公共資源與區域經濟綜合發展水平的關系研究
——基于福建省9個地市的數據分析

林曉健

公共資源與區域經濟綜合發展水平的關系研究
——基于福建省9個地市的數據分析

林曉健

公共資源作為支撐經濟社會發展的重要基礎條件，其合理投入對資源再配置和宏觀經濟政策制定都具有重大現實意義。文章首先構建區域經濟綜合發展水平的17個度量指標，評價2012-2014年福建省9個地市的區域經濟綜合發展水平；其次通過回歸分析考察不同類型的公共資源投入變化對區域經濟綜合發展水平的影響程度；最后對九地市公共資源支出所對應的經濟綜合發展的實際與預測水平進行比較，評價九地市現有公共資源支出效率，并提出相應的政策建議，以便更好地進行公共資源管理，適應社會經濟發展的要求。

公共資源支出效率；區域經濟綜合發展水平；優化支出結構

一、引言

公共資源作為支撐經濟發展的重要基礎條件，對區域經濟發展起支撐和導向作用，對資源再配置和宏觀經濟政策制定都具有重大現實意義。然而，由于偏重城市經濟建設導致城鄉公共資源配置失衡，忽視區域經濟綜合發展水平。區域經濟綜合發展水平不僅體現在居民收入、經濟增長等經濟方面，而且體現在居民生活質量、社會文明程度等社會方面。《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出要推動新型城鎮化，促進公共資源在城鄉間均衡配置，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。因此，如何合理地利用和配置公共資源，提高公共資源的管理效率，不僅是政府實現職能轉變的關鍵，而且對緩解城市的公共資源壓力至關重要，進而對推動區域經濟綜合發展具有更加重大的戰略意義。當前福建省在國家“一帶一路”戰略中具有獨特的地理、歷史、文化、資源、經濟等方面的優勢，處于21世紀海上絲綢之路核心區。《中國省域競爭力藍皮書》顯示2014年福建省排名第八[1]，為了緩解劣勢指標如“教育經費占GDP比重”“醫療和養老保險覆蓋率”等，需要提升經濟綜合競爭力。在這種背景下分析福建省九個地市現有公共資源與區域經濟綜合發展水平的關系意義深遠。

國內外學者一致認為政府作為公共資源的管理者，政府的公共支出可以在一定程度上體現社會公共資源的使用情況。自20世紀50年代以來，學者們對公共支出與經濟增長關系的研究為本文提供了許多可供借鑒的思想[2][3]。研究表明，公共資源投入可以通過完善社會的基礎設施、產業結構、環境等因素影響和提高區域經濟綜合發展水平[4]，二者之間存在互相促進、互相作用、互相制約的關系。區域經濟發展不僅會支持和促進公共資源的發展，而且對公共資源供求提出更高的要求；反之，公共資源的合理配置會推動區域經濟綜合發展水平的提高，否則會造成低效率。本文綜合國內外學者觀點主要從狹義上把“公共資源”界定為常見的一般公共服務、教育、醫療衛生及社會保障與就業幾類基本的社會公共資源。

二、區域經濟綜合發展水平的模型構建與評價

本文將分兩步建立模型：第一步是通過建立區域經濟綜合發展水平評價指標體系，評價2012-2014年福建省9個地市區域經濟綜合發展水平，并在此基礎上，建立多元線性回歸模型，以九地市經濟發展水平綜合得分為被解釋變量，檢驗政府公共資源支出對區域經濟綜合發展水平的影響。第二步是對九地市同等水平公共資源支出所對應的經濟綜合發展的實際與預測水平進行比較，評價九地市現有公共資源支出效率，以便優化公共資源的配置。

（一）指標體系的構建與數據來源

本文根據綜合性、可比性、可操作性、實用性、簡潔性等原則，鑒于數據的代表性和可獲取性，結合福建省的實際情況，采用人均指標和總量指標相結合的方法，建立3層指標體系，包括3個二級指標和17個三級指標[5]（P252），選取2012-2014年3年數據，以福建統計年鑒為主，不足數據以9個地市統計局和財政局數據及統計公報補充，具體見表1。

表1 區域經濟綜合發展水平衡量指標體系

經濟子系統主要衡量區域經濟發展的成果、結構和與外部經濟體的聯系情況，通過t1至t7說明。社會子系統是衡量區域社會發展以及社會福利基本狀況，通過t8至t14說明。環境子系統是衡量區域自然資源、環境治理狀況，通過t15至t17說明。

（二）原始數據的標準化處理

由于各指標數據的計量單位以及指標類型的不一致，為消除這些差別對評價結果造成的影響，需對原始數據進行無量綱的標準化處理。這里采用廣泛應用的標準化法進行無量綱處理，標準化公式如下：

式中rij表示第i個樣本對第j個指標的原始指標，、分別表示第j個指標的均值和標準差，n為樣本個數，m為指標個數。

（三）指標權重的確定

本文運用變異系數法來確定各項指標的權重。變異系數法是根據各項指標觀測值所提供的信息量大小來確定指標權數的方法。變異系數越大說明該指標在各地市各年的指標數值中差異越明顯，從而也說明了該指標在評價經濟綜合發展水平中地位越重要，因為如果該指標在各地市中沒差異那就在綜合評價中起不到區分整體水平的作用。因此，變異系數越大的指標應該賦予越大的權重。變異系數法的計算步驟及公式如下：

1.計算第j個指標在n個被評價對象中取值的均值和標準差。均值和標準差計算公式同上式（1）。

2.計算第j個指標的變異系數：

3.對各指標的變異系數進行歸一化處理，即得各指標的權重系數：

具體各指標權重系數見表2。

表2 區域經濟綜合發展水平指標權重系數

從表2權重系數看，t7（商品出口貿易總額）、t8（人口密度）、t15（工業污染限期治理投資）系數較大，說明三個系統中各有一個指標波動較大，對區域經濟綜合發展水平影響較大，說明近些年福建9個地市由于經濟發展程度不同，經濟較發達的地區如廈門、福州、泉州對人口吸引力大，使商品貿易交往較為頻繁，從而造成了環境污染治理的投資額增加，所以權重較大。其他指標權重均全部小于0.1，說明指標波動較小，趨勢較為穩定，對區分區域經濟綜合發展的差異影響不大。

（四）綜合評價模型的確定及結果分析

根據上述方法，計算得出標準化后的指標數據以及指標權重系數，采取線性加權的方法，可以得出2012-2014年福建省9個地市的各年區域經濟綜合發展水平，見表3各年y綜合數據。同時，用同樣的方法分別對各地市的經濟子系統、社會子系統、環境子系統進行綜合評價，見表3中y經濟、y社會、y環境各行數據。計算公式為：

表3 2012-2014年福建省9個地市的區域經濟綜合發展水平評價結果

由于數據經過標準化處理，因此表3中負值表示低于平均水平，由此可對福建九個地市經濟綜合發展水平進行如下分析評價：

第一，從福建9個地市綜合得分來看，地區差異較為明顯，主要分三類：得分大于0即高于平均水平的是福州、廈門、泉州，其他地市的區域經濟綜合發展水平均低于平均水平，大于-0.3的是三明、南平、龍巖，小于-0.3的是莆田、漳州、寧德，說明福州、廈門、泉州在原有比較有利的資源稟賦、經濟基礎、政策支持下，三地經濟、社會、環境三方面的發展基本保持較穩步增長態勢，投入相對合理，導致區域經濟綜合發展水平較高。經濟發展較好的福州、廈門、泉州三個地市正在通過空間區域的整合帶動其他地市的綜合發展，如廈漳泉、福莆寧兩大城市圈和閩西北集聚帶就是很好的樣本。

第二，2012-2014年福建省9個地市的區域經濟綜合發展水平保持穩定增長趨勢，其中經濟子系統的增長趨勢最明顯，表明9個地市在原有重視GDP的指導下區域經濟發展較為迅速，社會子系統普遍表現為穩步上升，區域社會發展水平在逐步提高，環境子系統的數據結果不太穩定，顯示在改變地方政府績效評價標準和關注生態環境的趨勢下，除了注重經濟增長，環境保護重視程度不足，因此環境治理仍然有很大的改進和完善空間。

三、基于公共資源與區域經濟綜合發展水平的多元線性回歸模型

這部分考察不同類型的公共資源投入變化對區域經濟綜合發展水平的影響程度，根據年鑒數據，選取影響區域經濟綜合發展水平的4項財政支出作為自變量構建多元線性回歸模型，具體模型設定如下：

式（5）中，Y為區域經濟綜合發展水平，見表3中各年各地市y綜合數據，X1表示各年相應地市的一般公共服務支出，X2表示教育支出，X3表示社會保障和就業支出，X4表示醫療衛生支出。

選取2012-2014年3年四項財政支出為代表體現公共資源支出原因在于：一是2011年我國城鎮化率超過50%，在快速推進城鎮化進程中，大城市面臨的資源短缺和環境污染等問題更加突出。2012年黨的十八闡釋以人為本的科學發展觀，并首次提到“生態文明”，因此關于城市的資源環境承載能力和基本公共服務的均等化問題備受重視。二是2012年《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》提到基本公共服務的范圍包括保障民生的教育、社會保障與就業、醫療、住房等。雖然年鑒的財政預算支出有13項和其他支出，但為了使統計年鑒、財政年鑒與研究數據能夠統一口徑，本文主要研究福建省重視基本公共服務資源建設之后公共資源支出的效率，及對區域經濟綜合發展水平是否具有促進作用。

接下來將2012-2014年福建省9個地市的區域經濟綜合發展水平y綜合作為被解釋變量，政府公共支出的四項指標作為解釋變量，運用Eviews6.0進行回歸分析。由于區域經濟綜合發展水平是原始數據經過標準化后計算得到的，如果直接與政府公共支出的4項指標的原始數據進行回歸，將可能因數量級不一致導致回歸系數偏小。因而，在進行回歸分析前，先將政府公共支出的四項指標進行標準化處理，處理方式同上式（1）。之后，將標準化處理后的政府公共支出四項指標與區域經濟綜合發展水平進行回歸①在此通過對各變量進行單位根檢驗，看出各變量均為平穩系列，因而對數據進行線性回歸是合適的。因此，檢驗過程略。。

運用Eviews6.0進行多元線性回歸，得到福建省9個地市公共資源對區域經濟綜合發展水平回歸結果，見表4。

表4 公共資源對區域經濟綜合發展水平的回歸結果

回歸結果顯示擬合優度R2和F-統計量均較高，但X1和X4對綜合得分在0.05的顯著性水平下的影響不顯著，通過下表5變量間的相關系數矩陣顯示X1和X2相關系數高達0.927，存在高度相關，X3和X4之間相關系數高達0.8285，相關程度也較高，因此模型受多重共線性影響，導致X1和X4不顯著。

表5 變量間相關系數矩陣

考慮到一般公共服務支出X1主要影響經濟子系統的指標，這些指標權重高，所以保留X1。社會保障和就業支出X3主要影響t11（城鎮基本養老保險參加率）和t12（城鄉居民最低生活保障率）這兩項權重高的指標，即社會保障與就業支出對綜合經濟水平影響也較高，所以保留X3。而X2和X4主要影響社會子系統指標，這些指標權重低，即教育和醫療支出對經濟綜合發展水平影響較低，效果不明顯的原因是：一是其主要影響對象社會子系統的指標權重系數較低；二是由于教育醫療支出對提高社會公眾的身體健康和整體素質的作用需要較長周期體現出來，產生明顯效果有一定的時滯性。所以教育與醫療支出最終可以通過社會保障與就業支出的效果凸顯出來，因此刪去教育與醫療支出這兩個指標以避免多重共線性對回歸結果精確度的影響。

我們選取X1和X3以消除多重共線性，而且原模型回歸結果顯示常數項不顯著，我們僅對X1和X3進行回歸，結果如表6所示，通過顯著性檢驗。

表6 回歸結果

從而可建立回歸方程如下：

由回歸模型可知，一般公共服務支出反映政府提供的基本經常性支出，與區域經濟綜合發展水平呈正相關。在統計年鑒中，2006年之后與基本建設支出合并，表明福建省近些年政府基礎性的基本建設支出仍然在一定程度上促進區域經濟增長[6]，但已有研究表明，政府投資過多會存在擠出效應，從而影響經濟增長，因此有必要逐步減少基本建設支出，增加教育與醫療和環保支出。而社會保障與就業支出與區域經濟綜合發展水平呈正相關，表明繼續保持這些支出的穩定增長，有助于提高綜合發展水平。

四、評價九個地市公共資源支出效率

將九地市經濟相關指標原始數據進行標準化處理后，按照上述確定的指標權重系數，采取線性加權的方法，得到2012-2014年9地市區域經濟綜合發展實際水平（表3中的y綜合），同時將9地市標準化處理后的一般公共服務支出X1和社會保障與就業支出X3兩項指標代入上述的回歸方程，得到2012-2014年九地市區域經濟綜合發展預測水平，二者對比結果見表7。

表7 九地市區域經濟綜合發展實際水平與預測水平比較

從表7可看出：

第一，9個地市3年數值越來越大，顯示經濟綜合發展實際水平都在穩步提高，體現公共資源支出較為合理，對區域經濟綜合發展水平有推動作用。實際值與預測值為負值，說明低于全省平均水平，正值的仍是經濟較為發達的福州、廈門、泉州三地，高于全省平均水平。

第二，漳州數值變化比較明顯和特殊。2013-2014預測值變成正值，體現了在廈漳泉同城化的帶動下，廈門泉州對漳州經濟發展的輻射作用明顯，導致其綜合發展水平比2012年提高較多，帶動其公共財政支出對經濟綜合發展水平的影響開始高于全省平均水平。但是2013-2014實際值和預測值均略有變小，主要因為漳州在近些年公共財政支出總量雖有增加，但是增長率卻略有下降，特別是社會保障支出增長率從2012年的23.0%降到2014年的8.3%，導致公共資源支出對漳州經濟綜合發展水平影響小，數值變小了，而一般公共服務支出X1的減少并不影響實際值和預測值變小，可見社會保障類的支出應該保持其穩定性。

第三，實際值和預測值的對比結果顯示，2012-2013年福州、莆田、泉州、漳州、寧德的實際值小于預測值，說明這5個地市的公共資源支出效率較低，對區域經濟綜合發展的促進作用未完全發揮出來。2014年區域經濟綜合發展水平開始保持穩定增長的趨勢，顯示9個地市現有的支出水平對區域經濟綜合發展實際水平的影響高于同等支出水平下應用的水平，體現9地市現有的公共資源支出效率較高，同時政府政策的扶持，制度的改變等其他因素也導致對經濟綜合發展水平有正向促進作用，說明自2012年之后以人為本的新型城鎮化理念開始深入人心，政府和人民越來越重視基本公共服務的投入與提高生活質量，成效正在逐步顯現。

五、研究結論與政策建議

（一）研究結論

1.本文從定量分析的視角利用福建省九地市的數據評價區域經濟綜合發展水平，研究結果顯示近3年來福建省9地市區域經濟綜合發展水平穩步上升，特別是在福莆寧、廈漳泉兩大城市群及閩西北集聚帶的推動下，相對落后的地市綜合發展水平有了顯著提高，環境子系統數據的起伏警示要進一步加大環境治理的力度。

2.利用政府公共財政四項支出對區域經濟綜合發展水平進行回歸結果表明：教育與醫療衛生兩項支出由于作用周期較長，對區域經濟綜合發展水平不明顯，只有一般公共服務支出和社會保障與就業支出對區域經濟綜合發展水平相對明顯，而且一般公共服務支出對經濟綜合發展水平得分的影響系數為0.247674，超過社會保障與就業支出的影響系數0.151671，體現了一般公共服務支出中政府的基本建設支出對經濟綜合發展水平的拉動作用依然較大，對社保等基本公共服務資源和環境治理的投入重視不夠，需要通過相應的法律規范公共資源的合理投入。

3.對9地市同等水平公共資源支出所對應的經濟綜合發展實際與預測水平進行比較，評價九地市現有公共資源支出效率，發現除了福州、廈門和泉州，其他6個地市的經濟綜合發展實際水平雖然低于全省平均水平，但是經過幾年的努力，其實際水平在2014年基本高于同等公共資源支出下應用的水平，體現9個地市現有的公共資源支出對區域經濟綜合發展水平作用顯著。其公共資源支出對區域經濟綜合發展水平的推動作用值得借鑒和推廣，為全國類似省域提供很好的發展樣本。

（二）政策建議

1.有效發揮政府應有的作用，將政府與市場有機結合，提高公共資源的配置效率并保證其公平性。從回歸結果發現近些年福建省區域經濟綜合發展水平的推動很大一部分是依靠政府的基本建設支出來實現的，體現了宏觀方面政府的重視與政策支持仍然是首要的。但是西方市場經濟理論已經表明，政府干預太多會在一定程度上抑制經濟主體的積極性，產生擠出效應和腐敗等問題，導致政府失靈，因此公共資源的配置和管理要引入一定的市場成分，嚴格控制政府機構的基本經費支出，增加透明度，探索多中心配置公共資源的模式。

2.進一步深化和發掘城市群建設，推廣“兩圈一帶”模式。發達城市應該繼續發揮示范效應和擴散效應，積極推動不同發展程度的城市之間的合作與交流，各地不僅要充分利用其自身原有的資源優勢積極配合國家與地方各項政策，而且要積極參與城市圈建設和利用自貿區建設政策，發展貿易與交流，以此推動城市經濟社會的轉型升級與綜合發展水平的提高。

3.根據經濟發展的不同階段逐步優化財政支出結構。從年鑒數據看，福建9地市的一般公共服務支出2014年比2013年都有所減少，并不影響區域經濟綜合發展水平的提高，反而是教育、社保和醫療等支出的減少對綜合發展水平影響較大，體現了以人為本和重視環境理念的增強。因此，對能夠促進區域經濟綜合發展水平的教育、社保和醫療等公共財政支出要加大投資力度，并保持其延續性和穩定性，釋放公共財政支出的民生作用，對實現城鄉基本公共服務均等化和提高人們的生活質量意義重大。

4.完善相關的公共資源配置與管理方面的法律推動公共資源支出與定價、產權的規范化和法制化[7]。可以借鑒廈門市有近20個公共資源管理的規范性文件的經驗，加強對公共資源交易前中后三個階段的監督管理，遏制違規違法行為的發生。

[1]林娟.2016年中國省城競爭力藍皮書發布，福建省綜合排名第八[EB/OL].www.http://fj.people.com.cn，2016-02-26.

[2]Rati Ram.Government Size and Econom ic Grow th：A New Framework and Some Evidence from Cross-section and Time-series Data[J].The American Econom ic Rei-ew，1986，76（1）.

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[4]郭小瓊.縣級財政支出結構與縣域經濟增長關系的實證分析[D].河南大學，2013.

[5]雷曉明，趙成，王永杰.中國公共資源問題：理論與政策研究[M].成都：西南交通大學出版社，2011.

[6]王婷婷，朱建平.基于VAR的福建財政支出與經濟增長研究[J].商業研究，2011（7）.

[7]王艷.我國公共資源產權界定的路徑依賴及制度選擇[J].云南行政學院學報，2006（4）.

[責任編輯：劉烜顯]

林曉健，集美大學區域經濟研究中心、集美大學財經學院講師，經濟學碩士，福建廈門361021

F327

A

1004-4434(2016)11-0074-06

福建省社科規劃項目“新型城鎮化中福建省縣域公共資源均衡配置研究”（2014B088）