水產生物安保發展趨勢與政策建議

黃倢，曾令兵，董宣，梁艷，謝國駟，張慶利

（1. 中國水產科學研究院黃海水產研究所，青島海洋科學與技術國家實驗室，海洋漁業科學與食物產出過程功能實驗室，山東青島266071；2. 中國水產科學研究院長江水產研究所，武漢430223）

水產生物安保發展趨勢與政策建議

黃倢1，曾令兵2，董宣1，梁艷1，謝國駟1，張慶利1

（1. 中國水產科學研究院黃海水產研究所，青島海洋科學與技術國家實驗室，海洋漁業科學與食物產出過程功能實驗室，山東青島266071；2. 中國水產科學研究院長江水產研究所，武漢430223）

本文基于我國水產養殖疫病防控發展的現狀和趨勢，對我國水產生物安保需求形勢形成基本判斷。針對水產養殖業“十三五”發展規劃，凝練出水產生物安保的戰略目標、基本原則和戰略重點，并提出了“以生物安保為指導調整我國水產養殖業發展政策”“積極與國際接軌提升我國水生動物衛生管理水平”和“盡快實施一批水產生物安保科技重點研發計劃”等重大建議；指出應認清生物安保屬國家生態安全的戰略地位，是行業執政能力的反映，應以生物安保為核心引領我國水產養殖業的技術升級與結構調整，并盡快重點抓好國家級和省級原良種場的生物安保，為我國水產養殖業的健康可持續發展提供支撐。

水產健康；生物安保；“十三五”規劃；可持續發展；生態安全

一、前言

改革開放以來，我國水產養殖業迅猛發展[1]，其增長速度遠超種植業和畜禽養殖業。隨著水產養殖品種的不斷增加，養殖模式的不斷創新及養殖規模的不斷擴大，水產養殖病害問題卻日益嚴重，致使我國水產養殖業蒙受重大損失。盡管政府、科研部門及相關行業部門付出了諸多努力，但由于缺少生物安保（biosecurity）理念及存在不正確的生物風險管理和應對思路，最終導致我國水產養殖業外來病原、病原新株型及新病原不斷出現。嚴重的病害及藥物濫用問題已成為影響我國水產養殖業可持續發展、食品安全、生物安全及國際貿易的重大問題。

早在20世紀末就有學者在動物疫病的預防與控制中采用了生物安保的概念[2]。近年來，聯合國糧食及農業組織（FAO）和世界動物衛生組織（OIE）對生物安保進行了明確定義[3]。本文采用了世界動物衛生組織對生物安保的定義，即為了降低病原傳入、定植和擴散的風險，在管理、技術和設施上執行的一整套措施[4]。生物安保強調從病原入手開展系統的風險分析，重點針對由明確病原所導致的疫病風險進行有針對性的防控和健康管理。因此，生物安保體系包括對病原進行危害分級，通過監測手段掌握病原侵入系統及在系統定植和擴散的風險途徑，評估各風險途徑的風險等級，最后通過有針對性地采用一系列技術和設施手段來控制風險的侵入、定植和擴散并實施養殖管理。生物安保體系實施的情況和效果可通過可追溯體系進行審查。

二、我國水產生物安保的發展現狀和“十三五”發展趨勢分析

（一）發展現狀

1．水產養殖病害成為產業發展的瓶頸

水產養殖病害問題已成為限制我國水產養殖業發展的主要因素，產業發展的可持續性受到了嚴峻挑戰。據《2014年中國水生動物衛生狀況報告》[5]報道，我國水產養殖因病害造成的經濟損失約為140億元（僅水生動物）。其中，甲殼類占52 %，魚類占33 %，貝類占11 %，其他占4 %。某些品種在養殖中疫病發生和損失率高達50 %～80 %[6～11]。據估計，重要養殖魚類單一病害的發生概率在20 %以上，蝦類在25 %～30 %[12]。病害威脅導致藥物濫用，致使微生物耐藥性增加、生態多樣性受損、水產品質量和國際競爭力下降。

2．病原多樣性及其風險未受重視

我國已監測到的水生動物疾病達80種。其中，病毒病16種、細菌病36種、真菌病5種、寄生蟲病22種、不明原因疾病1種[5]。同時，主要流行病的病原又存在株型和致病力差異，如白斑綜合征病毒已可區分出10種以上主要變體。因多種病害難以被分辨和確診，所以在生產和科研中，這些病害問題被籠統歸于養殖品種抗病力弱、環境惡化、過度養殖、藥物濫用等各種非病害問題，而對那些引起病害發生和流行的病原多樣性及其流行病學問題視而不見，這就直接導致了病原風險的提升，加劇了疫病的發生和流行。

3．疫病防控管理與生產需求脫節

我國水生動物防疫體系化管理起步較晚，2000年農業部發布了《水生動物防疫工作實施意見》，在其指導下，水產疫病防疫體系建設有了長足發展，大大提升了我國對水產疫病防控的管理能力[13]。但我國水產養殖品種多、規模大、疫病高發及新的疫病不斷出現，而作為動物疫病防控管理依據的《一、二、三類動物疫病病種名錄》[14]在2008年修訂后再未被修訂過，致使多種新發疫病，如急性肝胰腺壞死病、蝦肝腸胞蟲病、鯽造血器官壞死癥和牡蠣皰疹病毒病等均未被收錄其中。同時，疫病防控計劃未覆蓋，疫病擴散和流行未能得到及時控制也使我國在履行報告水生動物疫病的國際義務方面陷于一定被動狀態。

4．水產健康養殖需要引入生物安保的整體性理念

水產健康養殖包含了養殖環境、養殖品種、投入品、疫病防控、生產管理等多方面技術內容[1,15]。但實際上，健康養殖技術通常只被當做是某種養殖技術的實施模式，疾病防控被認為是為健康養殖服務的次要技術；而在病害防控技術中又常常不考慮養殖技術的實施。技術概念的整體性集成不足使水產養殖業發展總是處于技術分割狀態。生物安保以防控病原風險為目標，提倡與水產養殖健康相關的各種措施的集成，從而為水產養殖健康提供可操作的整體性理念。

5．水產種業忽視生物安保導致整個水產養殖業面臨風險

水產種業是水產養殖業的基礎，帶動了整個產業的發展[16]。水產種苗及原良種場的相關管理辦法對病害監測、產地檢疫和進出口檢疫都有相關要求[17,18]。但在種業學術研討[16]和產業實踐中幾乎都未對水產種業的健康風險予以關注。對蝦的多數流行病病原均來自國外，局部新發疫病在1～3年內就會在全國流行。據監測數據顯示，國家級原良種場白斑綜合征病毒檢出率最高，省級原良種場次之，而重點苗種場最低。水產種業忽視生物安保的問題普遍存在，如原良種場評審對疫病監測把關不嚴、種苗選育不監測病原、種苗進口逃避檢疫、用帶病親體育苗、產地檢疫執行不嚴、種苗場疫病不報告、不接受第三方檢測等，這些問題將會使我國整個水產養殖業面臨嚴重的疫病風險。

6．水產診療制劑的生產和應用亟待提升和規范

水產養殖病害的威脅催生了診療制劑產品及其市場的快速發展。截至2007年10月，我國允許并通過《藥品生產質量管理規范》（GMP）認證的國家標準漁藥制劑共179種[19]；據中國水產養殖網公布的資料，截至2016年4月，其“漁藥庫”收錄的漁藥生產企業有281家，生產的漁藥產品有12 291種[20]。我國漁藥制劑批準數、漁藥生產企業數、生產的漁藥產品數以及漁藥產量均居世界第一，但漁藥產品在國際上的認可度及影響力極低。漁藥企業發展低水平重復多，產品種類混亂、成分標注不明、套牌產品多，產品質量安全堪憂。大量漁藥企業無序競爭，加劇了藥物濫用問題。而生物安保所必需的水產診斷制劑注冊至今仍為零，實用型的水產快速診斷試劑盒也只有20余種。

（二）“十三五”水產生物安保發展趨勢

1．水產養殖業集約化發展需要生物安保

在水產品需求不斷增長和土地及水域資源不斷縮減的形勢下，以質量、規模、效益、科技、人才為特征的集約化水產養殖模式是未來水產養殖業發展的必然趨勢。更高的生產力要求更穩定的持續產出，疫病風險需要得到嚴格控制，這完全符合生物安保的理念，因此，生物安保將成為未來我國水產養殖集約化發展的必然選擇。

2．水產種業的發展需要生物安保

水產種業是水產養殖業戰略性、基礎性的核心產業[16]，是保障水產養殖業健康、可持續發展的基本條件。不論是水產種業本身還是整個水產養殖業的發展，種苗健康都是至關重要的。提高水產種業的生物安保水平，是實現無規定疫病水產種業的必經之路。

3．生物安保引領水產診療制劑發展

生物安保將帶來疫病防控的理念與模式的變革，被動、盲目、濫用藥物的病害防治方式將被逐漸轉變為依診施治、預防為主、風險防控及全面安保的不同生物安保級別。當前水產養殖中疫病的治療模式將會逐步向養殖之外病原風險的控制模式轉變，這將會增加水產養殖業對診療制劑的需求。

4．智能化和信息化對生物安保的促進

2016年中央“一號文件”提出“大力推進‘互聯網＋’現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級”[21]。水質理化傳感器、養殖管理數據庫、疾病遠程診斷輔助網絡等智能化和信息化手段已在水產養殖中得到應用。利用物聯網技術對水產養殖生產中各環節進行智能化和信息化管理，將會大大促進生物安保的全面應用，加速生物安保體系的跨越式升級。

5．生物安保推動“一帶一路”戰略合作

“一帶一路”是國家頂層戰略，水產養殖作為東南亞等“一帶一路”國家的重要產業，與我國有廣泛的合作前景。生物安保符合聯合國糧食及農業組織和世界動物衛生組織等國際標準，其實施將為“一帶一路”國家提供示范。在此基礎上，產業技術和經濟合作可能會形成雙邊或多邊的新機制。

三、水產生物安保“十三五”發展戰略構想

（一）戰略目標

將生物安保作為水產養殖業發展的基本戰略，全面實施國家和地方的生物安保計劃，全面實現水產原良種和遺傳選育的無疫化，全面實現大型和集約化養殖場智能化生物安保的健康管理，全面實現水產養殖主產區生物安保指導下的健康養殖，徹底消除產業負面影響，推動我國水產種業、養殖業、藥業、飼料業等國際市場和跨國經濟的發展，實現水產養殖業的健康可持續發展。“十三五”期間，在水產養殖領域引入生物安保概念，提高生物安保意識，制定實施國家和地方水產生物安保戰略，構

建智能化生物安保體系架構，以生物安保引領水產養殖業結構調整，逐步提升水產原良種場、育種場、育苗場和大型養殖場的生物安保水平，整體推進水產養殖業的健康和可持續發展。

（二）基本原則

1．堅持健康養殖，生物安保原則

產業可持續發展必須走健康之路，應該從源頭降低和消除疫病發生和流行的可能性，而不是讓疫病對養殖造成危害后再加以控制。生物安保是以監控病原風險為指導，以國家、地方或企業整體管理為系統，以健康保障措施集成為手段來實現疫病有效防控的，是保障水產養殖業恢復健康發展的首要原則。

2．堅持整體防控，政府主導原則

風險分析原理強調生物安保的整體性和系統性，需要管理、技術和設施手段整體配套，需要國家、地方和企業配合支持，從而提升整個行業的生物安保水平。《動物防疫法》[22]規定，國家和地方主管部門是實施動物疫病防控的責任主體。整體防控、政府主導既是落實法律責任，也是實施生物安保體系的需要。

3．堅持基礎防控，種苗為先原則

產業健康是產業發展的基礎，種苗健康是疫病防控的基本要求。嚴格實施種苗進出境檢疫和產地檢疫相關規定，改變種苗行業忽視生物安保的現狀，盡快提高種苗行業生物安保水平，建立和完善無規定疫病水產種苗場的建設和管理并對其開展評估和實施，是實現整個水產行業健康養殖和生物安保的前提。

（三）戰略重點

1．制訂水產生物安保計劃

國家和地方主管部門作為水產疫病防控的主體，其制訂的整體性的水產疫病防控規劃、工作計劃和實施方案就是國家和地方的水產生物安保計劃。該生物安保計劃應針對水生動物衛生問題系統地對疫病防控名錄、疫病監測、報告、應急防控、產地檢疫、無規定疫病區和疫病場建設、水生動物衛生機構管理、水產獸醫管理、漁藥和防控產品應用監督、生物安保體系研究和推廣等各方面的發展規劃、工作計劃和實施方案進行規范。

2．推動生物安保體系研究

針對水產生物安保理論與技術研究不足的問題，國家應加大公益性科技投入，針對水生動物流行病學、病原生態學、病害傳播機制、疫病監測與診斷、產業適用的凈化技術、病原傳播防控技術、生物安保管理標準和政策措施等開展研究；堅持產、學、研、用緊密結合，引導和鼓勵種苗和養殖企業運用生物安保體系的理論與技術；以水產病害防治體系、執業獸醫、診療機構和科技服務組織為主體，建立生物安保科技推廣體系。

3．盡早建立水產種業生物安保

種質優良是水產種業的動力，種苗健康是水產種業的保障。兩者相輔相成，缺一不可，建立水產種業生物安保體系已刻不容緩。國家亟需對水產種業疫病監控能力和實施情況開展調研，按生物安保體系建立標準對種苗場人員、設施、材料、技術、管理和環境等各方面進行整改和升級。國家應先行實施國家級和省級原良種場的生物安保計劃，帶動商業化育苗場和中間培苗場實施生物安保計劃，從而保障水產種業健康發展。

4．逐步推進養殖場生物安保

養殖場生物安保計劃是一項包括場區建設、生產規劃、養殖設施、模式決策、池塘管理、水體處理、種苗選擇、投喂技術、養殖監測、環境控制、病害診防、人員技能等在內的涉及各方面、各階段的系統性計劃。國家應因地制宜地逐步推進，重點引導集約化大型養殖企業根據自身條件和能力構建切實可行的生物安保實施方案，并以此為示范，逐步完善和推廣生物安保體系的應用。

5．加快升級水產診療技術產業

生物安保體系需要合格的病原檢測產品、專用消毒劑、漁用疫苗、免疫增強劑、抗病微生物制劑和其他綠色漁藥。國家應加大力度推進生物安保所需的水產診療技術研究、新產品研發和產業化工作，培育水產診療高新技術產業，促進高效、綠色、安全的技術產品產業化。通過養殖企業生物安保體系的實施、漁藥市場規范化和水產診療機構管理，逐步實現對水產診療技術和產品應用情況的全面監控，保障水產養殖業從生產到產品的全產業鏈的健康和安全。

6．搭建智能化水產生物安保網絡

生物安保體系作為設施、技術和管理的集成，

對系統管理技術和能力水平提出了新要求，構建智能化生物安保網絡，利用互聯網、大數據、云服務、物聯網、智能化檢測設備、自動控制設備等實現水產生物安保網絡的智能化管理。國家應將政府支持與商業化運作相結合，建立智能化水產生物安保網絡方案，規范商業數據和公共數據邊界，研發傳感器技術，研討大數據分析和信息共享方案，實現國家、地區和企業的水產生物安保體系的跨越式升級。

四、提升我國水產生物安保水平的重大政策建議

（一）以生物安保為指導調整我國水產養殖業的發展政策

1．明確生物安保屬國家生態安全的戰略地位

生態安全是國家安全的重要組成部分。規模化水產養殖加速了病原的傳播和演化，給養殖及野生水生生物多樣性帶來難以預料的生態風險，這種掠奪式的產業發展必然破壞國家的生態文明。生物安保不僅降低或消除了病原風險，而且還控制了產業發展對生態文明造成的破壞，是對養殖業掠奪式發展的補救和對生態安全的保護。國家應明確生物安保屬于國家生態安全的戰略地位，從而為戰略調整提供依據。

2．認識生物安保實施效果是行業執政能力的反映

水產養殖業已達到了高速發展期，推動產業發展的可獲利的技術研發資金應該以商業投資為主，政府則應承擔保護產業健康可持續發展的職責，大力支持疫病防控等公益性技術投入。政府是動物疫病防控的責任主體，要為因管理疏忽而導致的疫病暴發承擔責任。生物安保是最有效的疫病防控戰略，實施生物安保計劃是主動履行政府責任的表現，是降低政府責任風險及執政成本的最佳途徑，其實施效果反映了政府在行業中的執政能力。

3．以生物安保為核心引領養殖業技術升級和結構調整

水產養殖業的快速發展已經表現出越來越嚴重的病態和一系列不可持續的危機，包括疫病增多、藥物濫用、品質下降、成本增高、環境惡化等。大力推廣節能、節水、生態、高效、安全的現代養殖方式，積極發展生態健康養殖，是當前水產養殖業轉方式和調結構的總體思路[23]。維護健康的生產秩序，才能保持產業發展的可持續性。以生物安保為核心，以風險防控為主線，為水產養殖業的產業技術和管理體系創新提供契機，從而引領產業技術升級和結構調整。

4．重點抓好國家級和省級原良種場的生物安保

原良種場是養殖業的源頭和基礎資源，其質量極大地影響著整個養殖業的效益。將生物安保作為原良種場建設和管理的基本要求進行嚴格審核已刻不容緩。應盡早制定原良種場生物安保體系標準，建立認證門檻，認真實施原良種場疫病監測計劃，堅決執行種苗檢疫措施，嚴格審查生物安保能力，選擇實施級別高的企業培育成無規定疫病原良種場，對生物安保實施不達標的原良種場進行摘牌，這樣才能引領我國水產種業及整個水產養殖業的健康發展。

（二）積極與國際接軌提升我國水生動物衛生管理水平

水生動物衛生管理既是國內事務，也屬于國際事務。我國應全面認識在國際水生動物衛生事務管理中履行國家職責和開展國際合作的重要性，保障我國可直接參與在水生動物衛生領域的國際交流。充分利用水生動物衛生領域的國際資源、國際標準、世界動物衛生組織獸醫機構效能評估工具和水生動物衛生機構效能評估工具全面提升我國水生動物衛生體系管理水平，積極學習水產生物安保國際經驗，加速構建符合我國國情的生物安保體系，促進水產產品與技術的國際貿易和養殖業的健康發展。

（三）盡快實施一批水產生物安保科技重點研發計劃

1．水產疫病流行病學研究和系統性長期監測計劃

水產疫病流行病學研究是確定疫病防控戰略及構建生物安保體系的重要基礎，但目前國家對其研究投入還十分薄弱，而且缺乏長期深入的系統性流行病學監測計劃。面對疫病種類多、范圍廣、危害大的局面，建議國家盡快立項實施“水產疫病流行病學研究和長期監測計劃”。將在水產疫病流行病學領域有優良工作基礎的專業實驗室與水產疫病防控體系結合，以水生動物種類為組織單元，綜合開展系統性采樣和監測；重視實驗室能力考察和技術

標準統一，強調數據和樣品等的及時分析、匯總和報告，保證長期研究和監測數據的可比性和有效性。

2．水產生物安保理論創新與技術研發計劃

生物安保概念在國際上的發展歷史并不長，水產生物安保體系創新也不足，如果對其理論創新和技術構建開展深入研究，將會為該概念體系的發展提供重要理論依據和技術支撐，從而確立我國在這個新的學科和標準領域的國際地位。在理論上，關于水生動物生物安保體系的要素與分級、疫病監測對風險途徑的預測價值、水產疫病風險評估理論、風險管理的作用效果和影響機制等的研究均需探索；在技術上，風險評估技術步驟及相關難點、各病原的風險評估技術、水產生物安保體系中各項技術規范、不同級別生物安保場區評價標準等均有構建和優化的必要。水產生物安保體系不僅是管理和操作計劃，也是科學研究的重要內容，國家應對其盡快立項。

3．生物安保需求下的水產診療制劑研發和應用

生物安保在疫病監測、風險評估和風險管理中需用到相應的診療制劑，其需求側重于養殖鏈之外或養殖鏈早期。生物安保對高效樣品的采集和處理，高靈敏度和高通量病原檢測試劑、高效低毒的種苗期消毒劑、水產疫苗、免疫佐劑，以及有益微生物新制劑、環境改良劑等的生產供應、臨床應用和安全使用技術有較高要求。國家應針對生物安保需求開發新型水產診療制劑及其應用技術，從而為生物安保體系的實施提供技術保障。

4．智能化水產生物安保網絡研發計劃

水產生物安保體系能成為農業精準作業的范例，它集成了數字化采集技術并開發了相應的數字化采集等設備，通過運用互聯網、大數據和云平臺等現代信息技術，實現了精準的遠程智能診斷、咨詢、移動監測和操作，符合《國家中長期科學與技術發展規劃綱要》的精準農業及信息化規劃[24]。在此基礎上，建立規范化的數據采集、數據庫管理、數據深度分析與共享的大數據、云計算平臺，從而實現水產生物安保框架下的大范圍智能化疫病監測、預警、風險分析和快速響應機制。

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Trend Analysis and Policy Recommendation on Aqutic Biosecurity in China

Huang Jie1, Zeng Lingbing2, Dong Xuan1, Liang Yan1, Xie Guosi1, Zhang Qingli1
(1. Function Laboratory for Marine Fisheries Science and Food Production Processes, Qingdao National Laboratory for Marine Science and Technology, Yellow Sea Fisheries Research Institute, Chinese Academy of Fishery Sciences, Qingdao 266071, Shandong, China; 2. Yangtze River Fisheries Research Institute, Chinese Academy of Fishery Sciences, Wuhan 430223, China)

The development status and trend of Chinese aquaculture disease control is analyzed in this paper, and basic judgments are made on aquatic biosecurity in China. According to the 13thFive-Year Plan, the paper summerizes the strategic objectives, priorities and principles that will benefit the aquatic biosecurity system in China. Furthermore, in order to provide theoretical support for the sustainable development of Chinese healthy aquaculture, the authors put forward some important suggestions, such as “adjusting the development policies for Chinese aquaculture under the guidance of biosecurity”, “actively being geared to international standards to promote Chinese management levels on aquatic animal health”, and “quickly launching and implementing a batch of key science and technology R&D programs on aquatic biosecurity”. As indicated in this paper, the aquatic biosecurity is at the strategic position of national ecological security and its implementation reflect the governance capacity in aquaculture, and it should be centered on the aquatic biosecurity to lead the upgrade and reconstruction on Chinese aquaculture. It is emphasized that the biosecurity system in national and provincial genetic breeding farms for pedigree and fine varieties of aquatic species should be launched as soon as possible.

aquatic health; biosecurity; the 13thFive-Year Plan; sustainable development; ecological security

S96

A

2016-05-03；

2016-05-18

黃倢，中國水產科學研究院黃海水產研究所，研究員，研究方向為水產養殖疾病防治；E-mail: huangjie@ysfri.ac.cn

中國工程院重點咨詢項目 “水產養殖業十三五規劃戰略研究” (2014-XZ-19-3)

本刊網址：www.enginsci.cn