司法鑒定服務公正司法的思考與對策
——以重慶市為視角

陳明輝

（重慶市司法局，重慶401147）

鑒定論壇
Forensic Forum

司法鑒定服務公正司法的思考與對策
——以重慶市為視角

陳明輝

（重慶市司法局，重慶401147）

訴訟活動中，司法鑒定作為法定證據之一，在證明案件事實，印證其他證據材料方面具有重要作用，為促進公正司法提供了有力的技術支撐和保障。但實踐中，司法鑒定在服務公正司法方面也存在一些亟待解決的困難和問題。以重慶市為視角，從目前鑒定程序不夠規范、鑒定標準不夠健全、鑒定能力不夠適應、管理機制不夠完善等方面，分析司法鑒定影響公正司法存在的主要問題的同時，從進一步加強法制建設、規范建設、隊伍建設、機制建設等方面，有針對性地提出了司法鑒定如何更好地服務公正司法的對策建議，以不斷提升司法鑒定的公信力和權威性，充分發揮司法鑒定制度在維護公民合法權益和社會公平正義中的功能作用。

司法鑒定；公正司法；主要問題；對策建議

1 重慶市司法鑒定服務公正司法概況

司法鑒定，是在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識，對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。黨的十八屆三中全會通過的《中共中共關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的要求。司法鑒定權是一項基本的訴訟權利，司法鑒定是公正司法的一項有力保障措施，鑒定意見是法定證據的一個重要類型，是公正司法的支撐力量和保障條件。

在服務公正司法方面，重慶市司法鑒定管理部門積極工作，為促進公正司法、維護公民合法權益和社會公平正義提供了可靠保障和優質服務。一是切實抓好法制建設。1999年重慶市頒布的司法鑒定地方條例，為依法推進重慶市司法鑒定管理體制改革提供了依據。2007年在全國率先完成了司法鑒定地方法規的修訂工作，進一步規范了司法鑒定的管理體制和實施程序，為不斷推進重慶市司法鑒定統一管理體制的建立創造了條件。二是切實健全制度建設。主要從規范行政管理、鑒定實施、繼續教育、執業監督入手，制定完善了《重慶市司法行政機關司法鑒定登記管理指南和文本格式》、《重慶市精神病司法鑒定規則》、《重慶市醫療過錯司法鑒定規則》、《重慶市交通事故車輛技術司法鑒定規范》、《司法鑒定工作流程》、《司法鑒定人教育培訓規定》和《司法鑒定投訴處理實施辦法》等一系列制度規范，進一步提高行政效能，完善鑒定程序，強化行政監管。三是切實提升鑒定質量。全面推進司法鑒定機構認證認可工作，目前，全市58家三大類鑒定機構中有4家通過了國家級資質認定和實驗室認可，西南政法大學司法鑒定中心被遴選為中西部地區唯一的國家級司法鑒定機構，38家司法鑒定機構取得了省級資質認定證書。同時，組織司法鑒定機構參加能力驗證測評工作，全市完成能力驗證的項目累計700余項，能力驗證評價結果為滿意和通過的項目比率逐年提高，近兩年保持在90%以上。四是切實強化執業監管。針對鑒定投訴數量越來越多、重復投訴處理任務越來越重、投訴行為越來越過激、投訴問題越來越復雜的實際情況，加大分析研判、監督查處和執法檢查力度。建立了司法鑒定投訴處理工作管理、保障、協調、預防和救濟機制，構建了司法鑒定信訪投訴處理責任體系，推行了鑒定收費、鑒定程序等“八公開”制度，建立了違紀通報和誡勉談話制度以切實加強管理和指導，促進鑒定機構的內部建設和執業規范。五是切實發揮功能作用。充分發揮司法鑒定的定紛止爭的證據支撐功能。全市司法鑒定機構年均辦理鑒定業務3.5萬余件，其中公檢法機關委托的約占50 %以上，采信率保持在95%以上，司法鑒定已成為審判、檢察、偵查活動的有力技術保障。同時，積極服務社會管理活動，據不完全統計，在調解道路交通事故糾紛和醫療糾紛中，有50%以上的案件使用了司法鑒定意見。

重慶市的司法鑒定地方條例，探索建立了市司法鑒定專家委員會制度，作為解決司法鑒定中重大疑難技術問題和鑒定爭議的一種協調處理機制。專家委員會成立運行以來，已辦理重大疑難復雜或有爭議的鑒定事項600余例，提高了司法機關采信司法鑒定意見的公信力，有效地降低了多頭鑒定、重復鑒定，促進了司法活動的公平正義。

隨著司法鑒定業務領域的不斷拓展和司法鑒定投訴糾紛的日漸增多，司法鑒定在服務公正司法方面仍存在一些亟待解決的困難和問題。筆者以重慶市司法鑒定工作為視角，具體剖析目前司法鑒定服務公正司法存在的一些問題，同時提出司法鑒定更好地服務公正司法的一些思考。

2 司法鑒定服務公正司法存在的主要問題

公正司法是一個司法過程，是各個司法領域和環節都要依法處理好涉及訴訟的各項問題，按照法律規定進行偵查、起訴、審判、執行活動。處理刑事案件的偵查、起訴、審判、執行任何一個環節都要以證據為根據；民事、行政訴訟不能離開證據解決訴訟爭議，包括仲裁、調解也是如此。八類法定證據多數要通過鑒定確定真偽，司法鑒定意見是定案的重要根據，同時，客觀真實的鑒定意見，可以增強司法人員偵查、起訴、審判的自信心，是獨立司法的心理支撐，是確保老百姓在每一個司法案件中都感受到公平正義的技術保障。

在實際工作中，由于鑒定程序不夠完善、鑒定標準不夠健全、鑒定能力不夠適應等因素，不同程度地影響到司法鑒定意見的客觀性和科學性，進而影響到法律正義的真正實現。

2．1 司法鑒定程序規范不能完全適應司法鑒定實施活動的需要

目前司法鑒定的程序設計和程序實施中的問題，涉及鑒定的啟動、委托、材料、受理、實施、文書、出庭等多個環節。一是鑒定啟動方面，訴前鑒定、訴外鑒定，往往由一方當事人提出，在案件事實的陳述和鑒定材料的提供過程中存在不真實的可能性；訴中鑒定，有時出現委托事項不清楚或表述不規范，導致鑒定意見不符合鑒定要求。二是鑒定委托方面，委托書格式不夠統一、有的送鑒材料不完整、不充分，補充材料需要多次反復、持續時間較長，制約鑒定活動的順利實施從而影響鑒定意見的及時出具。三是鑒定受理方面，鑒定機構和鑒定人有的未認真履行審查義務，出現達不到鑒定條件仍實施鑒定的情形。四是鑒定實施方面，鑒定機構在人員指派、現場勘察、目前檢查、鑒定記錄等環節不規范，出現參與鑒定人員不符合鑒定資質要求、委托人未到勘察現場、鑒定記錄和簽名不完整等問題，由此，因為鑒定程序瑕疵影響到鑒定意見的采信。五是鑒定文書方面，有時出現分析說明過于簡單、分析說明與鑒定意見不吻合、文書記載與送鑒材料內容不一致、文字錯誤等問題，影響鑒定文書的質量。六是出庭質證方面，有時司法機關通知鑒定人出庭程序不夠規范、鑒定人的出庭作證費用和人身安全得不到有力保障，以及存在鑒定人出庭作證陳述不清、內容矛盾、表達不當等情況，影響鑒定意見的準確使用。

2．2 司法鑒定技術標準不能完全適應司法鑒定事實認定的需要

司法鑒定的技術標準有國家標準和技術規范、行業標準和技術規范、多數專家認可的技術標準和技術規范以及司法鑒定機構自行制定的技術標準和技術規范。技術標準和技術規范按效力層級遵守和采用。目前司法鑒定的技術標準研制和技術規范適用中的問題，主要是由于司法鑒定涉及領域廣，專業性強，技術要求高，如重慶市登記的司法鑒定業務范圍已涉及30多個行業的不同領域，而部分鑒定事項無論是技術標準和操作規程還比較缺乏。在鑒定活動中，有的憑多年工作經驗作出判斷，有的以行業內多數專家認可的通行作法作出判斷，還有的機械地對照書本作出判斷，因而出現鑒定事實認定不當、鑒定分析不客觀、鑒定意見相差較大等問題，難以切實保障鑒定質量，導致個別案件重復鑒定或纏訪鬧訪，案件事實認定困難，案件審理久拖不決。

2．3 司法鑒定隊伍素質不能完全適應司法鑒定客觀科學的需要

司法鑒定是鑒定人的科學實證活動，實現公正鑒定，鑒定主體起決定性作用，尤其是鑒定人的思想、法律、業務素質是確保公正鑒定的決定性因素，同時鑒定機構的保障是不可缺少的重要條件。目前，鑒定機構存在布局結構不盡合理、場所建設不盡規范、業務發展不盡平衡、內部管理不盡完善等問題；鑒定人存在職業化程度不高、隊伍結構老齡化、部分專業人才不足、執業水平參差不齊等問題；同時鑒定管理存在對鑒定人的專業技術培訓跟進不夠、對鑒定人的執業行為管理監督不夠、對鑒定人的違規違紀懲處力度不夠等問題，這些都在一定程度上影響了司法鑒定的可持續發展、鑒定活動的正常開展及鑒定質量的技術保障。

2．4 司法鑒定管理機制不能完全適應司法鑒定持續發展的需要

隨著司法鑒定體制改革的不斷深入，重慶市司法鑒定管理機制日漸健全和完善，市與區縣兩級管理，行政和協會相結合管理，司法行政和行業部門雙重管理的模式已經形成。但實際運行中，由于區縣管理組織的力量保障未完全到位，司法鑒定協會的功能作用未完全發揮，與行業部門的溝通協調和監管配合機制未完全建立等原因，影響司法鑒定管理職能有效實施的制約因素仍然存在，尤其是管理人員的業務水平、指導能力和實踐經驗還有差距，因而存在管理缺位，制度缺失和指導缺力等不足。同時實踐中還存在鑒定管理與使用脫節的問題，司法行政機關對鑒定名冊的使用、鑒定執業活動、鑒定人出庭作證、鑒定意見采信以及鑒定需求等情況不能及時掌握，導致對執業活動和鑒定質量的監管不力，不利于持續推進司法鑒定的有序發展，不利于促進公正司法。

3 司法鑒定服務公正司法應采取的對策

黨的十八屆三中、四中全會提出的加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，全面推進依法治國重大決策對司法鑒定工作提出了新任務和新要求。司法鑒定是服務公正司法重要的法定證據之一，只有公正鑒定才能更好地服務公正司法。針對目前涉及司法鑒定影響公正司法的問題，筆者認為要進一步加強和改進司法鑒定工作，從法制建設、規范建設、隊伍建設、機制建設等方面增強保障力量，充分發揮司法鑒定制度在促進司法公正，防止冤假錯案，維護公民合法權益和社會公平正義中的功能作用。

3．1 進一步加強司法鑒定制度建設

根據新的刑訴法、民訴法對鑒定的新規定，應積極推動司法鑒定的國家立法，同時應及時啟動司法鑒定地方條例的修訂，制定執行的細化措施，同時應對有關鑒定的規范性文件根據新法進行審查、修改。制度設計中主要應涉及以下幾個方面：

3．1．1鑒定主體應符合法律規定

關于鑒定主體，要保證其資格的合法性，除社會鑒定機構的審核登記工作外，應盡快完成偵查機關鑒定機構和鑒定人的備案登記工作，鑒定主體不符合法律規定，無公正鑒定可談。

3．1．2鑒定程序應符合法律規范

關于鑒定程序，主要是鑒定委托與受理，一要嚴格控制訴前鑒定和訴外鑒定，嚴禁受理訴后鑒定；二要規范鑒定委托事項的表述和委托文書的格式；三要規范鑒定受理，無論是司法機關委托還是當事人委托，均應與鑒定機構簽訂司法鑒定協議，明確鑒定要求、材料、費用、時限、風險等事項，避免因未約定或約定事項不明，產生投訴，影響鑒定效力。

3．1．3鑒定材料應合法、真實、完整

關于鑒定材料，鑒定材料是公正鑒定的物質基礎，鑒定材料來源的合法性、真實性以及數量質量的科技標準，是決定鑒定進程、鑒定時限、鑒定意見的客觀真實性的首要條件，也是減少重復鑒定、重新鑒定以及減少鑒定爭議和糾紛的重要條件。當事人應積極配合和按要求提供鑒定材料，尤其是鑒定意見可能于己不利一方的配合是至關重要條件；公檢法尤其是法院要按法律規定和鑒定要求提供充分、完整的鑒定材料，及時、準確地收取、補充鑒定材料，及時配合組織現場勘驗活動；公安、醫療機構等相關部門要認真履行提供鑒定材料的義務。

3．1．4鑒定人出庭應有實施規范

關于鑒定人出庭，要建立完善司法鑒定人出庭作證實施辦法，為確保執行力，該實施辦法應由公檢法司四個部門聯合制訂，任何一家制定都不全面，都難執行。在該實施辦法中，一是要規范委托人的通知行為和通知程序，嚴格依照相關法律規定依法通知鑒定人出庭，同時鑒定人有權充分了解質疑鑒定的主要問題，并要有合理的準備時間，以確保出庭作證質量；二是要規范鑒定人出庭作證的經費保障機制，人民法院要求鑒定人出庭的，出庭作證費應由人民法院支付。當事人向人民法院申請鑒定人出庭的，應由人民法院向當事人收取出庭作證費后，轉交出庭的鑒定人，以確保鑒定人的合法經濟利益；三是要規范鑒定人出庭作證的安全保障措施，鑒定人到人民法院出庭質證，人民法院應建立鑒定人到達法院、進入法庭、出庭質證、退出法庭、離開法院等各環節的安全保障措施，避免當事人的無理干擾和過激行為，以確保鑒定人的人身安全；四是要規范鑒定人出庭作證行為，鑒定人應尊重法庭，遵守法庭紀律，認真履行義務，避免回答問題事實不清、依據不明，陳述理由前后矛盾、出現歧義等狀況。

3．2 進一步加強司法鑒定標準研制

司法鑒定技術標準和技術規范是司法鑒定活動準確認定客觀事實、科學作出鑒定意見的重要依據和操作準則。結合司法鑒定專業性和技術性要求，要充分發揮司法鑒定行業管理的職能和作用，依托司法鑒定協會相關專業委員會，研究確認本行業適用性技術規范和操作規程；也要充分依托高校和科研機構的人才和技術資源，在已有相關行業標準和規范的基礎上，研究適應司法鑒定實際的技術規范和質量手冊；同時還要充分激發司法鑒定機構和司法鑒定人的積極性和創造性，針對司法鑒定實務，完善司法鑒定自制技術規范和作業指導書。只有以統一完備的技術標準和技術規范體系支撐司法鑒定技術活動，才能更好地保證司法鑒定意見的科學性和客觀性。

3．3 進一步加強司法鑒定能力提升

司法鑒定能力包括司法鑒定機構的保障能力和司法鑒定人的執業能力。加強司法鑒定機構的場所、設備、資金、制度、程序、管理等建設，是確保司法鑒定活動有效運行的基本保障；持續提升司法鑒定人的思想、法律和業務素質，是確保鑒定公正和鑒定質量的決定因素。為此，需要充分發揮國家級司法鑒定機構的引領、示范和帶動作用；需要依托高校、科研機構在儀器設備、實驗室建設、專家人才、科研能力等方面的優勢資源，著力推動高資質高水平司法鑒定機構建設；同時，司法鑒定人執業水平的高低是執業理念、法律素養、專業能力的綜合體現，需要建立和完善司法鑒定人繼續教育培訓機制，豐富教育培訓形式，充實教育培訓內容，通過采用基礎教育和專業培訓相結合、學術交流、疑難案例研討等多種形式，將鑒定人培養成為技術精湛、道德高尚、群眾信賴的專家，努力使每一位司法鑒定人爭做司法公正的促進者、公民權益的保障者、矛盾糾紛的化解者和社會穩定的維護者。

3．4 進一步加強司法鑒定監督管理

鑒定管理部門的指導、監督是保障公正鑒定的關鍵環節，公正指導和監督是公正鑒定的必然結果。鑒定管理部門需要充分發揮行政管理、技術管理和行業管理的綜合效能，從法律監督、技術規范、質量評查、投訴處理等方面加大監督指導力度。要建立健全司法鑒定機構的資質管理評估、司法鑒定活動的質量管理評估和司法鑒定誠信的等級管理評估機制，組織專家組對鑒定機構的業務水平進行檢查評價，對鑒定人的執業能力進行考查評定。要建立健全鑒定投訴處理應急機制，公檢法司和鑒定協會、鑒定機構共同研究制定應急處置辦法，分工合作，化解矛盾，促進和諧。要建立健全司法鑒定批評教育、訓誡約談、責令整改、定期通報機制，及時嚴肅查處司法鑒定違規違紀行為，確保司法鑒定方法科學、程序合法、文書s規范，持續提升司法鑒定的公信力和權威性，不斷促進司法公正與提高司法效率。

（本文編輯：沈 敏）

DF8

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10.3969/j.issn.1671-2072.2016.01.010

1671-2072-（2016）01-0075-04

2015-08-27

陳明輝（1958—），男，副局長，主要從事司法鑒定管理工作。E-mail:cmh333@sina.com。