政策信息

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國家發(fā)改委等發(fā)布意見推動煤炭中長期合同履行

為進(jìn)一步推動和保障中長期合同的有效執(zhí)行，近日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會同交通運(yùn)輸部、國家能源局、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》，明確了推進(jìn)煤炭中長期合同簽訂和履行的具體措施，主要包括遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、完善價(jià)格形成機(jī)制、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)、強(qiáng)化激勵(lì)保障、加強(qiáng)考核評價(jià)等。

中長期合同是有效規(guī)避短期市場風(fēng)險(xiǎn)、減少市場波動幅度的機(jī)制，也是國際通行做法。中國煤炭企業(yè)與電力、鋼鐵等下游企業(yè)簽訂中長期合同，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動，穩(wěn)定市場預(yù)期；有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，減少運(yùn)輸資源浪費(fèi)；有利于降低企業(yè)和社會成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了深化市場化改革的內(nèi)在要求。

2016年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在扎實(shí)推動煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)，積極引導(dǎo)煤炭供需雙方簽訂中長期合同。11月以來，神華、中煤能源集團(tuán)與華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)和華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)，山西焦煤集團(tuán)與六大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)通過充分溝通協(xié)商，分別簽訂電煤和煉焦煤中長期合同。同煤、伊泰等大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，河南、山西、山東等省也積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤炭、電力企業(yè)簽訂中長期合同。這些合同大多采取 “基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”“基準(zhǔn)價(jià)+級差”的靈活方式，形成既定量又定價(jià)的合理機(jī)制，為合同順利履行奠定了良好基礎(chǔ)。而在2017年全國煤炭交易會上，還會有一批煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期合同。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》對完善合同條款和價(jià)格形成機(jī)制提出了具體要求，明確合同應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，以及解決爭議方法等內(nèi)容，價(jià)格可在合理確定基礎(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價(jià)格指數(shù)作參考。

《意見》要求煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好合同履行中出現(xiàn)的各類問題，提高合同履約率。對于簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)，有關(guān)方面將在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障，在安排先進(jìn)產(chǎn)能釋放時(shí)予以傾斜，在電力直接交易中給予政策支持；對因不可抗力等因素造成合同無法執(zhí)行的，將予以積極協(xié)調(diào)，盡量減輕雙方損失。

同時(shí)，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委將會同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)合同履約的考核評價(jià)，還將進(jìn)一步完善社會監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)引入第三方信用機(jī)構(gòu)，建立煤炭中長期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)中長期合同嚴(yán)格兌現(xiàn)。