學習習總書記重要批示 積極推進老齡產業建設—人口老齡產業標準化研討會綜述

張 翔

學習習總書記重要批示 積極推進老齡產業建設—人口老齡產業標準化研討會綜述

張 翔

2016年7月17日，中國老齡產業標準化建設課題組舉辦的“老齡產業標準化建設—學習貫徹習近平總書記關于應對人口老齡化重要批示專題研討會”在南京召開。國防大學原副校長、中國領導科學研究會常務副會長許志功，中共江蘇省委原副書記、紀委書記馮敏剛，中央紀委副部級巡視專員戴儉明，全國政協委員、中共中央黨校原副教育長王懷超，中共中央黨校校刊社原社長、中國領導科學研究會常務副會長兼秘書長白占群，國防大學教授、中國領導科學研究會副會長丁士峰，中共中央黨校經濟學教研部主任韓保江，南京市副市長華靜等領導同志和有關專家學者100余人出席會議。

此次研討會認真學習習近平總書記關于人口老齡化問題的重要批示，進一步深化了對批示精神的理解；正確分析了當前國內老齡化形勢，探索了應對人口老齡化對策，為深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神提供參考。

一、會議研究的主要問題

1.深刻認識習近平總書記重要指示的精神實質

習近平總書記強調，“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對”。特別強調“此事要提上重要議事日程，十三五期間要抓好部署落實”。

大家認為，習近平總書記用三個“最”和兩個“事關”高度概括了應對人口老齡化的極端重要性，顯示了對國情的深刻把握，體現了時代性﹑規律性的有機統一，這是今后一個時期我國發展老齡事業的重要指導思想。當前是加快發展老齡事業的重大機遇，也是我國億萬老年人的福音。今年是“十三五”規劃的開局之年，也是我們學習貫徹中央領導同志重要批示精神的關鍵之年，對照指示批示精神，聯系工作實際，突出重點抓好落實。

2.正確認識我國已進入老齡化社會

討論中大家說，人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。根據國家統計局2015年國民經濟和社會發展統計公報數據，截止2015年底，全國大陸總人口137462萬人，其中60周歲及以上的老年人口為2.22億，占總人口的比例為16.1%。依照這一標準，我國已經進入了老齡化國家。

大家從我國實際出發深深感到，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有以下主要特征：一是老年人口規模巨大，是世界老年人口最多的國家之一；二是人口老齡化發展迅速，老齡化的地區發展不平衡，人口老齡化出現城鄉

二、積極推進老齡產業標準化建設

習近平總書記提出老齡工作要堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的十六字方針，為老齡工作的總體定位指明了方向。學習中大家提出推進老齡產業標準化建設應做好以下工作：

1.要把老齡化問題提升到國家戰略的高度

大家一致認為，人口老齡化問題不單是老年人養老問題，它帶來的挑戰是全面、深刻、持久的。實踐證明，能否有效應對人口老齡化事關“兩個一百年”奮斗目標的順利實現，事關我國改革穩定和發展的全局。我們必須按照習近平總書記的重要批示精神，從國家戰略高度重視和應對人口老齡化。

2.將老齡產業打造成中國經濟發展新增長點

老齡產業不是包袱而是巨大的聚寶盆。如何轉化視點，變劣勢為優勢，關鍵在于政府牽頭、市場決定、社會參與，把與老齡產業相關資源、體制和政策匹配好。有同志指出，從經濟學角度看，一個產業是不是成為新增長點，要看其是否具有成長性、關聯性和帶動性，要用全方位視角去系統了解和積極應對。為此，大家從我國實際出發提出如下舉措：

（1）創造老齡人口再就業的機會。現今企業招收人員的年齡限制使很多老年人群再就業的屏障很大，就業要的是實力而不是只要年輕就好，很多日本人在退休后，會根據自己愛好在一個全新的領域發揮余熱。隨著中國老齡化的不斷嚴峻，老齡人口已在全人口中占了相當大的比重，為他們創造機會重回工作崗位，有利于增加社會勞力資源，不斷為社會創造財富。

（2）著力打造老齡用品制造業。加強老齡用品研發與制造，建立以企業為主體、產學研用緊密結合的科技開發和成果轉化機制，推動老齡用品向科技化、便捷化、舒適化方向發展。加大市場監管力度，注重老齡用品的產權和品牌保護。大力發展老年人養生保健、度假旅游、運動休閑、文化娛樂等新型業態。創新更多符合老年人特質的金融業務，提供以房養老等新型金融產品，吸引老齡人口積極參與金融活動。

（3）樹立科學的老齡地產發展理念。將老齡地產業倒置的現象顯著；三是女性老年人口數量多于男性。

3.我國人口老齡化存在的問題

（1）“未富先老”和“未備先老”顯現，使經濟發展壓力增強

我國由于人口老齡化超前于經濟現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯。經濟社會面臨諸多問題和困難。據有關資料統計，2012年全國約有2300萬老年人屬于貧困和低收入者。城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，2012年農村留守老年人已達5000萬人。高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。2001年，我國65歲及以上老年人口已達到7.1%，按照聯合國標準正式進入到老齡化社會，而當年人均GDP僅為1041.6美元，不及德國、英國和加拿大的1/20，僅為美國和日本的3%左右，與發達國家存在較大差距。2012年，我國人均GDP雖然大幅增長至6188.2美元，但與美國、日本、德國、英國等多數發達國家仍然存在較大差距，經濟發展壓力依然較強。

（2）老年人口分布不均，老齡化呈現轉移趨勢

我國各地區的經濟社會發展水平差異較大，人口老齡化發展形勢也表現出明顯的區域不平衡性。東部和中部地區的人口老齡化形勢相對嚴峻。從走勢看，東部地區人口老齡化正逐漸向中部和西部地區轉移。2012年，天津、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、重慶和四川8個省市的65歲及以上人口占比超過10%，其中屬于東部地區和中部地區的各有3個，屬于西部地區的有2個，顯示出人口老齡化呈現轉移趨勢。

(3)養老服務隊伍薄弱

我國養老服務隊伍從業人員的職業化建設滯后，不能適應養老事業發展的客觀需求。按照老年人與護理員比例3：1推算，全國最少需要1000萬名養老護理員。全國老年福利機構的職工只有22萬人，取得養老護理職業資格的僅有2萬多人，有92%的民辦養老院存在招工難題。由于服務隊伍的整體素質偏低，其專業水平、業務能力、服務質量，在一定程度上無法滿足老年人的護理需求，已成為城市養老服務的瓶頸問題。因此，加快養老服務隊伍的職業化建設成為緊迫課題。納入城市總體規劃的范疇，引導地產建設與服務供應、長期盈利與定期回報、醫養結合與專業服務相結合的產業發展模式。針對不同人群的養老需求，發展綜合型養老社區、業務轉型類養老公寓、主體養老社區、旅游度假型養老公寓及“候鳥式”老齡房地產項目。當前三四線城市房地產去庫存的壓力較大，可以調整部分房產屬性，創新經營模式適應養老需求。

3.加強國家政策和資金的扶持力度

（1）盡快建立社會基本養老制度

加快建立統一、規范、完善的養老保險制度，多渠道籌集社會保障基金。農村養老以家庭為主，社會為輔，完善土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的養老保障體系。構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系，對于“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續實行“五保”制度。積極發揮社區養老功能。創造小型家庭養老、日托養老、異地互動養老、合資養老等模式，有效推動全國養老工作進展。

（2）增加對養老設施建設的資金投入

國家要增加對養老設施建設的投入，通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養老設施，吸引社會力量興辦以社區為基礎、投資不同檔次的養老服務設施，城市有老年公寓、社會福利院；街道有養老院或托老所；發展老年照料服務，優化老年人居家養老的社區環境。養老服務業是一個新興產業，各級要創新發展方式，促進養老服務業和其他產業融合發展，使之成為新的經濟增長點。

（3）加快養老服務隊伍的職業化建設

把護理員技能培訓納入城鄉就業培訓體系。采取多種措施，建立激勵機制，改善養老護理員工作環境，完善社會統籌，增強養老行業吸引力和穩定性。要組織一批兼職、志愿養老服務隊伍，在不脫離本職工作的前提下，利用空余時間、職業專長、崗位優勢等，為老人提高一些必要的服務。既保證養老服務的實時性和靈活性，又減輕政府和社會的養老服務壓力。

（本文作者：中國領導網編輯部主任）

責任編輯：江生亮