創新實現新突破鑄就輝煌“十二五”
——“十二五”期間高密民政事業發展紀實

沈建樹

創新實現新突破鑄就輝煌“十二五”
——“十二五”期間高密民政事業發展紀實

沈建樹

在“十二五”時期，山東省高密市委、市政府高度重視民政工作，市民政部門認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和懷著“大愛之心、愛民之心”做好民政工作的重要指示，緊緊圍繞全面建設人民滿意的服務型民政這一核心目標，創新思路實現突破，著力保障改善民生，不斷擦亮“和諧民政、情系萬家”服務品牌，民政事業發展水平不斷提高。

以提升社會救助科學化水平為重點，民生保障事業取得新突破

充分發揮社會救助信息核查領導小組的作用，社會救助信息實現多部門聯動審核。嚴格執行低保審批程序，實行村（社區）、鎮、市三榜公示制度，做到公開公正透明。推行“三年一評”工作法，實現了“應保盡保、應退必退”的動態管理。加強城鄉低保對象、五保對象等8類社會救助人員規范化管理，啟用新研發的“高密市社會救助卡”，在濰坊市率先實現城鄉一體化、信息化的“一站式即時結算大病救助服務”，讓困難群眾告別了醫后救助開證明、蓋公章等煩惱。

2015年，高密市抓住被確定為山東省“救急難”綜合試點單位的契機，認真貫徹執行《高密市特困群眾實行特殊救助的實施意見》和《高密市建立社會救助“一門受理、協同辦理”機制實施意見》，加強部門間救助制度銜接，全面建立并落實社會救助聯席會議制度和“一門受理、協同辦理”機制，不斷筑牢社會救助安全網。2015年，高密市共救助26.2萬人次，發放救助資金7607.2萬元。

不斷提高救助標準，擴大保障覆蓋面。與五年前相比，高密市城市低保保障線標準達到每人每月480元，增長率50%；農村低保保障線標準達到每人每年3300元，增長率83%；五保集中供養和分散供養標準分別達到每人每年5600元和4200元，增長率分別為107%和133%。出臺了新的醫療救助辦法，最高救助比例達100%，年醫療救助封頂線最高達到1.2萬元。

以福利機構建設為重點，養老服務體系建設取得新突破

積極爭取各項養老優惠政策，先后制定了《關于加快社會養老服務體系建設的意見》《關于加快發展養老服務業的意見》等文件，全面落實鼓勵社會力量興辦養老服務機構的政策。認真做好社會養老機構安全管理工作，在組織鎮街區自查的基礎上，聯合公安消防等8部門在全市范圍內定期排查消除安全隱患。依托文昌社區海能老年人日間照料中心，打造“12349”民政服務熱線暨居家養老服務平臺，為居家養老提供社會化、信息化服務。以點帶面，點面結合，引導各鎮街區全面建設養老服務機構。截至目前，全市建成床位總計6021張，每千名老年人擁有床位35張，高于全國平均水平，初步建立起以居家養老為基礎，社區為依托，機構為支撐的社會養老服務體系。

以推進社區實體化為重點，城鄉社區建設取得新突破

按照責權利相統一和費隨事轉、權隨責走的原則，科學規劃城鄉社區布局，建立社區準入制度，進一步理順部門、鎮街、社區、村居的職責范圍，引導部門科學下放職能。加強社區人員業務培訓，初步實現了“一人多崗、一崗多能”。

制定出臺《農村社區治理工作規范（試行）》，明確社區居民自治、社區制度、部門服務事項、服務流程等，不斷提高城鄉社區服務居民的能力和水平。目前，鎮（街區）50%的工作力量已下沉社區，全市93處農村社區全部建成“一廳兩室”，28部門的130項公共服務事項全部下放社區。梳理了即時辦理、代為辦理、指導辦理三張服務清單，解決了服務群眾“最后一公里”的問題。依法完成第十屆、第十一屆村（居）委會換屆選舉工作。在全市村居大力推行和落實“四議兩公開一監督”工作法，健全完善村務監督委員會制度，逐步實現村級重大事項決策制度化、民主化、科學化、規范化。

以服務國防和軍隊建設為重點，雙擁優撫安置工作取得新突破

圍繞提高部隊戰斗力、發展地方生產力的目標，深入推進軍民融合發展，廣泛開展“雙擁共建”活動。高密市已連續四屆被省委、省政府、省軍區授予“全省雙擁模范城”榮譽稱號，2015年又順利通過了第五屆全省雙擁模范城驗收。

認真貫徹落實《退役士兵安置條例》《軍人撫恤優待條例》，結合實際制定具體優撫辦法，確保各項優撫安置政策的落實。自2012年開始，高密市創新退役士兵城鄉一體化培訓工作，每年爭取上級資金，依托市退伍軍人創業培訓中心，對退役士兵采取全員定向定崗培訓，意愿參訓率、培訓后就業率均達100%，參訓人員全部獲得國家承認的職業技能證書。認真貫徹落實軍休安置政策，制定出一套系統、完善的軍休安置工作規范。不斷提升各項服務管理水平，積極營造優美園區、親情化服務的和諧氛圍。市軍休所先后獲得“全國民政系統行風建設示范單位”“全國和諧軍休家園”等榮譽稱號。

以促進鄉村文明建設為重點，殯葬改革工作取得新突破

認真貫徹落實中央及各級《關于加快推動殯葬改革的實施意見》和《黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，全面落實惠民殯葬政策，扎實推進“四不免除一公示”工作（即：使用棺木安葬、墓穴超標、出喇叭架子殯、在集體墓地外安葬，在村居公示欄公示七天無異議后，再給予喪戶1000元補助金），全市火化率連續10年達到100%。加強村級標準化公益性墓地建設，倡導文明殯葬新風。2014年已建成村級規范化公墓21處，2015年又建成16處，正建2處。村級標準化公益性公墓實現了集中安葬，既節約土地，又避免了重復使用棺木和亂買亂葬現象。2015年4月，中央電視臺新聞頻道、大眾日報等主流媒體均對高密市殯葬改革工作做了專題報道。

以創新基層組織建設為重點，社會組織黨建工作取得新突破

始終堅持社會組織業務工作和黨的建設一起抓，從創新工作體制、深化“四個同步”入手，積極探索社會組織黨建工作有效途徑，其經驗做法受到中組部調研組的充分肯定，并被全國科學發展觀教育實踐活動辦公室轉發。

一是社會組織登記注冊與黨組織組建同步審批。對準備登記注冊的社會組織，從源頭上加強管理。目前，在全市210家社會組織中，社會組織黨組織應建必建率、黨的工作覆蓋率均達100%。二是社會組織自身建設與黨組織建設同步考核。在對社會組織年檢的同時，對其黨組織建設也一并進行檢查指導。嚴格檢查條例落實、業務活動、章程規范、制度建設和黨組織建設情況，對黨建工作不達標的，年檢不予通過。三是社會組織與黨組織創先爭優同步表彰。以社會組織黨組織“五好”和黨員“五帶頭”為目標，在社會組織中扎實開展創先爭優活動，不斷提高服務水平，增強行業自律意識。四是社會組織與黨組織換屆調整班子同步進行。督促社會組織依照章程規定，按期進行換屆選舉，采取公推直選的形式，配強黨組織領導班子，逐步完善社會組織黨組織各項制度、程序和規則，確保社會組織正確的政治方向，推動社會組織健康發展。2015 年8月，高密市被評為“山東省社會組織建設創新示范區”。

以創新提升為重點，專項社會事務管理取得新突破

婚姻登記工作：實行電話預約、現場預約、網上預約登記制度，登記合格率、建檔率以及服務滿意率均達到100%，濰坊市率先獲得“全國3A級婚姻登記機關”等榮譽稱號。流浪乞討人員救助工作：完善巡防巡查、快速反應、病情醫治、協調安置、規范管理、服務保障的“六個機制”，不斷提高人性化救助工作實效，構建起市、鎮、村三級聯動救助管理服務網絡體系。基層民政能力建設工作：始終堅持“打牢基礎、服務一線”的理念，在全國第一個聘任村（居）級治喪主任，建起了一支擁有2490人的村級理喪隊伍。在濰坊市率先為960個村居分別聘請了一名民政工作聯絡員，確保各項惠民政策在基層落到實處。

作者單位：（山東省高密市民政局）