《關于加快推進民政標準化工作的意見》解析

《關于加快推進民政標準化工作的意見》解析

編者按：標準是衡量事務的準則。為在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同和重復使用規則的活動，稱為標準化。改革開放以來，標準不斷從生產領域、經濟方面向公共服務、社會治理以及政府管理中拓展。同樣，標準在民政領域的應用也越來越廣泛，作用越來越明顯，成為與法規、規劃、政策同樣重要的工作手段，同樣具有基礎性支撐作用。標準化可以有效實施民政服務對象保障政策，可以提高民政管理服務水平，可以防范民政工作風險， 能夠推動民政部門政府職能的轉變。民政部門要以改革的精神、開放的取向、超常規的措施，推動民政標準化工作跨越式發展。

日前，民政部和國家標準委聯合印發了《關于加快推進民政標準化工作的意見》（民發〔2015〕238號，以下簡稱《意見》），明確了民政標準化工作的目標任務，提出了一系列政策措施，對下一階段民政標準化工作具有重要指導意義。民政部人事司負責同志對《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景

民政標準化是民政工作的重要組成部分，是新形勢下民政事業改革發展的重要手段和技術支撐。自2010年以來，民政部先后制定了《關于在民政范圍內推進管理標準化建設的方案》和《全國民政標準化“十二五”發展規劃》，并采取一些措施推進標準化工作，收到較好效果。各地民政部門積極響應，出臺相關措施，加強標準制定，廣泛開展試點，標準化工作取得了長足發展。但與民政事業發展的需求相比，民政標準化工作還存在較大差距，與一些部門相比總體上還處于落后狀態。主要表現在：標準化意識總體不強，部分領導干部標準化工作理念淡薄、能力素養有待提升，標準化知識普及宣傳不夠；部分業務領域標準體系不健全，標準數量較少，特別是保障民政服務對象人身健康和生命財產安全的強制性標準較少，個別業務領域標準存在空白；有的標準文本質量不高，操作性不強；部分標準老化，與實踐發展明顯脫節；標準實施監督檢查的工作機制尚未健全，貫徹實施力度較弱；標準化工作保障激勵機制尚未完全建立。這些問題在一定程度上影響了標準化工作的推進和民政事業的發展。

2015年3月，國務院印發了《深化標準化工作改革方案》，召開國務院標準化協調推進部際聯席會議，對深化標準化工作改革進行了全面部署，強調要更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，對民政標準化工作提出了新的要求。

為貫徹落實國務院關于標準化工作的決策部署，充分發揮標準對民政事業的技術支撐作用，民政部依據國務院《深化標準化工作改革方案》，與國家標準委聯合制定印發了《意見》，圍繞快速增加民政標準有效供給，改革創新民政標準化工作體制機制，提出了一系列政策措施，以加快推進民政標準化建設工作。

二、《意見》的主要內容

《意見》共分四部分。第一部分明確了加快推進民政標準化工作的重要性和緊迫性，簡要梳理了民政標準化工作取得的成績和存在的問題；第二部分明確了加快推進民政標準化工作的指導思想、基本原則和發展目標；第三部分明確了加快推進民政標準化工作的重點任務，具體包括編制標準化“十三五”規劃、加快重點標準研制、推動標準有效實施、開展標準化示范創建、推進民政范圍認證認可與質量檢測、加強標準化專業技術組織建設、探索團體標準試點和促進標準與科技融合8塊內容；第四部分明確了加快推進標準化工作的保障措施，如加強組織領導、完善體制機制、設立專項經費、加大人才隊伍建設、加強研究和宣傳工作、支持地方和基層民政部門切實發揮作用等內容。

《意見》著重體現以下幾方面內容。一是著重體現黨中央國務院關于大力推動標準化改革的精神和相關工作部署；二是著重體現改革創新，把目標定位在推動民政標準化工作跨越式發展上。《意見》提出要不斷改革創新標準化工作體制機制，推動管理服務類標準大幅提升，培育一批示范機構，建立一批培訓基地，壯大標準化人才隊伍等內容。三是著重體現保障措施的明確，以確保標準化目標任務的實現。比如，在保障措施中，提出了要創新標準化工作體制機制，健全多元主體參與標準化工作的格局，充分發揮政府、社會和市場參與民政標準化工作的積極性；要求各地要成立標準化工作領導機構，配備專兼職工作人員；強調發揮專家和專業人才作用的同時，要充分發揮一線工作人員作用，暢通地方、企業（機構）和團體標準上升渠道等。

三、《意見》的主要亮點

為盡快解決民政標準化工作存在的問題，《意見》著重從創新體制機制，完善保障措施等方面，作出了一系列制度安排。

一是明確了工作職責。《意見》提出，各業務部門要按照管業務必須管標準的原則，研究建立所管領域標準體系，指導所管領域標準化專業技術組織工作，加快推進業務領域標準制定修訂和貫徹實施，實現管標準和管業務融合式推進；標準化工作歸口管理部門要統籌協調、檢查指導、考核評估，凝聚各方力量，牽頭推進民政標準化工作；上級民政部門對下級民政部門工作進行績效考核時，要將標準化工作作為一項重要內容納入考核指標，并適當加大考核權重。

二是提出了創新標準制定修訂工作機制。《意見》提出，要建立標準制定修訂競爭機制，通過招投標、定向委托等多種競爭性方式加快標準制定修訂；要建立標準快速審批機制，縮短標準制定修訂周期，爭取在幾年內快速增加民政標準的有效供給。《意見》還提出要加強標準化技術組織建設，加快組建養老服務、兒童福利、殘障人服務、福利彩票、慈善事業領域標準化技術委員會，并完善標準化專業技術組織激勵和約束機制，鼓勵成立若干標準化分技術委員會。

三是提出了標準化工作一系列保障措施。《意見》提出，要設立標準化工作專項經費，加大對標準化工作的經費投入，并明確可從福利彩票公益金中列支部分資金，用于支持社會福利及相關公益事業領域的標準化工作。要建立領導干部帶頭學標準、用標準制度，把標準化理論知識、業務領域的支架性標準文本列入各級民政部門黨組（黨委）理論學習中心組學習內容。要對標準化工作突出的個人和組織予以表彰獎勵，根據工作表現和成果貢獻情況予以記功或嘉獎，特別突出的可以推薦國家級表彰。

四是提出了要多元主體參與標準化工作。《意見》提出，各級民政部門、企事業單位和有關社會組織、中介機構都可以是民政標準制定修訂的承辦主體，要充分發揮這些主體參與標準化工作的積極性，形成多元主體共同推進民政標準化建設的新格局。并規定，對地方民政部門、基層單位、社會組織制定的地方標準、企業（機構）標準和團體標準，根據其實施情況和行業需求，及時轉化上升為行業標準或國家標準，并對標準主要起草單位給予補貼獎勵。

五是提出了要加強標準的研究和宣傳培訓工作。《意見》提出要采取多種方式開展標準化理論研究和宣傳工作，并作出了一些硬性指標規定，如明確各業務部門發布的年度部級課題，標準化方面的研究內容不低于10%；開展業務培訓，要安排不低于培訓總課時的5%的標準化培訓內容。要加強標準化宣傳工作，采取組織新聞媒體報道、召開會議、舉辦講座、編印宣傳手冊等形式，普及標準化知識，強化標準化理念，推動標準的宣貫實施。