巧用財政撥款，利用價值規律，大力促進海洋能產業發展

廣州大波霸電力設備有限公司　■ 陳文彬

巧用財政撥款，利用價值規律，大力促進海洋能產業發展

廣州大波霸電力設備有限公司■ 陳文彬

充分認識價值規律，利用有限的財政撥款帶動風投資本，大力促進海洋能新技術新發明的產生和利用，促進海洋能產業的發展；詳細介紹財政撥款如何變成風投資本投資風向標的具體做法

海洋能利用；財政撥款；價值規律；專利發明；風投資本

0　引言

人類十分渴望早日利用海洋能獲得廉價、潔凈的能源。有實力的沿海大國每年都投以重金，或以財政撥款的方式大力支持相關研究；但由于選題未建立在統一的基礎上，相關科研機構在不斷重復研制類似但更復雜的設備；而這些成果(實海況樣機)多變成博物館展品或旅游景點，未實現商業化。

全球每年海洋能利用專利層出不窮，相關專利5000件，中國有400多件，其中不乏十分有商業價值的方案，但由于沒有資金支持，絕大部分難以為繼，無法展開后續研究。在我國，科研機構的專利十分多，而有商業價值的專利卻鳳毛麟角，甚至沒有。海洋局大撒金錢，廣播種子，希望能結出碩果，但結果卻不如預期，不得不承受巨大的輿論壓力。但財政撥款相對有限，另一方面卻無法引導風投資本參與海洋能利用的研究，令社會整體科研經費十分拮據。

出現這種尷尬局面的原因是對如何利用財政撥款達到應有目的缺乏充分的認識，無法利用價值規律的調節功能來解決上述所有問題。

1　正確理解《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》的精神

2015年4月2日頒發《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)，正確理解其精神至關重要。

新辦法的精髓在于：重點關鍵技術示范推廣和產業化示范；規模化開發利用及能力建設；公共平臺建設；綜合應用示范。

1.1關鍵技術

對于市場經濟和產業來說，關鍵技術就是能夠讓資本增值的核心技術。只有符合商業資本要求的技術，才有可能形成產業，所試制的樣機才能成為產業化的示范。

目前海洋能的利用中，一般通用的制造、安裝技術相對成熟，但至今仍未產業化，關鍵是沒有符合商業資本需要的技術方案，即符合市場需要的關鍵技術、示范樣機。

多年來財政撥款支持的“關鍵技術”課題對形成產業影響不大，不能讓風投資本產生一丁點興趣，這說明對“關鍵技術”的理解缺乏正確的認識和界定。

因此，“關鍵技術”應由企業來界定，由風投資本來界定，最起碼讓企業參與界定。企業需要的、能幫助企業賺取利潤的，才是形成產業的關鍵技術。

1.2產業化示范

在當前中國，產業化是市場經濟模式，而不是計劃經濟模式。其關鍵區別就是成本因素，即單位kW的制造成本。嚴格來說，高成本的樣機并非是真正意義上的產業化示范，最多只能算某種方案的示范。

最恰當的產業化示范樣機的制造者，應是企業，而不是非企業性質的科研單位。因為企業每研發一種產品都會考慮市場前景、企業的實際利潤，并嚴格控制成本，讓產品產生經濟效益。

然而現實卻是，很多非企業性質的機構在試制樣機時，為了顯示“高”水平，往往把簡單技術復雜化，無形中增加了成本。這種簡單技術復雜化的做法，除了增加資金預算外，無益于產業化。

1.3示范推廣

在每年相關的海洋(能源)產業展覽會鼓勵新發明、新樣機參展，或許是最恰當、最好的推廣模式。因為這類展覽會有來自全球相關行業的各種資本、企業，推廣效果比單獨的財政撥款支持會好很多。

2　讓財政撥款變成風投資本的利潤

新《辦法》規定，資金使用方式由“無償資助和貸款貼息”變更為“采用獎勵、補助、貼息等方式支持”，這就為財政撥款成為風投資本追逐的利潤奠定了基礎。

2.1符合價值規律

價值規律是：商品的價值量由社會必要勞動時間決定，商品的價格以價值為基礎，受供求關系影響而上下波動；當商品供不應求時，商品的價格高于價值；當商品供過于求時，商品的價格低于價值。新能源技術屬于市場范疇，技術成熟會為企業帶來豐厚利潤，所以，這種研究也受價值規律的制約。

新能源技術可能為資本帶來豐厚的利潤，這是風投資本投資的根源；但由于這種技術的不確定性，會形成所謂的風險，這是制約風投資本進入的關鍵因素，如果有財政撥款介入，讓這種風險降到最低，就會讓風投資本產生很大興趣。當這種應用研究的投資風險與一般商品相當，而預期利潤非常豐厚時，將會有大量風投資本涌入。

因此，財政撥款只要令相關研究項目的風險降低，就會帶來大量風投資本；這時，相關研究就會蔚然成風，相繼會產生新的技術。而新《辦法》的獎勵、補助、貼息做法正確，就能大力降低風投資本的風險。

2.2由風投資本進行產業化示范、綜合應用示范最為合適

風投資本是形成新產業的先鋒，這是由風投資本的投機性質決定的。

從產品的性質、成本、制造工藝等方面考量，風投資本更加貼近市場，因此，由風投資本進行產業化示范、綜合應用示范最接近行業要求。

相反，由財政撥款直接進行上述示范最不合適。因為財政撥款并不了解行業需求，不了解企業需要，或者說不善于了解企業的需要。非企業性質的機構制作樣機，需要被企業認可，才能成為市場產品，這會產生一定的費用。這種費用，無論是由財政撥款二次消費，還是由企業再消費，都不符合社會整體經濟原則。

由財政撥款支持企業直接進行產業化示范，是最合適的做法。企業可通過購買的方式，向擁有關鍵技術的機構或個人獲取關鍵技術；企業購買還可促進專利技術的商業轉化，刺激、培育技術市場。

3　具體做法

要做好“獎勵、補助、貼息”的工作，使其真正用在促進新能源行業發展的刀刃上。

3.1獎勵、補助、貼息要照顧的原則

1)海洋能產業化的程度。產業化是指以成本為基本考慮因素，具有商業前景，能為企業帶來利潤的技術，而非不計成本的設備的技術成熟程度。

2)市場法則。能培育和促進新能源市場，而非與其背道而馳。

3)公平、公正、公開。

4)權威性。主要是指風投資本、企業方面，讓他們信服、產生興趣；而不是令他們生畏，敬而遠之。

5)效率高，杜絕浪費。

6)能帶動風投資本積極介入。若此種應用研究不能帶動風投資本參與，無法讓人聯想到這些研究對產業有何幫助或好處。

3.2從4個方面進行獎勵或補助、貼息

一個產業的形成分4個階段，建議每年根據該行業的具體情況，在不同的階段給予適當獎勵、補助或貼息，可大力促進該階段的發展。

1)新發明、新技術獎勵。在這個階段可以重金獎勵，以刺激新發明、新技術的產生。美國能源局在2015～2016年舉辦的全美波浪能利用大賽就是一個很好的例子。

2)海洋能利用新發明的實海況樣機試制。在第一階段海選后勝出的方案，財政撥款給予適當支持，就能讓這些有商業前途的核心技術獲得實海況實驗資金，為日后產業化奠定基礎。往日財政撥款無償支持的，不是以新發明、新技術為基礎，多以實施的機構背景為主要考慮因素，這樣就剔除了很多有商業前途的方案，甚至從根本上否定了有商業前途的核心技術。

3)對產業化樣機的獎勵。對產業化樣機制造的支持，可借鑒蘇格蘭的圣安德魯斯獎的方式，基本上可杜絕浪費，且公平合理，更加可以讓風投資本先行，使樣機成為名副其實的產業化示范。

此階段的獎勵，可帶動風投資本參與，當然，這種風投資本多屬于個人或發明機構。

4)小批量產品試產。在該階段，財政撥款可采用“貼息+電價補貼”的方式進行支持，這樣有利于培育新行業產品及市場。此前獲得財政支持的，當該產品技術已開始產業化，具備了還款的能力，國家就可采用貼息的方式支持。當然，在電價上進行適當的補貼，是對該產品最大的獎勵和支持。

有了這些支持，風投資本的風險就會大幅降低，甚至會產生較高利潤。這會刺激更多風投資本參與生產。在海洋能利用方面，我國目前還未形成這個階段的產品。

建議對以往的“產業化”樣機，財政撥款不宜再無償支持。若樣機具有產業化潛力，在電價補貼的基礎上，讓該樣機的管理者自行進行商業化轉換。

3.3財政撥款的分配

當年財政預算總額=發明獎勵+資助實海況樣機制造+產業化樣機獎勵+(電價補貼+貼息)。

以上4方面的分配比例，按照海洋能產業化的情況進行調整。當仍未有商業上可接受的方案時，可重點鼓勵人們創造新的方案，即提高獎勵發明的資金。

財政撥款需要真正做到公開、公平、公正，一切以市場法則為主導，才能培育真正的新能源市場、行業。

4　舉辦海洋能利用的奧林匹克大賽

縱觀當今各國的海洋能利用狀況，仍未找到符合商業需要的方案。所以，鼓勵新發明、新創造，直到找到一種能讓商業資本有利可圖的新方法，這仍是現今乃至今后相當長時間的主要工作。

舉辦海洋能利用的奧林匹克大賽，可刺激新發明、新技術的大量產生，在這樣的基礎上經過公開、公平、公正的比賽評分，或許能催生出具有商業價值的新方案，從而切實推動海洋能利用產業化的發展。

4.1依附于每年相關行業展會舉辦比賽

在海洋能利用或新能源展覽會上舉辦全國性的大賽，公開選拔具有商業前景的波浪發電設備新方案，具有非常重要的意義。

1)可以吸引新發明參與比賽。在海量發明的基礎上，易選拔出真正具有商業潛力的方案。

2)鼓勵更多有興趣專長的人參與。適當的獎勵，可鼓勵更多有興趣、有專業特長的人參與思考解決海洋能利用的問題，可以集合人類的智慧來解決人類的難題。

3)吸引各類風投資本的關注。由于展覽會上有來自全球的各類資本，在這樣的環境舉辦比賽，自然會吸引他們的眼球。

4)讓風投資本獲得心儀的方案。由于海洋能利用十分專業，在公開、公平、公正的比賽下勝出的方案易令人信服，使風投資本容易獲得動心的權威方案。

5)使相關科研更加貼近市場需要。在比賽中以是否能吸收風投資本作為評判標準，就能讓風投資本發出市場的聲音，讓海洋能的應用研究更加貼近市場需要，而不是由脫離商業環境的非商業機構去研發“產業化”示范樣機。

6)推廣成本較低、效果更好。

4.2獎勵

在上述比賽的基礎上進行獎勵，符合新《辦法》中競爭性分配、因素法分配的原則。

獎勵分2種：對所有參賽作品獎勵和對優勝作品獎勵。每年可根據當年的海洋能利用狀況適當調整：當人類還沒有可用的商業方案時，可對參賽作品給予較多獎金，如每個作品獎勵10～30萬元等，這樣就會鼓勵更多作品參賽；給優勝的前3名作品給予額外獎勵，如100～300萬元等，讓該作品有機會做實海況樣機進行測試，讓具有商業潛力的作品能夠盡快進入市場。

在這樣有眾多風投資本關注下勝出的作品，風投資本自然容易產生信心，更易產生興趣參與后續研究；再加上財政撥款獎勵金，實際上降低了風投資本的風險，這樣就更加容易吸納風投資本的參與。如此研發出來的樣機，才是具有正真市場潛力的產業化示范樣機。

5　結語

應充分認識市場，充分認識財政撥款的定位及目的，充分認識風投資本的特點及在引領行業方面的作用，充分認識海洋能利用的狀況，這樣，我們才能利用有限的財政撥款在公開、公平、公正的基礎上，大力推動海洋能的產業化發展。

2015-07-21

陳文彬(1960 —)，男，本科，主要從事海浪發電設備方面的研究。2270181172@qq.com

[1]中華人民共和國財政部. 關于印發《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》的通知[EB/OL]. http://jjs.mof.gov.cn/ zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223373.html, 2016-07-19.