構建法治文化凈化懲腐環境

文/閆群力

構建法治文化凈化懲腐環境

文/閆群力

文化是民族的根，精神是民族的魂，傳統是民族的本。文化塑造民族精神，培養理想信念，是推動人類社會進步的偉大力量。中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。習近平總書記指出：“中華民族創造了源遠流長的中華文化，也一定能夠創造出中華文化新的輝煌。”文化是活的生命，只有發展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力，只有具備影響力，國之強大才有持續的力量。文化作用于精神，對人的行為具有內在的驅動作用、激勵作用、鞭策作用和約束作用。文化傳統的影響是潛藏的、深層的，又是基礎的、長久的，它幾乎無處不在，無時不有，成為人們行為的內心動因。而這種文化底蘊的積淀，文化氛圍的形成絕非一日之功，必須樹立長期性觀念，持之以恒，常抓不懈，堅持有條不紊地進行。大力發展先進文化，支持健康有益文化，勇于消除陳舊觀念，突破陳規陋習，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，遏制腐敗文化，構建法治文化，營造懲腐氛圍，不斷形成有利于反腐倡廉、法治建設的文化氛圍，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的根本途徑。把法治文化、廉政文化建設納入社會主義法治建設總體部署，不斷增強全社會的法治意識、反腐意識，為全面從嚴治黨營造良好的社會環境。

反腐敗斗爭是一項龐大系統工程，其長期性、艱巨性和復雜性同腐敗產生的社會文化基礎直接相關。反腐倡廉建設加大文化含量，充分發揮法治文化、廉政文化的獨特功能，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一項基礎性課題。法治建設、黨風廉政建設要建立一種積極的、優良的、健康向上的文化環境，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。相反如果大家錢多了，精神沒了，都以錢為本，金錢至上，金錢萬能，用錢主導整個社會，整天生活在有錢能使鬼推磨的社會狀態，說明每個人的認識、認知、認同出現了大問題。如果領導沒有官德，教師沒有師德，醫生沒有醫德，職工沒有職業道德，乃至社會沒有公德，家庭沒有美德，人與人之間不遵守道德，那么，社會還有什么信譽感、安全感？政府還有什么公信力和執行力？

在腐敗產生的深層次原因中，文化的因素不可忽視。長期以來反腐敗的實踐中發現：腐敗的發生與一個社會的文化有著重要的聯系，或有直接關系。我國現階段腐敗滋生蔓延的勢頭所以沒有得到根本上的遏制，而在一定程度上蔓延、泛化，究其成因，人們往往更多地強調體制、機制、制度等方面因素，這當然是對的。但除了這些客觀因素外，是不是還存在腐敗現象發生的文化成因，如文化心理、文化傳統和文化氛圍？我國反腐敗斗爭的艱難之處就在于缺少一種反腐倡廉文化氛圍。沒有一種良好的文化形態來激濁揚清、抑惡揚善、敦風化俗、移風易俗，有些腐敗行為已經成為一種得到認可的社會風氣、生活方式和個人習慣，滲透日常行為模式之中。雖然我國反腐敗斗爭、懲處腐敗分子的力度不斷加大，但腐敗之風仍難以剎住甚至有時愈演愈烈，這就需要我們從深層次的文化誘因分析研究腐敗的根由。腐敗根深蒂固，已成為社會的流行病，滲透到社會深處，甚至出現全球化背景下的腐敗新特征。腐敗問題之所以蔓延泛濫，除了體制、機制、制度層面的原因外，還因為它獲得了一種文化上的支持和心理上的容忍。產生腐敗的文化基因，正是因為人類社會歷史發展過程中“逐漸形成的、比較穩固的、有廣泛社會性的、有礙政治廉潔的精神內容和心理素質——腐敗的文化基因”，即腐朽文化和腐敗文化。大力加強法治文化、廉政文化建設，同時堅決遏制腐朽文化、腐敗文化的滋生蔓延。

黨風廉政建設和反腐倡廉深入進行，離不開廉政文化、法治文化的堅強支持和濃厚氛圍。反腐敗是長期、復雜和艱巨的政治斗爭，同時也是激烈的文化爭奪和復雜的心理較量。意識形態領域歷來是激烈爭奪的重要陣地，斗爭焦點就是腐蝕與反腐蝕，滲透與反滲透，爭奪與反爭奪。我們要充分認識新形勢下駕馭意識形態工作的極端重要性，牢牢掌握意識形態工作的主動權，為改革發展穩定的大局提供有力的思想保證和輿論支持。分析腐敗問題可以發現，不同傳統的國家或地區，其腐敗的發生與表現因社會文化的不同而各具特色，也就是腐敗的發生與一個社會的文化有著重要的聯系。其實任何一種文化都有其優秀的部分，為民族和人類的發展做出了貢獻，但是任何事物都具有兩面性，中國傳統文化也不例外，傳統文化中的一些因素也正是腐敗滋生的重要原因。從查辦案件看，一些黨員干部背離黨的性質和宗旨，是非不分、善惡不明、美丑不辨，走上違紀違法的道路，不僅損害了黨和人民的利益，最終也害了自己，甚至毀了家庭，教訓十分深刻。因此，一個最根本的問題也就提出來了：不講信用，沒有道德基礎的增長和文化根基的牢固是否可以持續？沒有道德基礎和文化根基的社會是否能得以生存和發展？沒有法治文化、廉政文化作基礎，沒有形成法治廉政大氛圍、大氣候，腐敗就會被看作“正常現象”，習以為常，見怪不怪。腐敗一旦成為社會規范可以接受的行為，腐敗之風就會愈演愈烈，則反腐倡廉就很難被黨員干部和其他社會成員認同，相關制度和監督舉措就無法落到實處。如果人們從社會心理和文化上把腐敗看作是一種熟視無睹的甚至令人羨慕的行為，優良的黨風政風就不能持久，良好的社會風氣就不能保持。大力加強法治文化、廉政文化建設，消除腐朽文化影響，堅決遏制腐敗文化蔓延，在全社會樹立廉潔光榮、腐敗可恥的公民文化、大眾文化氛圍，在全社會形成一種“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍，促進社會形成“人人思廉、人人促廉、人人爭廉”的良好風尚，更有利于鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件，使腐敗現象為人所不齒，在社會上無立足之地。大力加強法治文化、廉政文化建設根本目的與任務是促使這一狀況朝著有利于社會進步的方向發展。

構建法治文化，凈化懲腐環境，不斷形成有利于反腐倡廉的文化氛圍，首先要認清反腐敗斗爭面臨的嚴峻復雜形勢。當前，不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。同時要充分認識反腐敗形勢依然嚴峻復雜，必須始終保持清醒頭腦，準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體要求和重點任務。要繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大紀律審查力度，依紀依法嚴懲腐敗，標本兼治，凈化政治生態，實現不敢腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。要堅持法律面前人人平等，法律面前沒有例外，不管涉及什么人，不論其權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都將無一例外地受到懲處。特別是黨的十八大以來及八項規定出臺后，仍不收斂不收手、線索集中、群眾反映強烈、頂風違紀的，更要從嚴查處。要從嚴懲處司法系統充當訴訟掮客、以案謀私、干預過問案件等行為，破除任何形式的“潛規則”，斬斷司法腐敗的“利益鏈”，堅決清除害群之馬，堅持重典懲處，強化“不敢腐”的氛圍，鏟除滋生腐敗的土壤。習近平總書記2013年提出要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打；2014年強調，要以猛藥去疴、重典治吏的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底；2015年再次強調，保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、以猛藥去疴的決心不減、以刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松；2016年強調指出，懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，“有多少處理多少”。實踐證明，反腐敗越堅決，對腐敗越實行零容忍，就越能發揮震懾力。

其次，要加大法治宣傳和廉政教育工作力度，培養反腐敗法治思維和廉政意識。思維影響行為，許多黨員干部之所以會有“一權獨大”、謀取私利的行為，都是因為法治觀念不強在作祟，過分地擴大自己手中的權力，忽視法律的剛性約束。因此，要大力加強法治文化宣傳和教育，在全社會培育法治精神，提升法治理念。尤其是要加大對黨員干部的法律教育，增強法治觀念，提高用法治思維謀劃工作、用法律手段破解難題、用法治方式深化改革能力，真正把依法辦事理念貫徹落實到自身的工作與行為之中。要深化權力改革，依法厘清權限，規范運行流程，使隱性權力公開化、顯性權力規范化。實施科學分權，作到決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，有效防止權力濫用、亂用。大力提高權力運行的透明度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，最大限度地減少腐敗的機會，最大限度地增加腐敗的成本。要加強監督檢查，建立健全責任追究機制，維護制度的剛性，對權力失控、決策失誤、行為失范、以權謀私等行為，加大責任追究力度。要加強司法隊伍、反腐敗隊伍建設，切實防止“燈下黑”。要強化教育，進一步增強從事反腐敗工作人員的法治意識，夯實以法治思維和法治方式反對腐敗的自覺性和堅定性。要強化管理，嚴格執行和落實各項制度和規定。要強化監督問責，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、堅決制止。要從嚴查處反腐敗工作人員違紀違法問題，決不姑息、決不袒護，用鐵的紀律打造過硬的反腐敗干部隊伍。

最后，加強法制制度建設，但決不能養成“制度化”路徑“依賴癥”。黨的十八大以來，中央在加大力度反腐敗的同時，注意把糾正問題和法治建設結合起來，注意解決好黨內制度建設與國家法律法規的有機銜接和協調配合問題，特別是2015年頒布了一系列加強黨的建設制度規定，并放到整個國家法治建設的大局中去謀劃。但有些自稱資深反腐專家、制度反腐專家卻誤會誤解誤導這種“新常態”，誤判斷反腐敗拐點、轉折點到了，重心轉移，重點轉向，應專搞制度建設，加強治本；誤認為查得差不多了，該收手了；寄托出臺專門的法律，認為沒有《反腐敗法》就反不了腐敗。還有的學者熱衷引進西方“普世價值”、憲政民主、三權分立，自由選舉，人權保障，人身自由，等等，重視立法和制度建設，而忽視法律與制度的執行。法制、制度最關鍵在于執行力，法律不執行，制度不落實，等于紙上談兵，沒有任何意義！

長期以來，我們許多領導干部都熱衷于法律條文的頒布，規章制度的出臺，卻往往對法律的執行、制度的落實容易忽視或不夠重視，常常出臺后就不了了之。建章立制，健全法制，重視制度建設，確實需要，絕對沒有錯。但決不能把制度看成是萬能的。制度化不能絕對化。制度再全、再細、再好，相對而言都是人制定的，也要人來執行，所以不同程度夾帶著人為因素的滯后性、隨意性和變通性，造成法律、紀律、制度就像“稻草人”、“紙老虎”，如同“牛欄關貓”、“出入自由”，就像“橡皮筋”、“軟面條”，可長可短，可硬可軟，至此有法不依、違法不究、執法不嚴、執法犯法、徇私枉法、貪贓枉法、以權壓法、以言代法、以罰代法也就不足為奇。而這也是構建法治文化，弘揚廉政文化，凈化懲腐環境所應解決的文化問題之一。

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會重要講話中強調“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。莊嚴“承諾”，立下“軍令狀”，“兩個沒有變”，“四個足夠自信”，足以表明黨反腐敗的堅定決心和信心。告誡全黨“軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到”。綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。要在全黨同志特別是高級干部中進一步重申，任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨立王國”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀律和政治規矩當兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權力作為私器謀取私利、滿足私欲。不斷加強法治文化和廉政文化建設正是解決此類問題的一項根本舉措。

黨的十八大以來，反腐敗斗爭雖然取得明顯效果和重大成效，但我們必須清醒認識到作風建設永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。

（本文作者系中紀委宣傳部原局級紀檢專員）