城市社區公共物品供給困厄、產生根源與管理機制構建

何繼新，陳真真，王 田

（天津城建大學 經濟與管理學院，天津 300384）

經濟與管理

城市社區公共物品供給困厄、產生根源與管理機制構建

何繼新，陳真真，王 田

（天津城建大學 經濟與管理學院，天津 300384）

城市社區居民對公共物品日益增長的多樣化和異質性需求與供給數量不足、形式單一的矛盾是我國城市社區公共物品供給困厄面臨的主要問題.筆者分析了城市社區公共物品供給中存在的供需失配、供給低效、主體功能角色偏差、多環節多主體協同乏力和管控流程非規范等供給困厄的表現以及內在產生的根源，并針對性地提出管理機制構建策略，為提升城市社區公共物品供給效率提供參考依據.

城市社區；公共物品；供給困厄；困厄根源；管理機制

當前，城市社區作為公共物品供給與消費的基本單元已經成為城市管理的一個重要組成部分，另外，社區居民日益增長的物質文化需求對城市社區公共物品的建設也提出了更高的要求，主要體現在完善城市社區基層治理、政府服務功能轉型、社區和諧穩定發展和居民生活宜居等更高品質的生活需求上.本研究中的城市社區公共物品是指在社區特定的地域空間內，相對于私人物品，與居民社區生活密切相關的公共物品總和，即包括公共設施、公共管理（社區居民或組織共同遵守的規則、秩序或制度）也包括公共服務（無償或收取部分費用向社區居民和業主提供的福利性社區服務）；且將公共物品視為整個產品集合包，作為對象進行研究.現階段，在我國城市社區公共物品發展建設發展過程中，由于價值導向虛構、激勵與約束匱乏、主體一體化割裂、社會資本弱化、信息非對稱和碎片化以及管控評估缺失等原因，使城市社區公共物品供給中存在著供需失配、供給低效、供給主體功能角色偏差和多環節、多主體協同乏力的問題.為此，如何創新和完善城市社區公共物品的供給體制，如何促進供給環節的規范暢通和主體的有效參與，如何提升供給物品的效能和價值創造，已成為目前城市社區公共物品供給亟待解決的問題.因此，破解當前城市社區公共物品供給困厄，對創新和完善供給模式和提升供給效率具有重要意義.

1 城市社區公共物品供給困厄

隨著城市社區基層治理的轉型，我國社區公共服務取得了長足的發展和進步，但城市社區供給主體多元化、居民需求多樣化和服務功能綜合化之間的矛盾所導致的城市社區公共物品供給主體協調乏力、供給環節管控關系混亂、供需對接匹配失效等問題，已成為我國城市社區公共物品供給體系的困厄寫照.目前，我國城市社區公共物品的供給困厄主要表現在以下幾個方面.

1.1 供需失配

供需匹配均衡是公共物品供給有效的衡量標準，也是衡量公共物品供給績效的重要內容.由于城市社區公共物品供給過于強調單一性行政力量，以及居民和社會組織參與公共物品供給決策的弱化性和信息封閉性，供需失配和對接失效往往成為城市社區公共物品供給的常態.這種常態主要表現在以下幾個方面.

1.1.1 時間滯后性

一方面，城市居民對社區公共物品的需求不斷增加，內容不斷擴大，然而社區公共服務存在建設緩慢和基礎滯后等問題，且過多強調行政審批干預功能，經常造成供給不及時；另一方面，社區居民對公共物品供給的參與更多地停留在政治參與過程，是一種被動式參與，沒有形成切實可行的組織化參與平臺，同時伴隨著相關政策和管理機制構建的滯后性，成為居民表達需求實現供需平衡不可逾越的障礙.

1.1.2 空間破碎性

針對城市社區公共物品供給空間的特點而言，由于社區的資源分配不合理、政府及企業的主導目的不同，不同社區所供給的公共物品具有不均等性.往往較高檔次社區進行“圈資源”，而“貧民窯”社區卻出現公共物品供給貧乏，甚至無公共物品供給的現象，空間城市社區公共物品供給呈現破碎性.

1.1.3 結構差異性

針對城市社區公共物品供給結構而言，由于歷史原因，我國長期以來采用政府主導、自上而下的供給模式，政府部門既“掌舵”又“劃槳”，造成政府職能過渡膨脹，供給過程行政化嚴重、供給方式過于單一、服務效率低下，帶來資源浪費和居民的真正需求得不到滿足的尷尬局面；再加上信息的不對稱和居民意見反饋渠道的不暢，差強人意的城市社區公共物品供給結構模式，給建設和諧社區構成威脅.

1.1.4 選擇被動性

針對居民對城市社區公共物品供給的選擇而言，政府在城市社區公共物品供給中處于主導地位，但政府的尋租行為、注重政績、“面子工程”等致其在供給過程中的決策帶有長官意志、非理性化，“使得城市居民在參與社區公共物品供給時選擇帶有被動性”［1］，甚至選擇搬離社區，最終造成社區環境氛圍惡化.

1.2 供給低效

隨著城市居民的收入和生活水平的提高，其對公共物品的品種、質量、數量等均提出更高需求，且需求具有動態、復雜和多樣性的特點，這不僅超出了政府和市場的供給能力范圍，而且存在著明顯供給時間遲滯、內容失配、主動意識薄弱、規劃滯后等問題.從政府供給角度，“政府往往追求政績或城市形象”［2］，對社區供給“面子工程”，在吸引社會眼球的同時導致實體公共物品的重復建設和無效供給增加，這無疑也加重了公共物品的供給不足.從社會組織角度，由于自身利益或形勢驅動，社會組織在城市社區公共物品供給中存在參與程度低的現象，其中與居民溝通較少，接受反饋能力不夠，以致信息不完善，存在較多風險因素.從城市居民角度，作為社區主要享受公共物品的主體，應該積極主動參與社區公共物品供給，但由于自治的觀念淡薄、利益訴求受阻、溝通渠道不暢等產生居民參與的深度和廣度低的問題.因此，在城市社區公共物品供給中，存在供給目標和價值不統一、供應環節的投入與消費反饋的產出不一致、單中心行政僵硬化的現象，這正是社區公共物品供給效率低下的體現.另外，公共物品在供給環節中存在產權邊界不清，激勵和約束機制不完善，供應主體在投資時缺乏資金和人力投入的動力，大量的社區公共產品存在資金不足和管理不善而長期處于低水平維護和低效率運行的狀態.

1.3 供給主體功能角色偏差

隨著計劃經濟向市場經濟的轉型，我國城市社區公共物品供給模式逐漸擺脫政府全權包辦向多元化聯合供給轉變，集中表現為政府、市場及社區的三元合作供給，具體包括政府、企業、社會組織、居委會、社區服務站、業委會、物業公司和居民等.但從城市社區中公共物品目前供給的情況來看，供給的效果并沒有達到滿足居民需求的預期目標，各參與主體所承擔的責任和所擁有的權利在供給環節的行使過程中產生與其角色相脫離的行為，即主體功能重疊、角色偏差.其中，“社區行政單一化色彩、居委會多重代理、業委會和居委會主仆顛倒、社會組織能力較弱均表現十分突出”［3］.主要表現在：①政府在城市社區公共物品供給中存在壟斷供給，未能真正認清自己的服務功能，以致其強大行政能力深入社區內部，造成其他參與主體的市場空間被擠占；②由于政策機制的缺乏和自治程度較低，公共物品該由誰供應、由誰管理、由誰運營、由誰維護界定不清，各參與主體間存在權責不清，問題在解決時無從下手，無從追究責任方，也就無法實施有效管理；③城市社區公共物品供給中，該由政府承擔的而不做，該由市場承擔的而不為，該由雙方合作的均推卸責任，造成了在供給中的公私邊界混淆，供給效果不如人意；④非政府組織的發展不足及參與意識不強，一方面由于自身經費、人員、自我認知等組織問題，認為無力也不能參與到社區公共物品的供給中，另一方面由于存在法律地位欠缺、進入供給行列的嚴格限制障礙、缺乏政府的支持與鼓勵等外在條件，也使得非政府組織的供給缺乏有益土壤［4］.總之，不僅系統內部主體存在功能角色偏差，而且系統外部支持組織也存在功能錯位、主動性不足的問題.

1.4 多環節多主體協同乏力

城市社區公共物品供給需要供給的主體多方參與且集體行動，要求在信息共享的基礎上，通過合作化的伙伴關系，來提高公共物品供給的整體效率和質量，維系共同的利益因素，以更好地服務作為行動指南，致力于實現真正的效率最大化.目前的社區雖然有多方主體的參與，但從規劃設計、生產建設、經營維護、消費等不同環節不同參與主體來看，由于信息不對稱、權責不清晰、功能交叉重疊、管理流程混亂等，各參與主體以自身的短期利益最大化為目標，分散進行決策，造成了多環節、多主體協同乏力，其主要表現在信息協同、環節協同和主體協同三方面.首先，從信息協同來看，社區公共物品供給存在信息平臺未建立、信息不對稱、信息披露共享機制不完善的問題，由于信息流通不暢、反饋失效，構建意識空缺，導致了政府供給的自主性、組織管理維護的不完善，居民反饋的無效性.其次，從環節協同來看，社區公共物品供給存在銜接斷裂、無統一管理和風險控制缺失等問題，導致供給環節上的缺位和管理上的松散，存在環節協同不足.最后，從主體協同來看，主體是受利益導向驅動的，社區公共物品供給存在主體一味追求自身利益、功能認識不到位、缺乏對社區建設的動力，以致于在社區中產生責任相互推卸、參與程度較低，最終社會資本弱化的問題.

1.5 管控流程非規范

城市社區公共物品供給是一個基于業務流、工作流、信息流、資金流的整體過程，規范各個流程的管理可以明確供給中主體的權利和義務，把握工作進程，節約資本投入，避免公共資源的浪費.而目前，城市社區公共物品供給管控流程中出現的流程混亂、銜接不暢、組織不合理和管理效果差的現象時有發生.在業務流中，供給的業務流程環節多、項目多和任務繁重，再加上參與主體多，掌控局面難，導致了業務不能有效對接和銜接.如本該由政府自身履行的一些行政職能，經常下達給社區街道辦事處來執行，而街道辦事處又委派給居民委員會，導致本該由政府履行的職能卻履行不到位，而本該是居民自治組織的居委會卻承擔了大量的行政工作，且各部門之間的分工并不明確，造成交叉管理、政出多門、混淆不清的現實［5］.在工作流中，政府扮演既是裁判員又是運動員的雙重角色，這樣使政府很難有效評價和監督自身提供的公共服務，導致服務的質量下降，效果降低，一些服務供給過剩，而一些服務供給嚴重不足，資源無法良好優化配置［6］；另外，市場及社區供給主體由于其自身精力和資源有限，且出于部門利益和成本考慮，責任感減弱，對任務互相推諉和扯皮，導致處理工作效率降低.在信息流中，信息的高效順暢是社區公共物品供給鏈節點業務流、資金流協同的基礎，只有準確、及時的信息共享，才能有效促進整個供給鏈的協同運作.目前，在一個縱向環節和橫向主體參與交叉銜接的供給網絡中，居民組織化程度低，存在“搭便車”及隱藏偏好的慣性，不能形成有效的表達機制；另外，社區居委會等非政府組織更多作為政府的附屬機構，執行行政任務，不能有效傳達民意，導致網絡節點銜接不順暢，關鍵節點不清晰，造成了信息的傳導受阻.在資金流中，我國社區的公共設施資金來源主要還是依靠政府撥款，來自市場及社會組織的資金還是非常有限的，存在資金供給渠道單一、財政撥款不足、資金鏈斷缺及缺乏長期有效的非政府組織的資金供給機制等問題，加之使用管理松散，投放不合理，帶來評估的缺失，進入專業人才和技術難以引進的下一輪惡性循環中.

2 城市社區公共物品供給困厄產生的根源

2.1 價值導向虛構

在城市社區公共物品供給中，價值導向不僅能引導社區居民在認知社區，改造社區公共物品供給現狀的過程中給予指引，還能在評價公共物品供給效果中起到積極的推動作用.當前，公共物品供給困厄的深層次原因就是社區價值導向虛構，主要表現在價值導向的缺失、失配、不清晰和導向偏差.從橫向來看，城市社區建設中重視配套設施的供給，而忽略了精神服務的跟進，從而導致城市社區公共物品供給參與主體協同能力低效、向心力不足等.從縱向來看，城市社區部分的價值導向形同虛設，沒有落實到實際的運作，甚至背道而行，由此產生的價值導向失配給城市社區公共物品供給造成了資源浪費、供給低效等.從內涵上來看，城市社區提倡的價值導向過于抽象、空泛，由此產生的價值導向不清晰，給參與主體的理解造成模糊混亂，進而導致在城市社區公共物品供給中工作不協調、任務不搭接、思想不一致等問題.從方向性來看，城市社區中存在價值導向偏差，不符合真正的訴求，長此下去給城市社區公共物品供給造成管控失效、受阻等問題.

2.2 激勵與約束機制匱乏

城市社區公共物品供給的良好秩序需要政府為主導、多主體的共同參與來維護.但實際供給中主體參與不足、工作開展不順等現象時有發生，導致供給中供需失配、供給效率低等.因此，提高主體的參與積極性和制定工作的責任尤為重要.目前，政府主導供給的角色雖日益淡化，但由于政府以外的供給主體還是十分弱小，所以很多公共服務還是靠政府供給和配置，政府在社區公共物品供給體系中依然起著核心作用，且政府和其他供給主體自動默認為領導與被領導的關系.政府主導型社區建設形成了城市社區居委會行政化的路徑依賴，行政部門習慣于對居委會發號施令，居委會也習慣于唯政府馬首是瞻［7］.市場及社會組織的社區服務潛力雖不可小覷，但是沒有切實可行的政策激勵與約束機制是導致社會組織參與城市社區公共物品供給的力量缺失和不夠深入的直接原因，出現彌補供需失配、失效，無力也無從入手的尷尬局面.另外，居民作為城市社區公共物品的主要消費和監督人員，由于供需渠道的信息不通暢、反饋機制扭曲以及其自身“搭便車”的心理、隱藏偏好的慣性，使得政府設計代替居民需求，擠出了居民在公共需求中的話語權，抑制了居民參與的積極性.

在“政府失靈”的狀況下，如何使社區公共服務一方面滿足社區居民的需求，另一方面提高自身的質量和效率，答案只有一個：相關主體的協同治理［8］.城市社區公共物品供給最終歸屬于多元主體間在供給問題上的協作共治，也就是要實現主體一體化完整.而當前城市社區存在主體一體化割裂的現狀，造成該現狀的原因有以下三方面：①受多主體利益分裂化驅動，政府追求業績、企業追求利益最大化、居民追求滿意度等，主體均未考慮供應的總體效益最大化，在各自的軌道追求各自的利益，并按照追求自身利益最大的邏輯各自采取行動；②缺乏共同的社區價值導向目標和終極說明，社區價值導向目標存在虛構、泛化和趨同，對各主體參與社區公共物品供給未提出具體的、可操作的、有針對性的、明確的價值導向說明；③主體協同流程管理機制尚未構建，在城市社區公共物品供給中缺失能夠長期有效規范流程的章法，無規章可循，在很大程度上勢必會割裂主體一體化，導致多環節多主體協同乏力.

2.4 社會資本弱化

社區社會資本是包括個人、正式組織以及非正式組織和群體在內的社區行動主體間在信任、公民參與、互惠基礎上形成的社會網絡，及其所蘊涵的價值、文化和規范等的一種資源性力量［9］，是映照社區發展的指針和方向，是連接政府、居委會、業委會等不同主體間信任的橋梁，是聯系政府、社會、市場三者間無形的紐帶.但不穩定的社會結構、隔離的社會空間和封閉的社會團體的出現，昭示著社會資本的不斷弱化.經濟體制的轉型帶來現代生活方式的轉變，人們對住所的私密性要求越來越高，似乎更樂意保持社區中的匿名性，對發展鄰里交往關系缺乏興趣.而學者們越來越重視技術水平對公共物品的影響，認為技術的進步和使用，能夠削弱公共物品的非排他性，從而影響到公共物品的提供［10］.其主要表現在居民對業委會、居委會信任不足，社區事務處理遲緩，溝通進行不暢；居民和社會組織參與社區公共物品供給欠缺，積極意識薄弱；鄰里互助日趨弱化，足不出戶的便利造就了鄰里交流的減少；社區的自封閉，與社區外形成隔閡，社區間互動交流難度加大；多主體競合博弈，尋利強于互利.長此以往，造成主體對社區公共物品供給參與不足、供給自組織弱、協同合作低效且不能創造共同價值導向的公共物品供給困厄.

2.5 信息非對稱和碎片化

城市社區公共物品供給有多方主體的參與，在共同構建有效供給中就需要良好的信息溝通.而城市社區公共物品供給的信息非對稱和碎片化存在多重性.首先，供需決策信息的不對稱，政府作為主要的決策方，在供給中充當指揮棒的作用，安排和提供什么服務，社區居民職能被動的接受，加之政府不注意收集民情民意，信息透露不及時，很難實現供需雙方的無縫對接，特別是服務不適合絕大數居民的需求時，必然導致居民的不滿及資源的浪費以致公眾參與度下降.其次，物業服務供需不對稱，信息在反饋過程中存在迂回，而企業負責人不能真實了解社區的情況，導致物業服務水平降低、服務不到位.再次，信息集成共享缺失，未發揮信息的系統性，政府決策割裂、企業服務銜接不上、居民監督維護不完全，造成了信息的碎片化，從而形成供給困厄.最后，政府和社區管理組織對居民表達需求反饋機制的的欠缺，居民需求不能得到妥善的反饋或滿足，也必然降低居民表達需求信息的積極性，導致居民選擇被動性、多主體協同乏力.

2.6 管控評估缺失

城市社區管控評估能直接影響供給效率和居民滿意度，科學規范的城市社區公共物品供給管控評估是一種對供給公共物品起引導作用，并激勵和約束參與主體的驅動力，具有衡量和遴選主體的能力，使科學規范的主體能夠進入到供給系統中，獲取持續長效供給的績效條件，以便增加多方滿意度，尤其是居民滿意度.但是，目前我國城市社區評估仍處于探索階段，存在評估主體單一、評估內容不系統、流程不完整等問題，尚未形成一套科學的、實際可操作性的關于社區管控流程的評估體系［11］.主要表現在：①對社區管控評估的重視度不足，由于社區公共物品供給范圍廣、內容多、環節復雜及評估經費和學術支持的匱乏，難以建立科學有效的評估系統化體系；②社區評估主體單一，目前我國評估主體仍以政府為主導，行政化形式突出，其體系有失公允，導致第三方機構介入薄弱；③從評估方法來說，評估的方式、方法不夠完善，沒有立足具體國情考慮社區特色，生搬硬套國外的評估方法，集中表現在量化指標缺失和評估工具單一；④管控操作化機制缺失，具體管控流程不完整、評估方法不科學、參與的主體客體不盡完善，由此造成在城市社區公共物品供給中主體角色偏差、協同能力弱和管控流程的不規范.

影響傷口愈合的主要局部因素包括組織活力、愈合環境、感染三方面。剖宮產術后要保持引流通暢，一般在術后第10天停止引流，術后14天直接閉合，就診第19天傷口愈合。

3 城市社區公共物品供給管理機制構建策略

本研究從價值導向虛構、激勵與約束匱乏、主體一體化割裂、社會資本弱化、信息非對稱和碎片化以及管控評估缺失等原因，探究城市社區公共物品供給困厄產生的根源，為創新和完善社區公共物品供給機制，促進供給環節的規范暢通和供給主體的有效參與，提升供給物品的整體效能和價值創造等方面找準了突破點.所以，針對當前城市社區存在的公共物品供給困厄，未來我國應著重從政府引導、多元信息傳導、風險管控、多主體間的協同合作以及社會資本的培育五個方面來完善和構建供給管理機制，對破解供給困厄，創新供給模式和提升供給效率具有直接的驅動作用.

3.1 完善政府引導機制

城市社區公共物品供給困厄主要歸因于政府的強大行政干預，缺乏明確的政府引導.政府作為社區公共物品供給的主導力量，需要充分發揮其引導作用.隨著社區基層治理的發展和完善，居民對城市社區公共物品需求在個性化、細分化的特征上有更高的要求，為促進公共物品供給的供需平衡，提高供給效率，推動社區經濟增長方式的轉變，需要強化政府引導機制.首先，減少不必要的行政干預.政府應該把有限資金投入到滿足全體社區居民福利性質要求的服務上，比如交通、電力硬件設施以及社區安全、環境等市場和私人部門無法提供的公共服務，對于市場及社區能自行解決的問題政府就不要再插手.加大政府對社區自治政策扶持力度，提高社區管理的創新能力，鼓勵和引導多主體的自我管理和完善.其次，采用政策引導，制定激勵政策如稅收優惠政策和補貼政策，鼓勵引導非政府機構投入.對投入成本大、收益小、盈利周期長的公共物品供給主體給予資金扶持和優惠，提高社區管理人員的資金補助，吸引創新能力的人才.如銀行提供貸款服務、擔保機構進行建設的保證、設立專項引導基金、私企的技術服務進駐等，提高資金的投入量.最后，采用教育引導，將致力打造面向城市社區公共物品供給的社會化服務平臺作為教育引導，建立社會化教育體系，改善社區公共物品供給的環境，是促進社區發展的重要條件，也是市場經濟條件下政府支持社區建設的重要職責和有效實現方式.通過社區教育，促進社區公共物品供給環節中各參與者的管理思想發展，提高管理效率.

3.2 建立多元信息傳導機制

政府的官僚制結構供給對于富有生產力、富有回應性的公共服務經濟并不是充分的，特定的公益物品和服務可以超越特定政府管轄的限制，通過多個企業的協作行為來共同提供［12］.而相關利益主體之間的矛盾及信息不對稱和碎片化是供給困厄發生的直接原因，建立一個有效的多元的信息傳導機制要從傳遞過程和中間主體進行把關，構建信息集成共享平臺，建立真實的、有效的權威信息反饋和糾正機制.在城市社區公共物品供給體系中每個參與主體都是信息發送、交換、加工、接受反饋的中心，要保證所發出的信息能夠得當有效，就需要引進激勵機制充分激發參與主體的主動性和自覺性，真正認識到自己在供給中的角色、功能、責任和權利，保障渠道的暢通性.首先，針對多元參與主體，采用引導和鼓勵方式，將特定的利益組織合理的劃分，通過法制化的路徑傳達到政治體系中，多方進行考慮和周全，相互尊重各方的利益，把握全局利益，從實質上保證主體能夠高效地傳達自己的信息，并能夠得到有效的反饋.其次，構建多元信息傳導機制，增加信息傳遞的渠道，如書面通知、挨家挨戶傳遞信息、媒體傳播、居民間的相互轉述等，將城市社區公共物品供給的問題信息公開、公正的陳述，多方尋求解決意見，保證信息對稱和完整，減少對信息的疑問、曲解以及傳聞、遲鈍等.另外，引入計算機等高新技術提高信息在供給網絡中的傳遞效率.

3.3 強化風險管控機制

城市社區公共物品的供給體系要想不斷完善，必須將預警分析、信息收集和傳遞、風險監控和問題處理構成一個系統的有機整體，并在實踐應用上有所提高.首先，預警分析階段，是城市社區公共物品供給決策、了解整體信息的基礎，同時也是公共物品供給困厄的萌芽階段，應通過明確預防目標，采用統一價值目標，并逐層分解目標、細化目標，形成完整的預警目標體系.其次，在信息搜集和傳遞階段，建立信息網絡，及時發現產生供給問題的誘因，積極采取有效行動，遏制事態的繼續發展.在此過程中，通過選拔信息監控的專業人才，使信息能夠及時、全面、完整和準確的收集，幫助管理人員進行第一手信息的采集，并對可疑信息進行甄別判斷，按照輕重緩急，對公共物品供給中的信息進行正確快速的傳遞.再次，在風險監控階段，發揮政府的強制作用，應用法律條文或規定，對社會組織和個人進行教育培訓，提高其面對供給中的問題時能講出其真實情況，創造良好的監控環境，并要求管理者切實履行供給公共物品的領導者的職責，充分從源頭解決供給困厄.最后，在問題處理階段，針對不同的困厄問題，對不同的風險類型采取不同的的解決方式和消除供給風險的措施，應用系統化的方法，減弱供給風險的危害程度，能夠合情合理地解決問題.

3.4 健全多主體協同合作機制

多主體協同合作機制能夠有效解決城市社區公共物品供給中出現的供給主體功能角色偏差、多主體協同乏力等困厄，保障參與主體有序、高效供給城市社區公共物品.建立健全多主體協同合作機制就應該從激勵措施、利益共享、競爭合作三方面入手.在激勵措施方面，政府作為管理的主導者，不再全盤負責，而是積極引導，放開提供的權利，授權或者委托企業和第三部門來承擔，更多地做好監督和引導工作，為企業及第三部門營造公平競爭的健康環境，使各主體在供給中的執行和決策，能夠按照效率與公平原則來提供公共物品，最大限度地滿足社區需求，實現資源的有效配置.從利益共享出發，多主體的競爭合作關系本質上是利益的博弈關系，利益的分配是影響多元主體對社區公共物品供給的關鍵因素.因此，實現利益共享是促進多元主體長期有效合作的直接驅動力，能夠化解矛盾和消除不正當競爭，使各主體能夠實現優勢互補的供給效果.從競爭合作關系方面，參與主體的多樣化、利益多元化及政府的強大行政干預，對實現共同的目標把控難度加大，任何一方偏離共同目標都會影響城市社區公共物品供給的多樣性、質量和數量.因此，政府在職能轉變及權力下放的改革中，要扮演好“總導演”的角色，就需要在把握好政府主導作用的前提下，重新與市場、社會確立理性的合作伙伴關系［13］，構建平等合作的法律制度框架，保障參與主體的合法權益，實現主體價值導向的統一.

3.5 重視社會資本培育機制

社會資本的弱化導致的個體與組織間的相互不信任，直接影響多元主體的協同關系和對社區的參與力度.因此，增加社會資本培育機制是解決城市社區公共物品供給困厄的新途徑.社會資本的培育機制不僅是創造良好的社區居住環境的重要前提，而且在經濟與文化關系、社會網絡關系、制度及規范中也起著重要的杠桿作用.構建社會資本培育機制應該從“內外兼顧”的方式進行努力.對內，即從城市社區公共物品供給主體的本身考慮，注重參與主體間的社會資本積累，引導參與主體與人為善，積極參與到公共物品的供給中；此外，營造有利于社區關系再造的空間，促進社區不同參與主體的凝聚力，并依靠不同的運行方式來達到運行效果的最優.對外，即從城市社區公共物品供給主體周邊的環境入手，維系社會網絡中的信任和對規范及義務達成共識.社會資本的創建引入社區居民的公眾參與是關鍵，這就需要公共部門為社區居民搭建各種娛樂和文化平臺，通過社區居民建立溝通的橋梁，促進居民之間的相互聯系和溝通，并從中提取出好的同質物，并將這些優勢進行放大形成對更多人相同的認定，增強社區居民的歸屬感和認同感.總之，社會資本涉及到文化、地域、精神、道德等方面的問題，人與人之間的相處需要信任這一潤滑劑和紐帶來連接，形成良好的公民合作、行為規范和秩序，創建出社區的關系網絡，使主體在行動時有一定的內化心理，可有效維護公共物品的供給.

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On Distress of Urban Community Public Goods Supply，Its Causes and Construction of Management Mechanism

HE Jixin，CHEN Zhenzhen，WANG Tian
（School of Economics and Management，TCU，Tianjin 300384，China）

The contradiction that the short supply system of public goods can not meet the growing multiple needs of urban community residents，is the main problem in our country：the distress of the public goods supply.This paper analyzes its internal causes and expressions of distress about the mismatch between supply and demand，inefficient supply，role deviation of the main function，a lack of coordination among many participants and a number of links and nonstandard process control，and so on.Finaly，this paper puts forward strategies for its construction of management mechanism in order to provide references for improving supply efficiency of city community public goods.

urban community；public goods；distress of goods supply；cause of distress；management mechanism

F299.24

A

2095-719X（2016）03-0211-07

2015-05-10；

2015-06-10

國家社科基金項目（13BGL151）

何繼新（1972—），男，吉林吉林人，天津城建大學教授，博士.