英國慈善組織的監管特色

英國慈善組織的監管特色

英國作為世界慈善文化起源最早的國家之一，經過近五個世紀的發展，慈善事業已經成為國家第三次財富分配的主要途徑，釋放了政府社會保障體系的壓力，彌補了政府公共服務的不足。英國慈善委員是管理制度體系中最具有特色的機構，也被其他國家紛紛仿效。

慈善委員會的誕生具有強烈的時代特征。目前，英國設有英格蘭及威爾士慈善委員會、蘇格蘭慈善委員會、北愛爾蘭慈善委員會，分別監管各自轄區內的慈善組織。以英格蘭及威爾士慈善委員會為例，當年正值英國民間慈善蓬勃生長，同時也伴隨著必然的亂象，比如假借慈善之名斂取不義之財，慈善資金、物資等資產管理不善。慈善活動糾紛導致的法律訴訟案件一度占了法院審理案件的相當比例。為此，英國政府在1853年推出《1853慈善信托法》的同時，也由英國議會委派慈善事務專員牽頭成立了英國慈善事業治理小組（即慈善委員會），由該機構獨立審查慈善領域的爭議事件。慈善委員會的工作直接對英國議會負責。在某種意義上，這也是英國政府公權力在民間慈善事務上的體現，旨在通過法制和機制來規范英國的慈善組織，探索建立英國慈善事業健康有序發展的長效機制。

出現于19世紀的慈善委員會在成立之初就被定位為一個準司法機構，既有和政府溝通的管道，也有不受政府影響而獨立運作的權利和空間。換句話說，既代表政府行使對慈善組織的監管，又保持慈善機構所需要的中立立場，很好地起到了政府與社會之間的邊界聯接和緩沖作用。

英國慈善委員會的核心功能是代表政府行使對民間慈善監管。它產生的背景，決定了它是一個典型的自上而下形成的機構，就是要代表英國政府對民間慈善進行監管。它現有的五大職能非常明顯地體現了這一定位：一是提供注冊服務，負責對那些只以慈善為目的的機構提供注冊服務；二是對那些存在問題的慈善行為采取強制措施；三是確保慈善組織運行符合法規要求，例如每年的信息披露；四是確保每個登記注冊的慈善組織的信息披露具有廣泛的有效性；五是為慈善組織提供在線服務和指導。這五項基本職能在執行中都體現出相關的監管要求，例如：在注冊方面，要求任何慈善組織都必須在慈善委員會記錄在冊；在財務監督方面，慈善委員會被賦予了對慈善組織的資金使用情況監督的權利。按照英國《慈善法》的規定，慈善委員會可依法對慈善組織進行調查和事務介入，在發現存在諸如重大信譽危機、慈善資源嚴重濫用等情況下，慈善委員會甚至可以采取任命新的機構負責人或慈善信托人的方式來接管問題機構。

從本質來看，監管只是慈善委員會的工作手段，其終極目的還是要通過監管來促進慈善事業的健康發展。從公眾的角度來看，慈善委員會可以看作受托于英國議會，代表政府來行使維護公眾利益的職責，監督、引導慈善資源的有效應用，支持和維護民間慈善機構的權益。在《2006年慈善法》中規定，慈善委員會的戰略目標體現為五個方面：第一，提升公眾對慈善事業的信心；第二，改良公眾利益；第三，強化慈善組織的法律意識，確保它們的行為具有必要的合法性；第四，促進民間慈善資源的有效流動；第五，明確慈善組織的問責制度，要求慈善組織對捐助人、受助人、公眾等具有高度的責任意識。

英國慈善委員會采用協同共治對慈善組織開展全面監管。但盡管它具有法律賦予的監管職能，但英國政府也并非完全依賴于它，而是由高等法院、皇家檢察總長、國內稅務署、遺囑事務署、英國費用評級機構、公司登記署、地方政府等其他國家權力機關，會同慈善委員會構成對慈善組織協同共治的立體化監管體系。這些機構同樣具有對慈善組織的部分監管權。

以慈善監督委員會為代表的慈善監管制度，為英國慈善事業的發展和創新奠定了堅實的基礎，使得英國從福利型國家向以慈善金融為核心驅動的社會投資型國家轉型成為可能。

（陸奇斌）