我國天然氣市場開放思路與方向的思考

杜奇平盧　新邱　文陳時雨

（1.中國石油西南油田公司營銷部，四川　成都　610051；2.中國石西南油氣田公司川中油氣礦，四川　遂寧　610213）

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我國天然氣市場開放思路與方向的思考

杜奇平1盧新1邱文1陳時雨2

（1.中國石油西南油田公司營銷部，四川成都610051；2.中國石西南油氣田公司川中油氣礦，四川遂寧610213）

摘要在世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動下，我國天然氣市場開放是一種必然。論述了我國天然氣市場的形成與特點(diǎn)，分析了我國天然氣市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，研究認(rèn)為我國天然氣市場開放條件日趨成熟，開放的思路是開放要有借鑒，要結(jié)合國內(nèi)實(shí)際創(chuàng)新性地開放運(yùn)作，開放要有序且有度，有監(jiān)管體制，開放的方向是管理體制多元化、管理隊(duì)伍職業(yè)化、市場效益優(yōu)先化、經(jīng)營方式多樣化、價格市場化、交易方式市場化和市場監(jiān)管法制化。

關(guān)鍵詞天然氣市場開放思路與方向

修訂回稿日期：2015－12－21

0　引言

黨的十八屆三中全會做出全面深化改革開放的若干決定，明確讓市場在資源開發(fā)、配置、布局與利用等方面起決定性作用，為我國天然氣市場帶來了改革開放的春天。在這樣的改革開放號角催生下，我國現(xiàn)有天然氣市場的管理機(jī)制和壟斷格局必將受到挑戰(zhàn)與打破。在世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的推動和要求下，著力思考我國天然氣市場全面深化改革開放的思路和方向，有利于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龌\(yùn)作，有利于國內(nèi)天然氣市場更加活躍、健康有序、有質(zhì)量和有效益的可持續(xù)發(fā)展。

1　我國天然氣市場的形成與特點(diǎn)

1.1三大市場形成

20世紀(jì)50年代，新中國開始探掘、開發(fā)與利用天然氣資源，興建天然氣工業(yè)。經(jīng)過60多年石油人的艱苦奮斗和卓越工作，逐步建成以東北、華北、中原、華東、西南、西部、環(huán)渤海及南海等天然氣資源勘探、開發(fā)和利用區(qū)。優(yōu)質(zhì)的天然氣資源不斷被勘探、開發(fā)和規(guī)模化利用［1］。在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，我國天然氣市場興起和形成大致經(jīng)歷4個時期，即：興建期、成長期、成熟期和發(fā)展期。當(dāng)前，我國天然氣逐漸形成了3大類型產(chǎn)業(yè)市場，即：天然氣資源市場（上游市場）、天然氣管道市場（中游市場）和天然氣消費(fèi)市場（下游市場）。

1.2三大市場特點(diǎn)

1）天然氣資源市場。是指通過地質(zhì)勘察、物探、鉆探、開發(fā)等技術(shù)手段與工藝對地下天然氣資源不斷開發(fā)獲取的市場。其市場特點(diǎn)是：資源勘探與開發(fā)等投入的資金、成本和技術(shù)要求高，深度挖掘和開采資源難度系數(shù)大，資源量獲取的可變性和風(fēng)險度高，投資回報可變性較大。

2）天然氣管道市場。是指通過集配氣井站與管道、集輸管網(wǎng)將天然氣進(jìn)行輸配和長距離平穩(wěn)外輸保障市場供給。其市場特點(diǎn)是：天然氣集配氣井站與管道進(jìn)行聯(lián)通，并通過區(qū)域管道聯(lián)網(wǎng)，國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，全球聯(lián)網(wǎng)下的天然氣供應(yīng)。該市場投入較高，風(fēng)險較高，管理和運(yùn)營維護(hù)成本高，運(yùn)營時間一般較長，投入回收較為穩(wěn)定，效益相對較高。

3）天然氣消費(fèi)市場。是指利用管道與管網(wǎng)的聯(lián)通將天然氣銷售到天然氣消費(fèi)企業(yè)。其市場特點(diǎn)是：投入較小，運(yùn)作靈活，見效快，投入回收較快。但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與市場消費(fèi)需求度影響較大，特別是發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)對資源地的資源差異需求較大，還受天然氣消費(fèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品價格與耗氣成本等因素影響較大［2］。

2　我國天然氣市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

2.1天然氣資源市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1）國內(nèi)天然氣資源較為豐富，資源獲取難度逐漸增大。我國天然氣資源儲量較為豐富，截至2014年國內(nèi)發(fā)現(xiàn)天然氣地質(zhì)資源量約50×1012m3，可采資源量約30×1012m3。目前，常規(guī)的圈閉型氣藏、低含硫氣、淺層氣等資源已呈現(xiàn)遞減。在地質(zhì)、物探、鉆井等工藝?yán)碚撆c技術(shù)的不斷更新與推動下，巖氣、煤層氣、致密氣、高含硫氣等非常規(guī)氣大量被發(fā)現(xiàn)，但由于其零散、游離與深埋等特性，水平井、斜井、叢式井、酸化壓裂等技術(shù)工藝要求高，開采難度和成本逐年增高。由于技術(shù)難度，資金、安全環(huán)保等要求，在勘探、開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)市場方面提出了更高要求，國內(nèi)外油氣企業(yè)合作呈現(xiàn)日漸頻繁趨勢。

2）隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，天然氣自產(chǎn)不足，進(jìn)口氣逐年增加，資源的對外依存度逐年增大。截至2014年，我國天然氣進(jìn)口量已達(dá)到530× 108m3，天然氣的對外依存度為31.6%，我國已成為世界第三大天然氣消費(fèi)國。當(dāng)前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快。雖然面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國天然氣需求總體上還是保持著一定的增速。我國東、中、西部區(qū)域性氣資源差異，導(dǎo)致區(qū)域性資源短缺與需求缺口現(xiàn)象仍然存在，也一定程度上影響著我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展，國內(nèi)天然氣的對外依存度也在逐年增大。

2.2天然氣管道市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

目前，我國處于天然氣管道建設(shè)和投產(chǎn)高峰期，全國性管網(wǎng)布局與格局正在形成。近年來，中緬管道、中貴管道、西二線香港支線、南寧支線、上海支線等管道的陸續(xù)建成投運(yùn)，廣西、江西、山東、東北等區(qū)域管網(wǎng)也在積極布局與構(gòu)建，福建、廣東、香港與澳門等地區(qū)天然氣管網(wǎng)也取得了積極進(jìn)展，全國性天然氣管道市場正在逐步形成，且范圍進(jìn)一步在擴(kuò)大化和網(wǎng)絡(luò)化。同時，我國天然氣管網(wǎng)市場處于快速向外擴(kuò)張時期，逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)周邊輻射，陸續(xù)走向國外的管道網(wǎng)絡(luò)化格局。主要呈現(xiàn)4方面特點(diǎn)：一是資源地就地銷售集輸管道網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成；二是資源地外輸管網(wǎng)正在聯(lián)絡(luò)聯(lián)通；三是國外氣源購進(jìn)管道與管網(wǎng)正在建設(shè)和聯(lián)通；四是管道開放與監(jiān)管體制正在醞釀形成。

2.3天然氣消費(fèi)市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1）我國天然氣資源地和需求區(qū)域不平衡，導(dǎo)致氣價沒有市場化，資源地和需求地價格不能反應(yīng)市場供求關(guān)系，影響天然氣經(jīng)濟(jì)效益提升。目前，我國天然氣銷售消費(fèi)市場總體是區(qū)域供需不平衡，加之天然氣價格持續(xù)調(diào)整以及地方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素影響，導(dǎo)致天然氣消費(fèi)市場總體供需不平衡。當(dāng)前我國天然氣消費(fèi)市場仍是緊平衡勢態(tài)，同時，我國天然氣定價長期以來是中央政府定價，地方政府在省內(nèi)短距離輸送定價等價格方面有一定的定價權(quán)，天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本無定價權(quán)，這種定價模式比較適用于單一氣源。隨著我國天然氣消費(fèi)市場多氣源、多管道、聯(lián)網(wǎng)供氣格局的形成，該定價模式嚴(yán)重阻礙了天然氣消費(fèi)市場發(fā)展和天然氣資源的深度深化開發(fā)利用。天然氣銷售價格偏低，雖有短期價格利用優(yōu)勢，但不利于天然氣消費(fèi)市場持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)缺乏靈活和自主調(diào)價［3］，導(dǎo)致價格不能調(diào)劑供需，價格對市場銷售杠桿作用不明顯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著各行業(yè)市場化改革要求，天然氣隨行就市定價機(jī)制呼之欲出，天然氣價與油價進(jìn)一步接軌，促進(jìn)天然氣消費(fèi)與利用價格呈現(xiàn)出按市場規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理性回歸趨勢。

2）我國在全球天然氣消費(fèi)市場的影響與日增俱。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，今后較長一段時間內(nèi)，能源需求還將較快增加。天然氣作為清潔能源，也必然會較快增加。綜合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國家政策等多種因素，到2030年前我國天然氣需求量將大幅增長，2020年和2030年預(yù)計(jì)我國天然氣需求分別為4 000×108m3和5 500×108m3，其中，發(fā)電用氣、居民用氣、商業(yè)用氣、交通用氣等將是天然氣消費(fèi)需求增長的主要動力。

3）近年來，國內(nèi)天然氣企業(yè)背負(fù)著較重的政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任，政企職能未嚴(yán)格分開，企業(yè)面對市場化的自我調(diào)配資源能力較小。對企業(yè)而言產(chǎn)銷不平衡，供需不平衡，缺口大，供求矛盾突出，特別是與我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和人民日益提高的生活質(zhì)量不相適應(yīng)，是我國目前天然氣消費(fèi)市場氣荒，氣短，氣緊現(xiàn)象較為頻發(fā)。同時，企業(yè)背負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任過重，導(dǎo)致按市場、按需調(diào)配資源力度小，乏力。目前，國內(nèi)天然氣市場管理體制與格局在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展與恢復(fù)增長的要求下，在國內(nèi)外天然氣全面市場化的改革與進(jìn)程中，我國天然氣消費(fèi)市場必將走向更深入的改革期，必將向更專業(yè)化的重組、分離與改制，走出政府對企業(yè)不必要的管理束縛，促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)市場更加和諧有序地健康發(fā)展［4］。

3　我國天然氣市場開放條件分析

3.1政策條件日趨成熟

按照黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革決定，中央、地方政府陸續(xù)出臺了一系列有利于天然氣資源、管道建設(shè)、運(yùn)營管理、輸購銷等市場開放政策，使我國天然氣市場開放政策條件趨于成熟，營造了一個積極的開放政策環(huán)境。黨的十八屆三中全會決定還意味著要改革現(xiàn)有的天然氣市場管制，明確指出在水、石油、天然氣、電力、交通、電信等資源領(lǐng)域推進(jìn)改革與開放力度和深度，全面放開競爭性環(huán)節(jié)價格機(jī)制，政府定價僅限重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷等環(huán)節(jié)，政府部門從天然氣市場開放著手，制定規(guī)則和設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

3.2資源條件日趨成熟

常規(guī)氣源平穩(wěn)增產(chǎn)，非常規(guī)氣源大幅增加。混合資源、多氣源、多管道聯(lián)網(wǎng)、多資金資本渠道的形成與注入，為我國天然氣開放化市場運(yùn)營新格局形成創(chuàng)造了條件，一個更加開放化的國內(nèi)天然氣市場將逐步形成，國內(nèi)已有的天然氣企業(yè)和即將進(jìn)入天然氣市場的企業(yè)必然會面對更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3.3經(jīng)濟(jì)條件日趨成熟

當(dāng)前及今后一個期，全球經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)性的復(fù)蘇增長期，亞太地區(qū)作為社會資金與資本最為活躍地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長區(qū)域，我國國民經(jīng)濟(jì)增速要保持在7%左右的增長水平，需要更加活躍，更加開放的經(jīng)濟(jì)條件與環(huán)境支持，必須大力促進(jìn)我國大量自由、閑散資金與資本對國內(nèi)各行業(yè)和企業(yè)的融入。同時，必須允許大量外資的流動與流入，不斷提振國內(nèi)行業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，積極拉動國消費(fèi)需求，更加促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［5］。

3.4社會條件日趨成熟

氣源多，需要一個公平、公開和公正的市場交易環(huán)境來引導(dǎo)市場開放，促進(jìn)天然氣市場的活躍。按比較經(jīng)濟(jì)效益法則，天然氣的優(yōu)質(zhì)與高效是和環(huán)保效益是明顯的優(yōu)勢，天然氣消費(fèi)群和產(chǎn)業(yè)布局建立與形成，碧水藍(lán)天和青山綠水城鎮(zhèn)化工業(yè)化建設(shè)，人民生活質(zhì)量的提升愿意。

4　我國天然氣市場開放的思路與方向

4.1市場開放的思路

開放要有借鑒，特別國外已經(jīng)形成的天然氣市場開放化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但同時，要結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，并有獨(dú)特創(chuàng)新性市場開放化運(yùn)作。開放實(shí)質(zhì)就是市場化，由市場決定一切，決定天然氣供求關(guān)系，決定平衡關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，去行政化，去大鍋飯平均主義，強(qiáng)化職業(yè)經(jīng)理制，去任免制建競聘制。要開放，企業(yè)必須具備一定的市場資質(zhì)和經(jīng)營實(shí)力，且開放是市場為主體，政府與社會監(jiān)管下的開放。開放有序和有度，還有監(jiān)管體制，監(jiān)管的法規(guī)政策。

4.2市場開放的方向

1）管理體制多元化。在天然氣市場開放的前提要求下，天然氣產(chǎn)、輸、購、銷一體化的管理體制和壟斷格局要削弱，真正建立市場化運(yùn)作下的產(chǎn)、購、輸、銷市場運(yùn)作體制與管理模式，并適度的企業(yè)結(jié)構(gòu)多元法，既讓企業(yè)間存在相互競爭搞活市場，又要確保企業(yè)間的相互協(xié)作與公平的互惠互利有序發(fā)展。

2）管理隊(duì)伍職業(yè)化。在國內(nèi)外天然氣一體化市場形勢和格局形成過程中，逐漸形成需要適應(yīng)和熟悉市場化運(yùn)作的管理人員、技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員，且各崗位職業(yè)化素質(zhì)要求高，適應(yīng)市場化經(jīng)營的專業(yè)化人才和隊(duì)伍，才能推動企業(yè)在開放的天然氣市場環(huán)境下贏得生存與發(fā)展。

3）市場效益優(yōu)先化。逐步健全與推進(jìn)天然氣現(xiàn)有和新增市場化主體的機(jī)制，促進(jìn)天然氣資源流向高效市場。對于價格偏低的粗化工企業(yè)，調(diào)峰壓力大的城市燃?xì)夤荆恍┬б娌畹钠髽I(yè)和低端市場逐步退出或停止天然氣供應(yīng)，降低天然氣市場化供應(yīng)風(fēng)險與成本。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)與消費(fèi)市場化主體間的資源、資本、資金相互投資與合作，建立天然氣投資與市場化運(yùn)營公司等。促進(jìn)資源區(qū)域性戰(zhàn)略化，建立廣泛的市場化優(yōu)先合作機(jī)制，公平拓寬效益獲取渠道，努力向市場要效益和發(fā)展。

4）經(jīng)營方式多樣化。市場開放必將打破天然氣生產(chǎn)經(jīng)營的壟斷格局。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營多元化是趨勢，經(jīng)營方式多樣性也是必然。在天然氣資源多源化下，資源信息必然公開；在管道主體多元化下，管道必然公平開放，由此帶帶的天然氣市場策略，經(jīng)營方式，客戶管理，價格管理等方面的思路與做法要調(diào)整。如對高端且可中斷客戶要建立長期的供用關(guān)系，在聯(lián)網(wǎng)條件下公開管道設(shè)計(jì)能力與管容的關(guān)系以及公開管輸能力，公平實(shí)施能量計(jì)量等，促進(jìn)天然氣經(jīng)營方式的多樣化與科學(xué)和公平。

5）價格市場化。市場化運(yùn)作的重要一環(huán)就是價格放開，讓市場決定價格運(yùn)作規(guī)則和企業(yè)的效益獲取。建立完全由市場化供需變化來影響價格和發(fā)現(xiàn)價格的機(jī)制，必須對天然氣市場化的供給側(cè)與需求側(cè)進(jìn)行研究。同時，對天然氣現(xiàn)行分行業(yè)按結(jié)構(gòu)化消費(fèi)定價的機(jī)制進(jìn)行市場化改革，推進(jìn)天然氣商品統(tǒng)一的綜合作價和消費(fèi)價。如在天然氣作為生產(chǎn)要素方面建立按原料與燃料用途的綜合作價模式，在天然氣消費(fèi)方面建立與替代能源在能量、熱值比和比價等方面的綜合價作模式。同時，結(jié)合國內(nèi)天然氣消費(fèi)群與群體的實(shí)際情況，對居民生活用氣實(shí)施多享用多計(jì)價以及調(diào)峰性階梯式計(jì)價機(jī)制，對非居民戶用氣推行季節(jié)性差價、可中斷價以及調(diào)峰價的價格供需市場化，促進(jìn)天然氣市場在價格的敏感度和發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)市場的作用發(fā)揮。推進(jìn)天然氣開采、管道輸送、消費(fèi)等方面價格、結(jié)算與財(cái)稅核算市場化。同時，推進(jìn)各用氣區(qū)域在價格方面隨行就市管理機(jī)制形成，杜絕價格不合理與執(zhí)行上的不合理現(xiàn)象。

6）交易方式市場化。研究天然氣市場化銷售模式及結(jié)構(gòu)比例：①長期合同銷售及比例；②年度合同銷售及比例；③現(xiàn)貨交易銷售及比例。發(fā)起組建天然氣現(xiàn)貨期貨交易所，發(fā)起組建天然氣市場咨詢信息機(jī)構(gòu)等［6］。

7）市場監(jiān)管要法制化。為促進(jìn)天然氣的公開、公平與公正的市場化運(yùn)營與競爭，天然氣市場要法制化。特別是在市場監(jiān)管方面，要引導(dǎo)天然氣市場各生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、管道商與經(jīng)銷商按照市場法則與市場規(guī)律運(yùn)營天然氣，必須在國家、地方政府、社會組織間建立天然氣市場化運(yùn)作監(jiān)管制度，并充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，制止與懲治不合規(guī)市場行為，促進(jìn)天然氣市場化的健康可持續(xù)有質(zhì)量與有效益地發(fā)展。

5　結(jié)束語

在我國當(dāng)前及今后一段時期，天然氣資源相對短缺，對外依存度較高，區(qū)域性消費(fèi)結(jié)構(gòu)與平衡不合理，以及天然氣市場供應(yīng)與市場消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中面對的重要戰(zhàn)略市場化改革方向，天然氣資源市場、管網(wǎng)集輸市場和消費(fèi)市場的體制機(jī)制、管理模式以及權(quán)責(zé)利等市場化運(yùn)作與改革是大趨勢。天然氣市場開放是一種必然，但開放過程中一定要控制好開放度，要優(yōu)勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，科學(xué)籌劃開放時機(jī)和步驟與步伐，必將給我國天然氣工業(yè)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)性發(fā)展帶來更大的市場空間和更高的經(jīng)濟(jì)效益。

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（編輯：周娟）

作者簡介：杜奇平（1976－），高級經(jīng)濟(jì)師，從事天然氣市場營銷管理工作。E-mail：duqp@petrochina.com.cn。

doi：10.3969／j.issn.2095-1132.2016.01.001

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：2095-1132（2016）01-0001-04