政策信息

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國家發(fā)改委等發(fā)布意見推動煤炭中長期合同履行

為進一步推動和保障中長期合同的有效執(zhí)行，近日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會同交通運輸部、國家能源局、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定印發(fā)了 《關(guān)于加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》，明確了推進煤炭中長期合同簽訂和履行的具體措施，主要包括遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、完善價格形成機制、落實企業(yè)主體責(zé)任、加強行業(yè)信用建設(shè)、強化激勵保障、加強考核評價等。

中長期合同是有效規(guī)避短期市場風(fēng)險、減少市場波動幅度的機制，也是國際通行做法。中國煤炭企業(yè)與電力、鋼鐵等下游企業(yè)簽訂中長期合同，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動，穩(wěn)定市場預(yù)期；有利于優(yōu)化運力配置，減少運輸資源浪費；有利于降低企業(yè)和社會成本，提高整體經(jīng)濟效益，體現(xiàn)了深化市場化改革的內(nèi)在要求。

2016年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在扎實推動煤炭去產(chǎn)能的同時，積極引導(dǎo)煤炭供需雙方簽訂中長期合同。11月以來，神華、中煤能源集團與華電集團、國家電投集團和華能集團、大唐集團、國電集團等中央發(fā)電企業(yè)，山西焦煤集團與六大鋼鐵企業(yè)集團通過充分溝通協(xié)商，分別簽訂電煤和煉焦煤中長期合同。同煤、伊泰等大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，河南、山西、山東等省也積極推進區(qū)域內(nèi)煤炭、電力企業(yè)簽訂中長期合同。這些合同大多采取 “基準(zhǔn)價+浮動價”“基準(zhǔn)價+級差”的靈活方式，形成既定量又定價的合理機制，為合同順利履行奠定了良好基礎(chǔ)。而在2017年全國煤炭交易會上，還會有一批煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期合同。

國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹，《意見》對完善合同條款和價格形成機制提出了具體要求，明確合同應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限地點和方式、違約責(zé)任，以及解決爭議方法等內(nèi)容，價格可在合理確定基礎(chǔ)價格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認可的價格指數(shù)作參考。

《意見》要求煤炭產(chǎn)運需企業(yè)嚴格履行企業(yè)主體責(zé)任，行業(yè)協(xié)會要加強協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好合同履行中出現(xiàn)的各類問題，提高合同履約率。對于簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)，有關(guān)方面將在運力上予以優(yōu)先保障，在安排先進產(chǎn)能釋放時予以傾斜，在電力直接交易中給予政策支持；對因不可抗力等因素造成合同無法執(zhí)行的，將予以積極協(xié)調(diào)，盡量減輕雙方損失。

同時，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委將會同有關(guān)部門和單位加強合同履約的考核評價，還將進一步完善社會監(jiān)督機制，同時引入第三方信用機構(gòu)，建立煤炭中長期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進中長期合同嚴格兌現(xiàn)。