成風化人：基層法院文化建設本源之徑

文/昌榮珍 陳欣 甘菱銘

成風化人：基層法院文化建設本源之徑

文/昌榮珍 陳欣 甘菱銘

“文化來源于人，也服務于人”，文化是一種沉淀的、內在的、精神的積淀或養成，談文化，不是談文化的“物化價值”，而是滋養人心的“化境”之路。①我們不難發現，一些地方法院文化建設無論在研究中還是在實踐中，大多停留在法院對外的“宣示性文化”之上，而法院內部人員對法院文化建設的感受卻較少觸及，尤其是對于法院工作這一職位的歸屬缺乏認知。在司法體制改革背景下，愈加需要從法院內部文化這一核心因素去探究司法體制改革實效與理想之間的偏差。對處于司法最前沿、面臨多樣壓力和挑戰的基層法院而言，如何開展能夠提升自身素質、實現自我發展的法院文化建設，實為一項重要而緊迫的任務。

一、基層法院文化建設的職業歸屬之缺

法院工作人員既是法院文化建設的主體，也是法院文化建設的客體；既是設計者，也是實施者，因此，對于法院工作這一職業感受無疑成為法院文化建設的首要因素。曾幾何時，法院工作因為被貼上了社會地位高、發展空間廣、收獲成就感等標簽，成為最有職業歸屬感的工作之一，然近年來，法院人員對這份工作卻呈現出“失望”之感。②

（一）承載負荷顯疲憊不堪之態

隨著社會的轉型和經濟的飛速發展，各類矛盾糾紛呈井噴式增長，人民法院受理的案件數激增。而與此形成對比的是，不少法院因各種因素影響一直未滿編運行，繁重的任務導致工作人員加班成為常態。在對某地基層法院進行的問卷調查中，顯示加班是常態，平均每天加班在一小時以上的高達73.2%，其中有40.52%的人表示每天加班時間在兩小時以上。同時，我們還發現一個現象，法官助理的加班時間明顯比法官多，40.39%的助理表示平均的加班時間超過兩個小時，這一比例遠高于法官25.33%的比例。這種在工作重壓下自然形成的身心疲憊狀態，久而久之會使人產生厭倦工作的感受。“疲憊不堪”、“疲于應付”儼然成為當下基層法院人員的最直觀的感受。

（二）面臨各種風險如履薄冰之態

隨著依法治國步伐的加快，社會對司法制約其他權力寄予了過高的期望，法官在政治需要與社會訴求、權力運作與法律實現的過程中面臨著各種風險。③問卷調查顯示，有38.6%的調查對象認為社會對案件的誤解、曲解及輿情是當下法院工作所面臨的壓力和風險，13.65%選擇工作強度大、要求多，15.32%選擇當事人對案件不滿引發的信訪纏訪，還有9.1%、14.19%、9.14%分別認為對案件的各種“插手”干預、極端個人的威脅報復、案件責任追究是面臨的壓力和風險。在當下網絡時代，法院和法官的工作被置于攝像頭、顯微鏡之下，任何一份判決、一樁案件、一個行為甚至是一句話、一個眼神都可能以始料不及的新聞點而引起社會高度的關注和爭議。“焦慮不安”的風險壓力成為壓在基層法院每個工作人員心中最大的“石頭”，“忐忑不安”自然“真情流露”于臉上。

（三）職等酬報觸不可及，缺乏有力保障之態

長期以來，受制于各種原因，基層法院的職級待遇、法官等級受職數所限始終難如人意，“科員現象”等非常明顯。而薪酬待遇在取消了“辦案獎”以后，與同級的公務員并無太大差異，然而法院工作對法院人員的職業素質、任職條件要求更高、更嚴，高要求與低保障之間形成的矛盾十分突出，這一點與我們從問卷調查中得出的結論形成印證。調查顯示，僅有8.39%的受訪者表示滿意目前的職級，25.81%表示基本滿意，高達47.74%的人認為目前的職級偏低，甚至還有18.06%表示非常不滿意。而對薪酬的滿意程度則更低，有超過一半的被調查對象表示不滿意目前的薪酬，還有14%認為非常不滿意，僅有6.67%表示滿意。普遍的法院人員認為自己的付出與所應得的還相去較遠，顯然，這種認知挫傷了工作熱情和激情，或許這也是導致個別法院工作人員，特別是青年法官不愿留在基層工作的直接原因。

（四）砥柱建造呈現不穩甚至松散之態

審判工作并不是一項單純的“技術活”，而是建立在法律思維、法學知識、社會經驗、生活閱歷等多重基礎之上的“手藝活”，所以短暫的時間內，是無法培育出一位合格的法官的。從近三年來某市法院流失的人員構成來看，除了因為缺乏職業保障而變動較大的聘用制人員外，在編人員的流失更是讓人吃驚。僅2015年就有9人離開錦江法院，其中2人辭職，7人調離，調離去向中6人是其他黨政機關、1人是上級法院。更令人扼腕的是，離開中的人有77.78%是年齡在30～40歲的“主力干將”，55.55%為研究生以上學歷的“精英人才”。而“留下”來的人的選擇更讓人憂心。在具有法官職稱的受訪者中，對未來職業意向的選擇中，僅有31.77%選擇入額法官，17.58%選擇法官助理，18.18%選擇行政人員，還有20.38%的人員表示無所謂，而直接選擇有機會離開法院的高達兩位數，占12.09%。法院煞費苦心、殫精竭慮培養出來的這些“中流砥柱”已經“不愿意”再去承擔他們應當承擔的責任了，甚至是想“逃離”。

二、基層法院文化建設角色錯位的沖突

在前文中分析了法院文化主體——法院工作人員對職業歸屬的感觸，導致人產生不同感受的原因顯然也與人有關。因此，我們將圍繞著“人”這一主體自身的緣由，來有針對性地對法院文化建設中出現的“錯位”感受進行分析。

（一）決策失計

一項制度的建立和運行需要決策者“高屋建瓴”的規劃和指導，一個團隊的維護和發展需要決策者的帶領和引導。但現實中，不少基層法院決策層對法院文化的重視程度、認識深度還不夠到位。在問卷調查中，關于法院文化建設意義，中層以上的領導對此的選擇是，17.27%認為營造了法院公正的形象，9.19%表示是廉政建設的保障，36.24%認為能實現審判職能充分發揮，15.5%認為能提升法院人員工作能力，僅有7.85%認為能夠提升科學化管理，促進人員身心健康。上述調查顯示，決策層中對法院文化的認識還停留在一種對外的宣示作用，或者是確保基本職能順利開展的基礎作用。這說明了對法院文化建設與執法辦案的認識還是“兩張皮”，各行其是，并沒有進行統籌兼顧，沒有真正從法院工作人員“內心”這一角度去認識，沒有將法院文化中“人”的道德觀念、價值理念、思維模式、行為規范以及其外在物質表現進行融合。

同時，在法院文化建設中決策者起著非常關鍵的作用，不僅包括引領，還意味著他們在整個法院文化的塑造和傳承過程中扮演各種各樣重要的角色，而這些角色更多時候是需要和其他角色，甚至是自己的個人角色有著密切的關系，可以說決策者的“喜好”在某種程度上決定了法院文化發展的方向。如決定法院工作大樓的設計、樣式，顯然決策者的個人主觀意愿成為“一錘定音”，但稍有不慎，個人的“審美”很有可能成為被“嘲笑”的對象。④

（二）實施脫軌

任何一項工作需要具體的部門來負責、牽頭，也需要具體的人來執行和實施。一般而言，法院的文化建設是由政治部門負責承擔的，從職能來看，作為基層法院，政治部（處）職能異常繁雜，作為黨組的辦事機構，負責政治思想、黨的建設、干部隊伍建設和精神文明建設、組織人事、工會、共青團、老干部、聘用制人員管理、表彰獎勵、考勤休假等。但隨著司法改革的深化，法院工作重心移到審執一線，政治部（處）等綜合部門人員相對匱乏。尤其是近年來，政治部（處）在面臨司改、工資并軌、等級評定等重大改革的進行，人員缺位導致缺乏承擔重任的底氣。

我們強調法院的文化需要傳承，其核心在于我們需要構建完善的文化建設體系，在體系搭建中，相關管理者發揮了決定性因素。但在基層法院實際中，一方面由于政治部（處）職能繁雜、人員緊張，新形勢下又出現了人員流失和“斷層”；另一方面還受到傳統的“政工”思想束縛，在文化建設上的理念還比較落后，導致文化建設沒有上升到全院范圍來進行籌劃，體系構建自然尚未形成。可見，當下一些基層法院的文化管理者，已經很難站位于全院的高度進行文化建設的統籌規劃，也無法將文化建設中的各項制度進行落實和強化。這正是基層法院的現實狀態。

（三）認知失范

對于法院工作的職業價值的評判，是法院工作人員內心最本質的文化認知。問卷顯示，20.01%的受訪者表示法院工作對于自己而言就是一項普通職業，49.16%認為自己是司法勞工，16.08%認為自己是公務員，僅有14.67%表示自己從事的是法律工作。認定自己從事的是普通職業或者是公務員的，顯然把在法院的工作當作一種謀生的職業或者是身份的象征，潛意識中自然會按照普通或者一般的標準約束自己，并沒有意識到在法院工作的特殊性，而自我的約束和要求定位必將影響到自己在工作中的一言一行，社會公眾反映的“臉難看”就是這種自我約束和要求的失范所產生的。而認為自己是勞工的，內心自然不愉悅。當下社會在基本道德行為上對法院人員的要求更高，關注更多。正如我們前文中分析到的法院人員個體的多元化，導致在某些時候，個別人員忽視了自己角色的責任和義務，且不說在工作中，即使在日常生活中也將自己作為“普通人”，殊不知正是由其法院工作人員身份決定，本來正常的生活交往稍不注意就演變成道德行為失范甚至是違法違紀行為的發生⑤。同時，法院人員集許多角色任務于一身，是一種集合體，而正是其角色的多樣性，各個角色在某時某刻難免會發生一定的沖突。工作強度大、收入微薄又“女性化”的基層法院，當為人母、為人妻、為人子女的角色發生沖突時，內心的“怨氣”久而久之自然流露于表，“司法勞工”顯然成為“自嘲”。

三、風行水上：基層法院文化建設的重修再塑

基層法院文化建設是一個動態的、漸進的、不間斷的發展過程，是一個讓個體在法院集體中想法或性格不知不覺受到感染、影響而發生變化的系統工程。正所謂風清萬物欣、氣正百業榮，通過對基層法院文化建設的潤物無聲、風化于成，最終實現風行水上、不疾而速、不行而至的良好局面。

（一）感導與塑造

1.“義利觀”：義與利的和諧統一

法院文化建設需要從傳統文化中汲取有價值的思想，而博大精深的傳統文化的一個重要課題是“義利之辯”。在當下更多的是以平等的契約或等價交換的關系來權衡利弊得失的時代，需要樹立起法院正確的“義利觀”。首先要尊重“利”，過去的主流價值觀中只是提倡“集體利益高于一切”、“個人利益服從集體利益”。現在在仍然需要強調集體利益的同時，也要學會承認和尊重法院每個個體對“利”的追求，甚至可以鼓勵和引導每一個個體通過積極向上的努力工作去爭取自己的合法利益。從簡單的數值來說，當個人的“利”增加了，集體的利益自然而然也就增加了。其次，“義利”兼顧。 “義利”兼顧就是個人權利與法院集體利益的和諧統一，在個人行事判斷上應該根據不同的情境，選擇個人權利與法院利益最大相融的判斷方式。這就是我們力求在現代文明社會指導下實現法院“義與利”的統一。

2.目標構建：可靠且穩定

法院文化建設目標的制訂是管理工作的一項重要內容。首先應當從全局出發。法院文化建設不是一項獨立的工作，需要站位于法院整體工作，要與每一個人每一件事“掛鉤”。其次要層次清楚。法院文化建設中的各種目標不是同等重要的，要突出關系文化建設成敗、實效的核心目標。再次是目標必須是可行的，應建立在對法院內外環境進行周密調查研究的基礎上，有充分的客觀依據和實現條件。最后，目標保持相對穩定。目標的穩定性是法院文化傳承的重要保障，不能因為領導決策層的變更而朝令夕改，更不能因為文化建設的管理者的調整而“朝三暮四”。

3.創建品牌：持久的生命力

品牌是體現機關形象和效能的窗口，是推動工作更好更快發展的有力保證。法院也同樣離不開品牌創建的支撐。法院文化建設的品牌內涵是豐富的，重要的是包含法院個體對法院品牌在精神上的高度認同。要積極創造品牌信仰，最終形成強烈的品牌忠誠，給擁有品牌的法院帶來“溢價”、產生“增值”，形成一種軟實力和一種無形財產⑥。我們需要創造屬于法院自身精神層面的品牌，無論是開拓創新，還是穩定務實，都有助于我們提煉出各項工作特有的價值，樹立職業信仰，增添精神動力。同時，創建法院精神品牌，是實現整體奮斗目標的有效途徑。法院工作千頭萬緒，需要圍繞樹立的精神品牌這個整體目標合理分解工作任務、細化工作措施，使單項工作的目標更加明確，職責更加清晰， 增強做好各項工作的責任感和緊迫感。⑦

（二）凝聚與輻射

1.氛圍營造：我們都是“一家人”

“一燕不能成春”，凝聚產生力量，團結誕生希望。當下一些基層法院在高度重視和各種資源向一線法官傾斜的同時，對其他聘用制人員、非審判人員、非一線人員的需求有不同程度的忽略，導致原本應該和睦相處的集體彼此小心翼翼、心存芥蒂，進而使原本流程順達、各司其職的配合協作受到不應有的影響。同時，法院工作是極其嚴謹的，不容許犯微小錯誤。但人無完人，當出現錯誤時，不應只有批評和相互推卸責任，對于任何錯誤采取絕對“零容忍”，把錯誤當作別人的“小辮子”。

2.模范示范：樹立典型標桿

焦裕祿同志說過，“榜樣的力量是無窮的”。先進典型帶給我們的感受直觀而真實，釋放的效應強烈而持久，用先進典型的事跡宣傳和教育更生動直觀，更富于說服力和感染力。然而當下法院系統的標桿典型要么是任勞任怨的“老黃牛”，要么就是“意氣風發”的決策者。“光榮榜”還可以更加豐富和完美，聰明智慧的專家法官，擁有一技之長的崗位標兵，大風大浪前安如磐石的“定海神針”，言傳身教、誨人不倦的法官“師父”，他們也應當占有一席之地，讓領導信任、群眾信服。

3.以人為本：體現人文關懷

近年來社會的快速運行，使得法院也一直堅持“發展才是硬道理”，呈現出“見物不見人”的狀態，很少提及法院個體——“人”這些年的變化和進步，很少體現對個體自身的需求和利益的關注。貫徹落實黨中央建設法治國家的戰略決策，深化司法體制改革，必須建設高素質的法院工作人員隊伍。因此，對于“年輕化”、“女性化”、斷層嚴重的基層法院的文化建設更加需要體現人文化，更應該關心年輕同志適應融入集體情況，關心中青年法官負擔沉重，女同志家庭事業需要兼顧，老同志的身體健康、臨近退休的心態變化，等等。“一把鑰匙開一把鎖”，體現以人為本，只有按照不同人的不同需求，有序和諧地進行不同層次的管理，使個體能夠得到法院這個集體和他人的足夠尊重，才能促進個體的全面發展，進而促進基層法院文化建設不斷取得新的成效。

（本文作者單位：四川省成都市錦江區人民法院）

① 田成有：《法院文化建設要注重“文而化之”》，載《人民法院報》2012年7月5日。

② 本文以筆者所在法院為研究微樣，采用問卷調查形式，真實還原當下基層法院人員“茍患失之”感受。

③ 景野：《法官職業風險與維護法官權益的調查與思考》，http：//www.chinacourt.org/article/detail/2014/12/id/1518437.shtml，2016年10月25日。

④ 《廣鐵法院換了新址 建筑設計被批太丑》，http：//news.sina.com.cn/o/2015-09-03/doc-ifxhqhun8321772.shtml，2016年1月31日。

⑤ 《法官KTV親吻不雅照曝光》，http：//hainan.sina.com.cn/news/s/2015-12-28/detail-ifxmykrf2481991.shtml，2016年10月19日。

⑥ 劉金祥：《論創建文化品牌的現實意義》，載《消費市場》2012年第3期。

⑦ 廈門市中級人民法院課題組：《關于深化司法品牌建設的調研報告》，載《東南司法評論》2013年第8期。