黨章是黨內的根本大法

文/李后強

黨章是黨內的根本大法

文/李后強

沒有規矩不成方圓。任何政黨都必須講規矩。中國共產黨是世界第一大黨，要保持自己的先進性，完成肩負的歷史使命，必須有嚴明的紀律。黨章，是黨內的根本大法，是立黨、管黨、治黨的總體章程，是黨的組織制度的理論基石，是全面從嚴治黨的根本依據，是全黨必須遵守的根本行為規范，是黨不斷取得勝利的重要法寶。習近平總書記指出：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”這是共產黨員學習貫徹黨章的基本遵循。

準確把握黨章的結構、內容與特點

在“兩學一做”中，我們要解決四個認識問題。一是共產黨是什么組織？二是為什么入黨？三是如何做合格黨員？四是如何發揮作用？這些問題在黨章里已經解決，關鍵是要好好學習。黨章是最大的黨規，在黨內地位與憲法類似。黨規經過了六個階段的歷練。一是在新民主主義革命時期，28年制定了120余部重要法規；二是毛澤東在1938年六屆六中全會首提“黨內法規”概念和“四個服從”；三是1948年以后正式建立請示報告制度；四是新中國成立后重在調整黨和政府的關系；五是黨的十四大黨章首次寫入“黨內法規”四字；六是黨的十八大以來形成了比較完備的黨內法規體系。黨章規定著政黨最基本的政治主張和組織規程，是政黨組織黨員開展各項政治活動的法理基礎。現行黨章，也稱十八大黨章，是2012年11月黨的十八大根據形勢和任務發展變化對十七大黨章進行修改而形成的。十八大閉幕后，習近平總書記發表題為“認真學習黨章，嚴格遵守黨章”的講話，全面闡述了黨章及其修改的重要性，要求廣大黨員干部認真學習研讀黨章，全面掌握黨章的基本內容；嚴格遵守黨章各項規定，做遵守黨章的模范。“兩學一做”學習教育要求每一位黨員要深刻領會，全面、準確把握現行黨章的結構、內容與特點，不斷增強遵守黨章的自覺性。

>> 現行黨章的基本結構

現行黨章主要分為兩大部分：總綱、具體條文。其中，條文是由黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關等11章構成。這種條理清晰、完整嚴謹的結構，并非一開始就有的，它經歷了一個較長的完善過程。

文獻資料顯示，黨的一大通過《綱領》，規定了黨員入黨條件和手續、紀律、組織、附則等基本要素，沒有章節之分。黨的二大至四大通過的黨章在條文結構上有了較大發展。譬如，進行了分章設置，增加了“會議”和“經費”兩個基本結構，“黨員—組織—會議—紀律—經費—附則”等排列更為合理。黨的五大、六大黨章借鑒了蘇共黨章，其條文結構有了很大的突破和發展。單純拿條文來說，四大黨章連同“附則”有6章，而五大黨章則多達12章。與前幾部黨章相比，七大黨章在條文結構上顯得更加成熟。這主要體現在：七大黨章第一次增寫了總綱；增加了“黨的地下組織”；把“黨的支部”改成“黨的基礎組織”；“黨的紀律”變成“獎勵與處分”；調整了條文的排列順序等。新中國成立后，為適應執政黨的新要求，八大黨章條文結構也作了相應調整，形成包括黨員、黨的組織機構和組織制度、黨的中央組織、黨的地方各級組織、黨的基層組織、黨的監察機關等9章組成的基本結構。至此，黨章結構基本成型。

進入改革開放新時期后，十二大黨章繼承了七大和八大黨章條文結構的優點，并依據新時期特點進一步完善。譬如，增加了“黨的干部”一章；把“黨的紀律”從“黨員”中獨立出來，彰顯其重要地位；規范了黨的組織制度、黨組等名稱，使其更簡潔、準確；更加科學合理地安排條文順序。經過這次修正，黨章基本結構為：總綱、黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律、黨的紀律檢查機關、黨組、黨和共產主義青年團的關系。此后，除了十六大黨章增加了“黨徽黨旗”一章外，黨章條文結構保持基本穩定。

＞＞ 現行黨章的主要內容

現行十八大黨章繼承了十六大黨章的結構，其條文結構內在邏輯關系十分嚴密，體現了黨執政興國的理念以及黨要管黨、從嚴治黨的方針，這些在現行黨章內容安排上也得到了比較充分的反映。

現行黨章的第一部分是總綱，其主要內容包括：規定了中國共產黨的性質、最終奮斗目標、黨的指導思想、黨的宗旨；規定了黨的基本綱領和基本路線；堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度以及其他各項要求等等。從這些內容可以看出，黨章總綱是整個黨章的總則和靈魂，是黨的思想理論、政治主張以及路線方針政策的集中表現。它就像一面旗幟，統領黨章的條文，發揮核心作用。鄧小平同志曾指出，黨章的總綱是我們黨的最基本的政治綱領和組織綱領。由此可見總綱在黨章中的地位。

現行黨章第二部分是具體條文，共11章。其中第一章就是黨員，這是因為黨員是黨的肌體細胞，黨員先進、純潔與否直接決定著黨的生命力強弱。為了確保黨的肌體健康，黨章第一章就黨員的基本條件、先鋒隊性質、義務與權利、發展黨員程序等作了詳細規定。緊隨其后的是黨的組織制度、各級組織及黨的干部，因為黨“不是許多黨員簡單的數目字的總和”，而是按照民主集中制“組織起來的統一的有機體”；在這個有機體中，黨的干部具有十分重要的地位，是黨的事業發展的關鍵性因素。因而，黨章第二、三、四、五、六章對黨的各項組織制度、運行原則以及黨的中央組織、地方組織、基層組織產生、職權與運行，并對黨的干部選拔、培養、教育等作了詳盡規定。這一切為加強黨的自身建設提供了基本遵循。

眾所周知，我們黨是一個黨員人數眾多的執政黨，貫徹落實黨的路線方針政策、維護黨的團結統一、保持黨的純潔性等，均離不開黨的紀律加以保證。這也是黨章把紀律及紀律檢查機關放在黨的干部之后的重要考量。我們黨要完成人民和歷史賦予的使命，僅靠自身的力量是不夠的。為此，黨章第九、十、十一章分別對黨組的產生辦法與基本職權、黨和共產主義青年團的關系以及黨徽黨旗的圖案與意義，作了明確規定，表明黨要正確處理與國家機關、人民團體和其他非黨組織的關系，并通過黨徽黨旗所展現的形象意義，贏得廣大人民的支持和擁護，團結一切可以團結的力量，共同實現中華民族偉大復興的中國夢。

＞＞ 現行黨章的鮮明特點

十八大黨章集中了全黨智慧，反映了時代發展的新要求，與以往黨章相比，不僅在內容和結構上更加完善，而且具有許多新時代的新特點，體現在以下三個方面。

一是充分體現了馬克思主義中國化的最新進展?，F行黨章把科學發展觀正式列入黨的指導思想，并指出：科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是馬克思主義中國化最新成果。把科學發展觀列入黨的指導思想，這是現行黨章的最大亮點和最突出的歷史性貢獻。

二是深化了對中國特色社會主義建設規律和中國特色社會主義事業總體布局的認識?，F行黨章把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善、更加科學，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好推進中國特色社會主義事業?，F行黨章把中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為整體進行完整表述，體現了黨對中國特色社會主義科學內涵的深刻把握，對于全黨深化對中國特色社會主義的認識，增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進中國特色社會主義偉大事業，具有非常重大的意義。

三是完善了改革開放有關內容與黨的建設總體布局的表述?，F行黨章增寫了全面建成小康社會的內容，完善了中國特色社會主義民主法制的內容，提出了建設社會主義文化強國、加強社會主義核心價值體系建設的內容，增寫了發展成果更多更公平惠及全體人民、加強和創新社會管理的內容。同時，現行黨章還第一次把“五位一體”黨的建設總體布局正式寫入，其中思想建設是黨的建設的根本，組織建設是保證，作風建設、反腐倡廉建設、制度建設是保障。把“反腐倡廉建設”放到了“制度建設”之前，既突出了當前反腐倡廉建設的重要性，也體現出制度建設貫穿于其他各項建設之中，從而使黨的建設布局更加科學更加嚴密。

絕不動搖崇高的馬克思主義信仰

入黨是對黨組織、對自我的莊嚴承諾，是對有信仰、有責任和有擔當的大寫人生的自覺選擇。馮友蘭先生說人生有四重境界，就是自然境界、功利境界、道德境界和天地境界。入黨就是道德以上的境界，是信仰人生的選擇。信仰的力量無窮。共產黨員與普通人的差別就在于有遠大的共產主義理想。必須凈化心靈，不能從個人私利出發考慮問題。精神缺鈣，全身癱瘓。崇高的理想信念是保持先進性的精神動力。鐵的信仰是共產黨人的政治靈魂和精神支柱。信仰缺失是最大的缺失，是命脈的斷裂，是變質之因，墮落之源。共產黨員要認真學習黨章，特別是要理解精神實質，把握權利與義務，把握《準則》和《條例》。習近平總書記在全國宗教工作會議上明確指出：“共產黨員要做堅定的馬克思主義無神論者，嚴守黨章規定，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念?！痹凇皟蓪W一做”學習教育中，我們就是要“堅定理想信念，明確政治方向”。共產黨員絕不能信仰宗教，要做堅定的馬克思主義信仰者，這是一個基本要求。

＞＞ 共產黨員為什么不能信仰宗教

公民有信仰宗教的自由，但是共產黨員不能信仰宗教，不能參加宗教活動，這是由黨的性質和共產黨人的世界觀決定的。共產黨員絕不能把自己混同于黨外群眾，必須在思想上、政治上和行動上自覺按照黨章標準嚴格規范自己，按照馬克思主義理論全面塑造自己。作為一名共產黨員，只有樹立唯物主義世界觀，用馬克思主義世界觀認識世界、改造世界，解釋社會現象和自然現象，才能做一個徹底的無神論者。

共產黨員不能信仰宗教，不能參加宗教活動，也是黨的紀律要求。2002年，《中共中央、國務院關于加強宗教工作的決定》指出：“共產黨員不得信仰宗教，要教育黨員、干部堅定共產主義信念，防止宗教的侵蝕。對篤信宗教喪失黨員條件、利用職權助長宗教狂熱的要嚴肅處理?！秉h員信仰宗教和參加宗教活動，不僅事關黨員個人的信仰問題，而且事關我們黨的政治紀律和政治規矩。

＞＞ 馬克思主義是科學也是共產黨人的信仰

信仰，就是行為原則、理想追求、價值目標。馬克思主義是科學學說，但對以馬克思主義為指導的共產黨和革命者來說，馬克思主義學說可以成為一種信仰。

馬克思主義是科學學說，它是以事實為依據，以規律為對象，以實踐為檢驗標準的學說。事實、規律、實踐，是任何一門科學的本質要素。不以事實為依據、不研究規律、不以實踐為檢驗標準的所謂“學說”，不能稱為科學。馬克思主義是科學學說，馬克思和恩格斯創立馬克思主義依據的就是事實。＞

＞ 科學信仰和宗教信仰的區別

宗教信仰是個人的私事。馬克思主義的信仰，是以事實為依據的信仰，是建立在規律基礎上的信仰；宗教信仰是建立在“信”的基礎上的信仰，我“信”因而我信仰。宗教信仰不追問“為什么可信”，而是“信”；科學學說不是問“信什么”，而是要問“為什么可信”。不能回答“為什么信”，“可信”的科學根據和事實根據是什么，就沒有科學；而窮根究底地追問為什么信，為什么可信，信仰的科學根據和事實根據是什么，就沒有宗教信仰。

馬克思主義是救世的，是改造社會的，是認識世界和改造世界的學說；而宗教是救心的，宗教信仰是自救自贖的。馬克思主義是治河換水，治水救魚，只有水好，魚才能成活；宗教是救魚的，水有沒有污染是否適合養魚，這不是宗教的任務。

＞＞ 沒有共產主義理想就不是馬克思主義者

多年來，“共產主義”這個詞似乎已經被遺忘了，“共產主義渺茫論”重新抬頭。從本質來看，這是信仰缺失的集中體現。最近，習近平總書記多次講到共產主義理想問題。他說，革命理想高于天，實現共產主義是我們共產黨人的最高理想。對馬克思主義者來說，共產主義理想和信仰的確是鈣，是腳根能否立穩，腰桿能否挺直的關鍵。

＞＞ 沒有共產主義理想就不是馬克思主義者

共產主義理想和信仰的教育是一個艱巨的任務。共產主義理想教育，不是講空話、講大話，而是把它作為世界觀和人生觀教育的一部分，讓我們的青少年明白人類社會將來在朝什么方向前進，什么樣的制度是人類最美好的制度，什么樣的理想是人類最美好的理想。

歷史上沒一種學說有馬克思主義如此大的吸引力，凝聚力；也從來沒有一種學說像馬克思主義這樣，如此深深地改變世界，使資本主義世界對它如此害怕；也沒有一種學說像馬克思主義這樣讓維護資本主義的形形色色的理論家為駁倒它而絞盡腦汁，勞心費力。一代又一代、一批又一批，一次一次宣布馬克思主義已經被消滅、被駁倒，可馬克思主義依然是當今世界最具影響力的學說。

深入領會“兩學一做”的嚴密邏輯體系

“兩學一做”的方向、方法、重點、目標、任務非常明確，內在邏輯十分嚴密，是一個系統的戰略思想和戰略舉措。要想學習教育取得成效、取得實效，就要深入領會“兩學一做”的嚴密邏輯體系。

＞＞ 歷史邏輯：從時間軸來看“兩學一做”具有歷史縱深感

歷史與邏輯是統一的。知行合一是中國哲學的一個顯著特點。古語云：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”學以致用，將理論運用到實際工作中，是開展學習教育的根本目的?！皟蓪W一做”必須秉持學是前提、做是關鍵，學是牽引、做是目的，基礎在學、關鍵在做的原則，堅持既學又做、邊學邊做，知行合一、經世致用。

＞ ＞ 現實邏輯：從現實問題來看“兩學一做”具有緊迫感

解決當代中國問題，協調推進“四個全面”的戰略布局，為實現中國夢奠定堅實基礎，是“兩學一做”的邏輯起點。當前，我國的社會主義建設正面臨一系列挑戰，需要全體共產黨人凝心聚力，引領和感召全國人民一起“爬坡過坎”。需要每個黨員，尤其是普通黨員，通過不斷自我修煉，自我完善，以自身行動影響和感召廣大人民群眾。

＞ ＞ 文化邏輯：從文化演進來看“兩學一做”具有使命感

中國共產黨代表著中國先進文化的前進方向?！皟蓪W一做”學習教育扎根中華傳統優秀文化，“立德”“修身”“齊家”都是中華傳統文化的核心價值，共產主義崇高理想與中華傳統大同思想及社會本位的價值取向具有高度契合性，黨的優良傳統與中華優秀傳統文化具有深刻的內在一致性。

＞ ＞ 政黨邏輯：從執政規律來看“兩學一做”具有必然感

政黨執政效果取決于執政隊伍建設。人是政治生活的主體。政黨是現代政治的產物，又是現代政治運作的核心力量。中國政黨制度是近代以來中國歷史發展演進的產物，具有自身特色，蘊含著符合中國國情的內在邏輯。“兩學一做”是加強黨建的重要舉措，是在新的歷史條件下對我們黨的優秀傳統和建黨經驗的繼承和發展，對于進一步提高我們黨的執政能力和執政水平具有重要的戰略意義。

＞ ＞科學邏輯：從科學規律來看“兩學一做”具有精準感

執政是一門科學。從政黨活動的模式、程序、途徑和規則等方面優化黨的隊伍，是政黨成熟和先進的標志，是精準治黨和科學治黨的正確方式。數學領域中的“布爾代數”，數字只有兩個：0 和 1，它應用于邏輯中，解釋0為假，1為真，這也是計算機最基本的邏輯運算?！皟蓪W一做”的落腳點為“是否合格”，就是在0和1中作出選擇，就是要廣大黨員通過學習教育，最終達到“1”的標準和境界。

＞ ＞辯證邏輯：從認識來看“兩學一做”據業內系統感

馬克思主義認識論和實踐論是“兩學一做”的哲學基礎。實踐決定認識，實踐是認識的基礎，認識對實踐具有反作用。“兩學一做”，“學”屬認識層面，是“做”的基礎；“做”是實踐層面，是“學”的目的?！皟蓪W”之間是相互聯系、相互促進的關系，搞好“兩學”可以產生1+1＞2的非線性效應?！皟蓪W一做”強調學做互進、知行合一，體現了認識和實踐的辯證統一。

推進“兩學一做”取得實效并達到預期目標，必須講究路徑方略，形成一套邏輯方法。我們認為可以進行如下探索。

◆“四個避免”。避免“坐而論道”，防止只聽報告、寫體會、交心得、列清單，卻基本不做事；避免“以干代學”，防止只干事不學習，或學習不認真，沒有鉆進去；避免“形式主義”，防止做樣子、走過場；避免“變形走樣”，防止學不準、做不實，搞不清等各種偏差。

◆“五學”。組織黨員全面學，邀請理論專家輔導學，運用正反典型對照學，深入基層現場學，結合課題研討學。

◆“五講”。領導班子成員要到分管片區講，支部書記要在支部內講，邀請先進典型人物到本單位本部門講，邀請專家學者系統講，黨員代表現場講。

◆“六個打通”。學習教育要打通全體黨員，形成“組織找黨員，黨員找組織”的良好局面；打通“學”和“講”，創新“學中有講、講中有學”的學習形式；打通“學”和“做”，樹立“知行合一、從今做起、從我做起”的學習理念；打通“學”和“查”，營造“反思毛病、查擺問題”的找錯氛圍；打通“學”和“改”，實現“自我修正、自我凈化、自我革新”的學習要求；打通“學”和“建”，構建“抓在平常、融入經常”的長效機制。

嚴格遵守合格黨員的“四講四有”標準

“兩學一做”學習教育明確提出“四講四有”，這是著眼黨和國家事業新發展對黨員提出的新要求，闡釋了新形勢下黨員合格標準的基本內涵，是全體黨員必須自覺遵守、努力實踐的基本行為規范。

＞ ＞講政治、有信念

這是做合格黨員的政治要求，是“四講四有”的核心要義與根本要求?！爸v政治、有信念”在“四講四有”中排在第一位，凸顯了堅定正確政治方向、堅定崇高理想信念的極端重要性。“講政治、有信念”就是要不斷增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致?！爸v政治”是本，“有信念”是魂，兩者是內在統一的。只有不斷固“本”、鑄“魂”，我們黨才能永葆活力、永不褪色。如果政治上動搖、信念上模糊，就是丟了黨魂、背叛了根本。

＞ ＞講規矩、有紀律

這是做合格黨員的行為規范，是紀律底線。“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩?！睆臍v史上看，嚴守政治紀律和政治規矩，是我們黨不斷發展壯大、贏得勝利的重要法寶。從現實看，把紀律和規矩挺在前面，是推進全面從嚴治黨的客觀需要。＞

＞講道德、有品行

這是做合格黨員的道德標準。作為黨員干部來說，光靠紀律約束是遠遠不夠的，還應解決好如何保持高尚道德情操和健康生活情趣的問題。“講道德、有品行”就給出了合格黨員的道德高線，這是履行好黨和人民所賦予職責的內在要求，必須從我做起、從小事做起，正確處理公私、廉腐、儉奢、苦樂關系，在堅守前進方向、堅守理想信念、堅守正義良知上作表率。

＞ ＞講奉獻、有作為

這是做合格黨員的實踐路徑，是“四講四有”的現實目標和檢驗環節。思想是行動的先導。每一名共產黨員都應該將共產主義信仰、個人道德修養與人生經歷、社會實踐相結合，讓共產主義信仰在學習中樹立、在實踐中檢驗。行證明知，行勝于言?！爸v奉獻，有作為”就是對每個黨員在日常工作、實際行為的角度提出的目標要求和行為標準。

“四講四有”每個部分都是從“講”到“有”，從“思”到“行”的完整環節，體現了從理論到實踐、從知到行的辯證統一，體現為一種具有深刻內在聯系的有機整體，閃耀著馬克思主義理論的光輝?！八闹v四有”就要學以致知、以知促行、知行合一?！八闹v四有”合格黨員標準是我們黨對黨員提出的新要求，是規范和衡量每個黨員是否合格的基本尺度，是新時期廣大黨員以知促行、知行合一的行動指南。

中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，入黨是對馬克思主義信仰的選擇。共產黨員必須按照黨章辦事，做到“四講四有”，才能永葆先進性和純潔性。

（本文系四川省社會科學院黨委書記、教授李后強2016年6月28日在四川省社會科學院慶祝中國共產黨建立95周年大會上的黨課報告提綱）（責任編輯/凌云設計/毛艷梅）