社會主義法治文化建設需要公民積極參與

文/陳琳

社會主義法治文化建設需要公民積極參與

文/陳琳

一個國家能否建立起法治，先決條件之一就是這個國家的公民有沒有崇尚法治的心理，是不是培養起了追求法治的信仰。黨的十八屆四中全會強調“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”在我國社會主義法治道路進程中的重要性，提出“人民的內心擁護和真誠信仰”是樹立法律權威的源泉。而法治文化的作用之一就是要奠定尊崇法治的社會文化基礎，讓全體社會成員對已有法律規范體系中所蘊含和追求的價值理念產生認同和堅守。這不僅是法律規范能夠在社會生活中良好運行的前提，更是法治得以實現的關鍵和核心。所以，弘揚社會主義法治文化必須夯實群眾基礎。

廣義上的法治文化包括三種形態，即觀念形態的法治文化、制度形態的法治文化和實踐形態的法治文化。狹義上的法治文化通常指觀念形態的法治文化。本文著重探討法治社會建設過程中如何將公民納入狹義的法治文化建設當中。

社會主義法治文化建設與公民的關系

首先，公民是法治文化建設的基礎。這主要體現在：一是法治文化建設離不開公民積極參與。法治文化建設的主體是公民，只有當全體公民都樹立了法治的觀念，心中始終懷著對法律的尊崇與敬畏，行動始終能夠自覺地遵守和維護法律，法治才能上升成為一種文化。而任何一種文化的產生和發展都需要一定人群的積極參與，社會主義法治文化也是如此，需要社會主義全體公民的積極參與。二是法治文化建設成果需要公民的積極維護。法治文化一旦形成就會深入公民內心，并對公民的行為產生引導和規范作用。但是，法治文化形成后更需要公民以自身實際行動切實維護法治文化建設的成果，需要公民不斷深入學法，始終自覺守法，關鍵時刻還要敢于護法，讓法治的觀念內化于心，外化于行，固于習，才能有效地維護法治文化的建設成果。

其次，法治文化有利于公民法律素養的提高。這主要表現在：一是有利于公民法制觀念的強化，促進其對法律的正確理解。法治文化能夠讓人們了解自己的權利和義務，在法制生活當中明白什么是守法行為，什么是違法行為，哪些事情可以做，哪些事情不能做。二是有利于公民自我約束力的提高，促進其對法律的遵守。公民對法律的遵守，要么通過外力來約束，要么出自內心認同和自覺遵從。法治文化既可以通過法律法規對公民的行為選擇產生明確的方向引導和規范調整，使其盡可能地依法而行，又可以通過觀念形態的法治文化如法治思維、法治意識等，使公民內心認同法律，行為遵從法律。三是有利于公民判斷力的提升，彌補法律制度的不足。法治文化有助于公民按照法治理念和法治精神，對社會生活的方方面面（包括政治生活、經濟生活等）作出文化判斷。特別是法律制度層面存在不足時，以現代法治精神內核的法治文化的判斷力就可以彌補制度的不足，幫助公民依法生活并促進法律制度的完善。

中國特色社會主義法治文化建設存在的問題與分析

文化在某種程度上可說是一種變成了習慣的精神價值和生活方式，主要包括內化在精神層面的內容和外化在實踐層面的內容兩部分。社會主義法治文化作為我國社會主義文化的一個子系統，也必然對社會主義公民在精神層面和實踐層面產生影響，即對人們認識法治、實踐法治方面產生影響。因此，從這一含義上講，我國公民的法治信仰、法治思維、法治意識、法治行為等方面的現狀就反映了我國社會主義法治文化普及的現狀。其主要表現是：

（一）傳統觀念根深蒂固，博弈現代法治理念。中國傳統社會法治文化根基薄弱，而人治文化根深蒂固，影響久遠。特別是我國古代的法制體系屬于德主刑輔的倫理法，因此法的執行過程中摻雜了許多情的成分。這里的情，既包括人情，又包括感情。這里的人情指的是權力擁有者憑借自己掌握的公權力，公權私用從而對法治實施干擾。而感情則是在執法、司法過程之中或者過程之后，相關部門對于當事人表達出的一種人文關懷，是在保證執法、司法公平公正的前提下的一種人道主義幫助、救助。傳統觀念與現代法治理念之間的沖突說白了也就是情與法的沖突。幾千年的人治文化統治下，公民現代法治觀念淡薄，即便在提倡建設社會主義法治社會的當下，公民遇到法治問題時，仍大量存在情與法界限模糊，以情理推斷法理的現象，對涉法事件裁決結果不滿意，導致對司法期望值下降轉而尋求“青天大老爺”的幫助。2015年8月，河北邯鄲“警民互跪”事件的出現、基層大量信訪不信法現象的存在以及法制事件雙方當事人不遺余力地托關系、找門路的現實，可以說都是傳統人治文化遺毒未盡，公民現代法治理念淡薄的具體表現。

（二）公民法制意識淡薄，普遍存在僥幸心理。傳統文化的影響及公民現代法治教育的滯后造成公民法治意識淡薄，加之法律體系不完備、執法力量薄弱、執法不嚴等問題的存在，造成部分違法行為得不到應有懲罰，致使大量公民在面對法律的時候存在僥幸心理。酒駕入刑已經從2011年5月1日開始執行并加大了懲處力度，但各地因酒駕甚至醉駕而引發的重大刑事案件仍屢見不鮮。筆者認為，主要原因還在于當前我國相關執法力量仍舊薄弱，以及時而采取隨機抽查、集中執法等方式，而這些執法行為很多時候在執法開始前已經為社會公眾得知，部分酒駕者采取繞道而行來逃避執法。此外，“上有政策下有對策”，少數酒駕者如果被查出酒駕后，在沒有造成重大刑事案件的情況下仍有可能通過“活動”而逃避法律的懲罰。種種情況造成公民的法治意識淡薄，面對執法行為時心存僥幸。

（三）法律權威大打折扣，法治信仰難以建立。法治實踐過程中，一些國家機關工作人員不依法行政，甚至利用手中權力謀取私利、損害群眾利益；部分執法人員執法不文明、不規范、不公正，或是束手無策，或是定性不準、處罰失當；法律體系存在漏洞，導致一些如佘祥林案、張氏叔侄案、內蒙古呼格案、聶樹斌案等冤假錯案出現，都造成了司法的公信力下降，法律的權威大打折扣，公民法治信仰的難以建立。

（四）依法維權成本過高，有法不依現象存在。當前，一些法律訴訟過程煩瑣復雜、時間長、費用高昂，令群眾望而卻步；司法腐敗、權力干擾以及某些執法機構工作效率低下和辦事不公，導致法治信用喪失。公民高成本的依法維權之路卻不一定能保證其合法權益受到保護，從而導致其放棄法律途徑，轉而尋求“人治”方式，如信訪，造成大量有法不依現象出現。

（五）法治輿論環境不佳，公民受誤導嚴重。首先，媒體日益市場化，有償新聞的出現更是讓某些職業道德有問題的媒體人“節操失守”，造成一些法制事件報道失實。法制事件的報道斷章取義、虛假報道甚至惡意片面報道等畸形的市場化行為，都不同程度地影響著大眾的感情走向、理性思維，甚至左右司法的公正。其次，由于法治文化具有一定的專業性，不少媒體人自身法律素養不高，造成法治輿論缺乏專業性，進而影響輿論客觀性。最后，部分網絡領袖，或出于特殊目的，或礙于自身法治素養局限，往往利用網絡的影響力，誤導公民，煽動民意，對熱點法制事件妄加評議，甚至綁架司法。這些現狀都造成了法治輿論環境不佳，公民容易受到誤導，阻礙了法治文化的建設進程。一定意義上，南京彭宇案、西安藥家鑫案、云南賽家鑫案的結果都不同程度上受到了大眾媒體特別是網絡媒體輿論的左右，其結果是否客觀公正，值得反思。尤其是南京彭宇案，讓不具備太高法治素養的公民在眾多的媒體評論當中迷失了方向，從而導致對于中國法治公正性的質疑，出現“老人倒了該不該扶”的爭論，并最終損害了整個社會的道德基礎。

多方參與，夯實法治文化建設的群眾基礎

法治文化建設不是某一個層面、某一個部門或者某一個群體的事情，需要社會各個層面齊抓共管，各個人群積極參與，逐步形成“黨委領導、人大監督、政府實施、部門配合、全社會參與”的法治文化工作機制。加強對法治文化工作的組織領導，注重各職能部門的協調配合，引導和鼓勵社會各界積極參與，形成合力，共同建設中國特色的社會主義法治文化。

（一）政府要成為堅定的建設領導者。法是依靠國家強制力保證實施的行為規則，所以強而有力的政府力量和權威就成為加速中國特色社會主義法治文化生成的有力保障。因此，各級政府應該成為法治建設的有力組織者和領導者、法治文化形成與發展的基礎。而廣大政府公務人員特別是黨員干部作為政府的主要構成要素，更應該以身作則、躬身示范，切實肩負起團結帶領全國人民厲行法治的公信力、感召力和執行力。

首先，嚴格守法，以身示范。黨的十八屆四中全會指出：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事”。要學會用法治的力量最大限度地限制政府權力，將政府的行為嚴格限制在法律的明確規定之下，“把公權力關進籠子”。“風成于上，俗化于下”，培育法治精神和法治信仰，離不開公務人員尤其是各級領導干部的引領示范。政府部門的公務人員尤其是領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上去想問題、作決策、辦事情，不斷提高以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。政府及其公務人員要通過自身的守法行為影響、帶動整個社會的法治文化建設。這是當代中國法治文化構建的關鍵。

其次，加大宣傳，積極倡導。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素養為前提，而公民法治意識和法治素養的提升則依賴有效的宣傳教育。各級政府要不斷提高宣傳教育的力度和效果，以提升公民現代法治精神為中心目標，將法治“口號”內化為公民自愿自覺的行動，培養公民對法律發自內心的尊敬，形成法治文化和法律觀念的現代化。

（二）法制部門要提供健康的生長環境。法治文化的建立不但要以“良法”存在為前提，更要以“良法”的公正實施為保障，這就要求司法部門和執法部門必須公正司法、嚴格執法。只有通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，才能逐步培育形成法治文化價值觀念，真正促進法治文化建設深入廣泛開展。

首先，要推進公正司法，建立公平正義、法律至上的法治文化價值體系。美國著名法學家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”法治文化的建設只有體現公平正義，才能得到群眾的認可，才能植根于人心中，才能真正被信仰。而司法公正是社會公正的最后一道防線，以公平正義為核心的法治文化價值觀，必須通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度而逐步培育形成。因此，在培育法治文化的實踐中，要通過依法行政和公正司法，提高行政機關和司法機關的公信力，樹立憲法和法律的威信，彰顯憲法和法律的權威性、公正性和神圣性，為法治文化建設營造良好的社會環境。

其次，要加強法治文化宣傳教育，營造濃厚的法治文化氛圍。創新和拓展法治文化建設的載體和形式，強化法治文化與其他文化的融合，充分利用現代傳媒優勢，增強滲透力和感染力，不斷推進法治文化深入發展；加強法治文化陣地建設，逐步完善基層法治文化公共設施體系；開展豐富多彩的法治文化活動，提高參與性，擴大受眾面；推動社會主義法治文化產品創作，以大量貼近實際、貼近生活、貼近群眾的法治文化產品為載體，潛移默化地影響人們的思想觀念和價值判斷，把社會主義法治文化轉化為民眾的自覺追求。

（三）媒體要營造良好的輿論氛圍。新聞媒體已被人們稱為立法、行政、司法之外的“第四種權力”，其對于法治文化建設的作用主要體現在兩方面：一方面，新聞媒體監督保證公共權力正確行使，促進權力機關依法行使權力；另一方面又可以用生動的事實教育廣大人民群眾，強化他們的法治意識。因此，新聞媒體應該強化自身素質，堅定正確的政治方向，充分發揮新聞與監督在法治文化建設中的作用，營造良好的輿論氛圍，從外圍推動法治文化的建設。

首先，要堅持公平正義。媒體人要以良好的職業道德自覺抵制不良社會風氣，切實做到正心術、端行為，辦事公、處事明，堅持公平正義的職業導向，積極塑造現代媒體工作者良好形象。其次，要做到客觀真實。媒體人要深入實地真查、實報，不偏聽偏信，不歪曲事實，切實擔負起明辨是非、傳播正能量的職責，尤其在大是大非面前，要有所擔當，幫助受眾劃分是非界限、澄清模糊認識。最后，要提高自身法治素養。針對法治事件當中的各種疑惑，要有能力以法治思維去思考、辨析、評論、傳播，積極弘揚正能量。

（四）公眾要融入法治的實踐活動。法治文化作為一整套思想、價值和行為體系，包括熔鑄在人們內心的法治精神和法治信仰，鐫刻于法律制度中的法治價值和法治權威，貫徹到行為方式上的行為習慣和行為準則。因此，法治文化建設需要每個公民都積極主動地通過不同渠道學法用法，提高自身守法用法的能力，培養正確的現代法治思維。

首先，要認真學法。“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在石頭上，也不是刻在青銅上，而是刻在公民的心里。”因此，對于普通民眾而言，學法并非要深知熟識每部法律的具體內容，而是在學法中知法懂法，理解并銘記法治精神、法治觀念和法治意識，從而真正地擁護和信仰法治。其次，要自覺守法。通過學法，明白自己的權利和義務，依法而行享受權利、履行義務。從生活中的最基本規則做起，培養守法的意識和習慣；提升用法的思維和能力；提高法制判斷力和自我約束力。做到人前人后一個樣，有無監督一個樣。最后，要敢于護法。公民不僅要做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者，還應勇于當好法治的堅定捍衛者。在認真學法、自覺守法的同時，應樹立法治建設的主人翁意識，增強社會責任感，敢于同違反法律法規的人和事作斗爭，捍衛法律尊嚴。

（五）青少年要樹立學法的主動意識。青少年是民族和國家的未來，他們的法治意識強弱也代表著一個國家未來法治化程度的高低。因此，法治文化建設，青少年是一個不可忽視的重要群體，需要教育引導其努力樹立學法用法的主動意識。

首先，自身要增強法治觀念。不斷提高自身素質，增強對于真善美與假惡丑的分辨能力，增加抵御犯罪感染與誘惑的定力和能力，同時自覺樹立遵守法律、法規及社會公共道德規范的觀念以及自尊、自律、自強的意識。其次，家庭要培養法治思維。父母要不斷通過各種形式的學習，提高自身法治素養（有一定鑒別法治事件對錯的能力），強化運用法治思維思考和解決問題的能力，通過以身示范，逐步培育孩子的法治思維。最后，學校要抓好法治教育。各級學校要把法治課作為必修課，配備專門的教師授課，經常性開展形式多樣、富有實效的法治教育活動，使青少年懂得自己的權利和義務，知法、懂法和遵紀守法，做到“心中有法，警鐘長鳴”。對于青少年尤其是中小學生，要從最簡單的規則和制度教育入手，循序漸進，慢慢理解“法”的內涵和意義。

（本文作者系中共中央三門峽市委黨校講師、教務處副處長）