淺議建筑工程管理改革
——以建設工程質量司法鑒定為視角

李廷芥，賴木順，黃建學

（廣東科藝建筑工程質量司法鑒定所，廣東東莞523112）

鑒定論壇
Forensic Forum

淺議建筑工程管理改革
——以建設工程質量司法鑒定為視角

李廷芥，賴木順，黃建學

（廣東科藝建筑工程質量司法鑒定所，廣東東莞523112）

司法部司法鑒定管理局2014年3月14日發布并實施的《建設工程司法鑒定程序規范》（SF/Z JD0500001-2014）對建設工程質量司法鑒定提出了新的分類。在結合具體案例對其分類及常見類型進行分析，指出目前建筑工程質量普遍存在的問題并給以具體對策；指出對建設工程質量的監督和管理要從根本抓起才能減少涉及工程款方面的訴訟，以保障社會穩定。同時提出了對完成案例開展跟蹤回訪和評價分析的可行性，以期進一步提高建設工程質量司法鑒定的水平。

建設工程質量；司法鑒定；管理改革

建設工程質量司法鑒定在我國發展時間雖不長，但當前建設工程方興未艾，而工程質量大多得不到保證的現狀中，建設工程司法鑒定顯現了重要作用，在維護司法公正、促進社會和諧發展中已不可替代。對近十年積累的建設工程質量鑒定的類型做了相應的分析，對于目前建筑工程質量普遍存在的問題，加強施工質量的監督，從體制和機制上進行改革已提到議事日程。

1 建設工程質量司法鑒定的分類

在2014年3月17日由中華人民共和國司法鑒定管理局發布并實施的《建設工程司法鑒定程序規范》（SF/Z JD0500001—2014）[1]（以下簡稱《程序規范》）中對建設工程質量司法鑒定的分類為：（1）建設工程施工階段質量鑒定；（2）既有建設工程質量鑒定；（3）建設工程災損鑒定；（4）建設工程其他專項質量。規范對這四種類型做了詳細說明，如建設工程施工階段質量鑒定。究其原因，一是結構的先天缺陷；二是結構的后天損害。《程序規范》對該類鑒定的產生原因、采用標準及目前量大面廣的村鎮建設工程和農村或城鎮中自建住宅的質量糾紛還做了特別說明。《程序規范》首次提出，建設工程其他專項鑒定包括：建（構）筑物滲漏鑒定、建筑日照間距鑒定、建筑節能施工質量鑒定、建筑材料鑒定、工程設計工作量和質量鑒定、周邊環境對建設工程的損傷或影響鑒定、裝修工程質量鑒定、綠化工程質量鑒定、市政工程質量鑒定、工業設備安裝質量鑒定、水利工程質量鑒定、交通工程質量鑒定、鐵路工程質量鑒定、信息產業工程質量鑒定、民航工程質量鑒定、石化工程質量鑒定等。《程序規范》的說明，將會對上述的建設工程質量司法鑒定提供更多的案例，同時對鑒定實踐也提出了專業知識更新和發展的挑戰與機遇。

《建設工程質量司法鑒定實踐綜述》是發表在《程序規范》之前（2012年11月）的論文[2]，作者對建設工程質量司法鑒定包含的類型分為：（1）施工質量鑒定；（2）規劃、勘察、設計質量鑒定；（3）服役工程質量鑒定；（4）環境變化對工程質量影響的鑒定；（5）工程事故鑒定；（6）相鄰關系鑒定；（7）工程現狀質量類的鑒定；（8）工程修復方案鑒定。

兩者的分類有異曲同工之意，且都把建設工程施工階段質量鑒定放在首位。該文章特別指出該類鑒定一般發生在甲方（業主方或總包方）與乙方（施工方或分包方）之間的民事糾紛中。

根據總結的鑒定實踐，施工階段質量鑒定大都有三種情況：（1）施工過程中或竣工驗收時發現施工質量有問題；（2）工程完工后，乙方起訴甲方拖欠工程款，而甲方反訴乙方施工質量有問題；（3）業主在使用中發現工程有質量問題。通過近幾年從事的鑒定實踐，以上述第二種情況居多，且大都因工程款問題而進入司法程序。

2 應用案例

2.1 案例1

東莞市某假日酒店外墻仿鋁塑涂料飾工程質量司法鑒定。工程概況：東莞市某假日酒店外墻仿鋁塑涂料飾工程位于東莞市黃江鎮黃江大道X號，外墻裝修面積約為2 120.67㎡，層數為10層，采用現澆鋼筋混凝土框架結構，未投入使用。該涉案酒店由東莞市某假日酒店有限公司投資興建（本案為被告），外墻仿鋁塑涂料飾工程由深圳某有限公司、惠州市某貿易有限公司承建（本案為原告）。原告訴被告裝飾裝修合同糾紛一案，原告要求被告支付工程款、停工及產品損失、外墻腳手架措施費用等共計157 504.83元；被告針對原告的起訴提出了反訴，請求原告支付違約金及返修費共403 471元，且被告認為兩原告施工的東莞市某假日酒店的外墻仿鋁塑涂料飾工程的質量不合格。

委托鑒定單位：東莞市某人民法院，委托日期為2009年11月19日。

委托鑒定目的：鑒定兩原告施工的東莞市某假日酒店的外墻仿鋁塑涂料飾工程的質量是否符合國家行業標準。

鑒定情況：我所于2010年07月01日派司法鑒定專業技術人員到該涉案工程了解工程建設過程及使用歷史，期間當事人雙方代表、業主及律師均到現場，并在東莞市第X人民法院法官的見證下，各方均已回答了本所調查中所提的問題。經現場檢測勘查，基本已查清該工程在未經驗收、交付使用的情況下就出現了少量空鼓、起皮、剝落、裂痕、泛白、粉化等情況。

鑒定分析：本次檢測是在該外墻涂飾工程局部未完工、驗收下進行的，外墻仿鋁塑涂料飾工程出現少量空鼓、起皮、剝落、裂痕、泛白、粉化等情況。外墻仿鋁塑涂料飾工程的質量問題形成主要有以下方面的原因：基層、面層所用材料本身原因；施工原因；環境因素的原因；使用因素的原因。

鑒定意見：通過現場檢測表明，外墻仿鋁塑涂料飾工程及天面層樓梯間3×C-E軸局部外墻出現少量空鼓、起皮、剝落、裂痕、泛白、粉化等情況，系原因分析中第二點施工原因（外墻在施工時，基層水份未干透，就立即覆蓋涂飾，待基層風干時，產生收縮縫隙）造成，不滿足《裝飾裝修工程質量驗收規范》GB 50210-2001中涂飾工程質量驗收標準及《涂飾工程施工及驗收規程》JGJ/T29-2003 J250-2003中的相關規定。

處理建議：該外墻仿鋁塑涂料飾工程出現少量空鼓、起皮、剝落、裂痕、泛白、粉化等情況，已影響日常的外觀使用，可以對該部分外墻仿鋁塑涂料飾工程進行未完成的工序及相關的修復、維護工作；建議采用同性能材料清漆最后進行整體封閉裝飾，以達到外墻仿鋁塑涂料飾工程的耐久性和美觀效果。

2.2 案例2

東莞市清溪鎮某村某百貨廣場四樓墻體質量司法鑒定。工程概況：東莞市清溪鎮某村某百貨廣場位于東莞市清溪鎮XX村，層數為4層，采用現澆鋼筋混凝土框架結構，鑒定范圍為四層墻體。該建筑四層墻體由東莞市富大實業投資有限公司（被告）投資興建，四樓部分外墻及內隔墻體工程由羅燕（原告）承建。原告訴被告建設工程施工合同糾紛一案，訴訟中，被告提出對涉案部分工程的墻體質量是否符合國家規定的強制性標準進行鑒定。

委托鑒定單位：東莞市某人民法院，委托日期為2010年07月14日。

委托鑒定目的：對位于東莞市清溪鎮青皇村富大百貨廣場四樓的墻體質量是否符合國家規定的強制性標準進行鑒定。

鑒定情況：我所于2010年11月03日派司法鑒定專業技術人員到該涉案工程了解工程建設過程及使用歷史，期間當事人雙方代表及律師均到現場，并在廣東省東莞市第三人民法院法官的見證下，各方均已回答本所調查中所提的問題。現場采用觀察、開鑿、磚抗壓強度回彈法、砂漿抗壓強度貫入法進行檢測，并對墻體裂縫進行詳細登記、描述。綜合各項檢測結果，已基本查清了該建筑四層墻體的現狀質量情況，并給出了磚抗壓強度回彈法檢測結果、砂漿抗壓強度貫入法檢測結果及墻體現狀檢測結果。

鑒定分析：檢測發現，該建筑四層內隔墻多處出現墻體裂縫情況，經開鑿檢查發現柱與墻連接處無拉結、板與墻連接無拉結，梁與墻連接無拉結，轉角墻未設置構造柱，且非承重墻體未按規范要求應優先采用輕質墻體材料，墻體砂漿抗壓強度低。填充墻裂縫有四個方面的原因：填充墻使用的砌塊線膨脹系數不同；填充墻自身砌塊材料自干縮性的影響；填充墻砌塊齡期不夠；施工因素的影響。

鑒定意見：經現場檢測及分析表明，填充墻裂縫、墻體連接處未設置拉結及轉角處未設置構造柱等構造措施不符合《建筑抗震設計規范》GB 50011-2010及《砌體工程施工質量驗收規范》GB50203-2011相關規定；非承重墻體未按規范要求應優先采用輕質墻體材料，墻體砂漿抗壓強度低，砂漿飽滿度達不到標準，不符合《建筑抗震設計規范》規范規定要求。綜上所訴，東莞市清溪鎮青皇村富大百貨廣場四樓涉案部分墻體質量不符合國家規定的工程建設強制性條文標準要求。

處理建議：在投入使用過程中，墻體產生的裂縫已影響到正常使用，對產生裂縫的墻體采取相應的修復措施；對未設拉結措施的柱與墻、梁與墻、板與墻連接處設置相應的拉結構造措施；對墻角處增設構造柱等措施。

3 案例分析

上述的兩個案例是我所近幾年來接受的司法鑒定中的共性案例，即在建設工程施工質量鑒定中，乙方作為原告起訴甲方拖欠工程款，而甲方則作為被告反訴乙方施工質量有問題，而成為反訴原告。在司法鑒定的過程中，鑒定單位經過現場檢測、取樣試驗，依據如《中華人民共和國建筑法》、《民用建筑可靠性鑒定標準》和《建筑裝修工程驗收規范》等法律、標準和規范，進行鑒定分析，給出鑒定意見。由于近幾年來在建筑行業存在著不正當競爭以及低價競標現象，涉案工程大都存在著不按標準和規范施工的情況，更有甚者竟偷工減料，違反了建筑法有關條例，鑒定單位依據“科學、客觀、獨立、公正”的原則，給出的鑒定意見通常是有利于反訴原告。值得指出的是，我所在2009-2015年期間僅從東莞市第X人民法院接受委托的6例建設工程施工質量司法鑒定案例，大都有著共性的問題和結論。

為了提高司法鑒定質量和司法鑒定服務水平，我所擬對東莞市第X人民法院進行跟蹤回訪以及對所做案例進行評價分析，目前正在準備中。回訪前應擬定回訪提綱，回訪中應真實記錄鑒定工作產生的成效及存在問題，其評價分析應在回訪活動的基礎上進行。建立健全以鑒定意見準確率為核心的司法鑒定人執業評價機制，根據法庭質證、專業組織評價、社會評價、職業道德執業紀律遵守情況等信息，對司法鑒定人的鑒定能力和執業行為進行記錄并定期評價。

4 存在問題及對策

目前建筑工程存在大量質量問題，首先是工程質量粗糙，許多商品住宅無論是外觀還是內部都非常粗糙。其次是以次充好，許多工程施工所用材料達不到國家規定的標準。究其原因，有施工方面的原因，有材料選用方面的原因，也有設計方面的原因和使用或改造不當及使用環境因素，更有監理工程師監督不到位所致。

影響工程質量的五大因素是：人、材料、機械、設計和環境，因此我們的對策與控制措施是：制定治理質量問題方案、消除設計欠周出現的質量問題、提高施工企業的綜合素質；改進施工工藝、組織攻關難度大的質量問題、把好材料、制品及設備質量關。

對建設工程質量司法鑒定的分類分析，預示著建設工程質量司法鑒定將有很廣闊的發展前景，特別是對《程序規范》所提出的“建設工程其他專項質量”所涉及的建設工程的方方面面，更需要有提前準備，如建立建設工程司法鑒定專家服務系統已提到議程[3]。對建設工程施工質量鑒定，筆者提出了一些常見類型，并進行了分析。值得提出的是，加強對建設工程施工質量的監督和管理只有從根本抓起，才能減少涉及工程款方面的訴訟，以保證社會穩定。為提高司法鑒定質量和服務水平，本文提出應對完成的案例進行跟蹤回訪和評價分析，相信通過進一步的工作，會不斷提高建設工程司法鑒定的工作質量、水平與成效。

[1]司法鑒定技術規范（SF/Z JD0500001-2014）.建設工程司法鑒定程序規范[S].2014.

[2]馬德云，左勇志，白常舉，等.建設工程質量司法鑒定實踐綜述[J].中國司法鑒定，2012，（6）：92-95

[3]李廷芥.淺議建設工程司法鑒定質量控制體系[J].中國司法鑒定，2014，（6）：85-87.

（本文編輯：周柯生）

TU94

B

10.3969/j.issn.1671-2072.2016.01.013

1671-2072-（2016）01-0092-03

2015-07-24

李廷芥（1942—），男，教授，研究員，主要從事建設工程質量司法鑒定工作。E-mail:tjli1225@163.com。