全面小康新起點

文 宗平（北京）

全面小康新起點

文 宗平（北京）

今年的全國兩會已經在北京勝利閉幕。站上新起點，落實兩會精神，決勝全面小康，是我們共同肩負的新的發展任務。

新發展理念是方向

十二屆全國人大四次會議以2778票贊成，高票通過了關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議，這標志著中國向全面建成小康社會發起沖刺。

綱要明確了今后五年經濟社會發展的主要目標和任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、工程和項目。綱要提出：到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6．5％以上。屆時，中國經濟總量超過90萬億元，發展的質量和效益將明顯提高。

在這份6萬多字的重要指導性文件中，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿始終。從數十項指標突出創新發展，到塑造區域協調發展新格局，從諸多與環境直接相關的量化指標，到構建全方位開放新格局，再到實施脫貧攻堅、健康中國建設等多項重大民生舉措……今年兩會上，五大發展理念成為代表委員熱議的焦點。正是以新發展理念為“導航儀”和“指路燈”，“十三五”藍圖才能更加清晰、更加科學，為未來五年發展指向引路、謀篇定策。

全面落實新發展理念，就要在思想上與新理念對表、向新理念看齊。五大發展理念，深刻回答了新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題，既是我們黨對經濟社會發展規律的深刻總結，也是破解矛盾和問題的良方。“一了千明”，樹立和踐行五大發展理念，是關系發展全局的一場深刻變革，必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。新常態下，聚焦全面建成小康社會目標，那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農村、先污染后治理、重速度輕效率等陳舊觀念行不通了。不破則不立，只有堅決清除不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識，深刻把握新發展理念的核心要義、豐富內涵、現實意義，我們才能樹立與時代和實踐發展相適應的思維方式，在解放思想中跟上時代，在轉變觀念中贏得發展機遇。

打贏供給側改革戰役

李克強總理作政府工作報告時指出，今年中國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻，要充分做好打硬仗的準備。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。

要邁過這道坎，必須打贏供給側結構性改革這場戰役。

“十二五”時期，中國經濟增速年均7．8％，總量穩居世界第二。服務業成為第一大產業，消費成為支撐經濟增長的主要力量，結構調整取得進展。不過，長期積累的矛盾仍然突出，比如鋼鐵和煤炭等行業產能過剩。同時，中國全面深化改革已進入“深水區”，難度前所未有。未來五年，中國還面臨著治理污染、改善民生和扶貧等挑戰。5500多萬貧困人口，是中國全面建成小康社會的最大短板。

“新常態”下，我們抓住了供給側改革的新干線，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，可謂退中求進，進退有度。觀察近段時間的中國經濟，透過“穩”“升”“熱”“實”等關鍵詞，不難看到中國經濟結構性變化已經呈現出大量新動能。

“穩”——就業總體穩定顯示經濟發展方式轉變在加快。

2015年，中國城鎮新增就業1312萬人，超過全年預期目標，城鎮登記失業率為4．05％。同期，美國、俄羅斯、巴西的失業率約為5％、6％和9％，歐元區和南非更是高達10％和25％。今年的政府工作報告把城鎮新增就業目標確定為1000萬人以上。這是一個能夠保持經濟穩健運行的理性數字。

“升”——服務業升至經濟“半壁江山”印證經濟結構在優化。

服務業在國內生產總值中的比重首次上升到50．5％。消費對經濟增長的貢獻率升高到66．4％。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。

伊利諾伊理工大學斯圖爾特商學院經濟學教授哈伊里·圖爾克認為，服務業的崛起是中國經濟結構性變化的一個“強有力”標志。

“熱”——全社會創業創新熱情高漲印證新的發展動能在集聚。

創新驅動發展戰略持續推進，互聯網與各行業加速融合，新興產業快速增長。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，全年新登記注冊企業增長21．6％，平均每天新增1．2萬戶。

美國《福布斯》雙周刊網站刊文說，互聯網、智能設備和社交媒體成為中國消費者日常生活中的核心部?分，這為創新者和企業家提供了巨大的機會。

“實”——中國宏觀政策調控的工具箱依然充實。

如果說市場端的變化已經在呈現，政策端發力的后勁還會逐步顯效。下好供給側結構性改革這盤大棋，需要更好地發揮政府這只手的作用。面對不利經濟形勢，中國的政策工具箱依然有很多工具。

財政政策方面，中國財政赤字率和政府負債率低于世界主要經濟體，財政政策操作空間充足。政府工作報告提出，今年擬安排財政赤字2．18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3％。這一比例明顯低于美國、英國、法國和日本等發達國家。

貨幣政策方面，中國存款準備金率和基準利率處在相對高位，貨幣政策操作空間仍大。有國際媒體指出，“中國央行手中的彈藥是美聯儲、歐洲央行和日本央行無法比擬的”。

再從對外經濟政策上看，中國倡導“一帶一路”，積極推動國際產能合作，新的國際合作空間和機遇被不斷創造出來。

對此，布拉格經濟大學國際研究中心學者加利克評論說，中國依靠新思維形成新優勢。英國《經濟學人》雜志則將中國的改革實驗稱為“偉大的轉型”。

構建民生新圖景

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。兩會期間，從補齊民生短板，到打贏脫貧攻堅戰，“民生”始終是習近平總書記的深情牽掛，教育、醫療、養老等民生熱點受到會內會外廣泛關注。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”今年政府工作報告就環保、減貧、就業、社會保障等提出一系列明確的量化指標；在“十三五”規劃綱要中，以人民為中心的發展思想貫穿始終，居民人均可支配收入、城鎮新增就業人數、農村脫貧人數、基本養老保險參保率等主要指標，實實在在地構建起民生新圖景。

延遲退休：2016年將出臺方案向社會征求意見

“十三五”規劃綱要提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案今年會按照相關程序批準后向社會征求意見，完善后再正式推出。延遲退休政策的方向是小步慢走、漸進到位、區別對待、分步實施，預計每年只會延長幾個月的退休年齡。

社保：養老金2016年預計上調約6．5％，多地將下調社保費率

中央和地方預算草案報告中提出，自2016年1月 1日起，按6．5％左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法、完善職工養老保險個人賬戶、出臺養老保險制度改革等三項重要方案都已列入有關部門今年工作計劃。

醫療：2016年實現大病保險全覆蓋，整合城鄉居民基本醫保制度

政府工作報告提出，2016年將協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。要實現大病保險全覆蓋。在70％左右的地市開展分級診療試點。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元。同時，整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。我國醫療改革加速推進，老百姓看病難看病貴的問題正在逐步得到解決。

扶貧：政府工作報告提出，實施脫貧攻堅工程

2016年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43．4％。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。要激發包括政府、企業等在內的各方力量，關注并幫助貧困地區，實施精準扶貧，讓貧困地區的老百姓在小康路上不掉隊。

住房：2016年城鎮棚戶區住房改造600萬套，農村危房改造314萬戶

政府工作報告以及國民經濟和社會發展計劃方案中提出，推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展，完成城鎮棚戶區住房600萬套，農村危房改造314萬戶。要建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。要提高住房建設和保障水平，促進房地產市場健康發展。要從地方實際出發，盡快把有關惠民政策和保障措施落實到位，改善百姓居住條件。

環境治理：5年內地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80％

政府工作報告提出，重點地區細顆粒物（PM2．5）濃度繼續下降。要著力抓好減少燃煤排放和機動車排放；淘汰黃標車和老舊車380萬輛；大力發展節能環保產業。“十三五”規劃綱要草案提出，制定城市空氣質量達標計劃，地級及以上城市重污染天數減少25％；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。

破解民生難題，筑牢保障網絡，讓改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。這既是國家發展的大政方針，也為普通百姓提供了實現夢想的舞臺，必將為決勝全面小康匯聚磅礴力量！

責編/邑金