喜聞樂見。在走進云南迪慶期間，六名州領導出席活動開幕式，主管州領導全程陪同，從88歲的老人到少年兒童，數千名各族干部群眾踴躍參與。連續舉辦了四場書畫筆會，為少數民族同胞奉獻了350幅書畫作品。活動成為各族群眾法治生活中的重大節日。藏族同胞對中國夢的企盼，對法治情的熱度，使參與活動的書畫家十分感動，他們說“手中的筆想停都停不下來”。在走進河南林州紅旗渠期間，我們將法治文化與紅旗渠精神緊密結合，產生了意想不到的效果。40多年前，林縣人民在黨的領導下，自力更生，艱苦奮斗，奮發圖強，在一窮二白的紙上寫出最新最美的文字，畫出最新最美圖畫的偉大紅旗渠精神，使參加活動的領導和藝術家們十分感動和感慨。他們說，偉大的紅旗渠精神也是實現偉大中國夢所需要的精神。他們深入太行深山的村莊、學校、社區，以法治宣講為群眾提升法治信仰，以書畫藝術和法治詩歌滋養群眾的法治情懷。通過普法萬里行活動，我們深切感受到“中國夢·法治情——普法萬里行”活動，把文化融入硬邦邦、冷冰冰的法律之中，是有效推動全社會樹立法治意識，培育法律信仰，弘揚法治精神，為建設社會主義法治國家而奮斗的重要途徑；是在建設社會主義法治國家征程上，法治文化工作者進行普法新長征的具體實踐。實踐證明：法治文化的傳播，只有進入“隨風潛入夜，潤物細無聲”的境界，依法治國之花才會開遍中華大地，法治實施才能夠成為億萬人民的自覺行動。

第五，法制文學研究會政治建設成效明顯，為開創法治文化和法治實施新局面提供了重要保證。2016年，我們在有序開展法制文學研究會更名法治文化研究會和換屆準備工作的同時，堅決防止換屆期間庸政、懶政、怠政的現象，做到了思想不亂，工作不斷，人心不散。我們堅持把政治建會、政治強會放在首位，嚴格學習制度和組織紀律，專題組織學習習近平同志在中國共產黨成立95周年大會上的重要講話和紀念紅軍長征勝利80周年大會上的重要講話，專題組織學習習近平同志在全國文代會和作代會上的重要講話，認真學習貫徹十八屆六中全會精神，統一思想，激勵研究會領導成員不忘初心，繼續前行。我們認真貫徹落實中國法學會黨組對法學社團的指示和要求，堅持“政治決定法治”的建會原則，凈化政治生態。研究會領導班子成員牢固樹立“四個意識”，身體力行，分文不取，率先垂范，無私奉獻，同心協力，苦干實干，確保研究會各項工作有序高效地進行，有力地推動了法治文化與法治實施的深度融合。

法治文化與法治實施，既相互聯系，又相互作用。在全面推進依法治國，大力弘揚社會主義核心價值觀的時代背景下，法治文化已經成為推動法治建設和法治實施的重要力量。同時，我們也應該清醒地看到，由于長期以來社會主義法治理念、法治理論、法治精神、法治思維的缺失，法治文化仍然是法治國家建設的一個明顯短板。發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律和治國理政新要求的法治文化，為法治中國建設提供理論指導和文化支持任重道遠。當前和今后一個時期，我們應當著力從以下幾個方面推動法治文化的發展和繁榮。

第一，堅持社會主義法治文化的前進方向。社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分。它的核心蘊含是堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想；堅守對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；堅持黨的基本路線，認真踐行“五位一體”、“四個全面”、“五大發展理念”和“兩個一百年”的奮斗目標；堅持黨的領導、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發的法治建設五大原則；堅持社會主義核心價值觀。我們要系統學習和研究黨的十八大以來習近平同志的法治思想、文藝思想，用以指導法治文化研究和實踐活動，提高發展繁榮法治文化的能力和本領，開辟法治文化與法治實施的新境界。

第二，堅持人民至上的社會主義法治思想。我們千萬要記住：我們的人大、政府、審判機關、檢察機關、司法機關面前的“人民”二字。憲法總綱開宗明義，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。人民是法治中國的主體和力量源泉。在當下社會解構與重建的環境下，我們必須堅持法治文化的價值導向，堅持法治建設為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民，以保障人民根本利益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的民主、平等、權利和自由，承擔應盡的公民義務，維護社會公平正義。人民公仆要名副其實，率先守法，全心全意為人民服務。法治文化工作者要堅定文化自信，用文藝振興民族精神；要堅持服務人民，用積極的文藝歌頌人民；要勇于創新創造，用精湛的藝術推動法治文化的創新發展；要堅守法治文藝理想，用高尚的法治文藝引領法治風尚；要深入到人民中去，有體驗、有經歷，才會有感悟、見真情，才能創作出法治文藝的精品力作。

第三，全面推進法治實施。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。天下之事，難于立法，更難于法之必行。如何營造有利于法治實施的文化氛圍，我們法治文化工作者不妨從以下四個方面入手。

一是加大促進國家治理體系和治理能力現代化方面的研究。注重解決結構性治理和問題性治理，注重提升共識凝聚能力和制度創新能力，創造法治文化理論高峰。二是加強國家監察體制改革研究。從法治文化的角度提出依規治黨和依法治國有機統一的途徑、方法和舉措，進真言，獻良策。三是加大法治文化支撐平臺體系建設力度。共同構建法治文化體系，為法治實施提供理論指導和學理支撐。四是創新法治文化載體。開展豐富多彩、形式活潑、群眾喜聞樂見的普法活動。以上四個方面，我們有優勢，也有能力，完全可以大有作為。

第四，讓法治信仰根植人民心中。法治文化與法治實施的最高境界，源自人民內心對法治的擁護和真誠信仰。法治信仰是一種社會意識形態和文化形式，是社會治理的經驗凝結和理性選擇，是一種思想情感和精神寄托。法治信仰是推動國家治理能力現代化、法治獲得感最大化的精神力量。列寧說：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。” 這些年來，法制文學研究會在培育全民法治信仰方面做了大量卓有成效的工作，基本形成了“法治文學原創作品大賽”、“中國夢·法治情——普法萬里行”、“法治文化支撐平臺體系工程”三大品牌項目。開展全民法治信仰培育，這些成功的做法和經驗，應得到傳承和弘揚。法治信仰的樹立，既需要良法善治、公正司法、嚴格執法，也需要弘揚社會主義法治精神，讓法治信仰成為一種文化，成為全體人民的一種生活方式，只有這樣，建設法治國家的法治理想才能夠實現。

2017年元旦、春節已經臨近。“今年花勝去年紅，料得明年花更好”。讓我們以喜悅的心情告別很不平凡的2016年，以堅定的信念迎接充滿希望的2017年。提前給大家拜年，祝新春愉快，節日吉祥安康！