全面推進浙江法治公安建設的若干思考

□王海仁

（浙江省公安廳，浙江杭州　310009）

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○本刊專稿

全面推進浙江法治公安建設的若干思考

□王海仁

（浙江省公安廳，浙江杭州310009）

摘要：近年來浙江法治公安建設經歷了探索創新和深化拓展兩個階段，法治公安建設取得了明顯的成效。打造浙江法治公安建設升級版，深化執法規范化建設，確保浙江法治公安建設繼續走在全國前列，必須全面推進浙江法治公安建設。一是要肯定成績、正視問題，切實強化法治公安建設的信心和決心；二是要圍繞中心、改革創新，扎實推進今年法治公安建設的各項任務；三是要無限忠誠、執法為民，打造法治公安建設的過硬執法隊伍。

關鍵詞：執法改革；執法規范化建設；執法隊伍建設

近年來浙江法治公安建設經歷了探索創新和深化拓展兩個階段。前一階段是2011年前，主要以執法場所功能區改造和“三考”為突破口，通過軟硬并舉、內外兼修，形成了法治公安建設的良好開局；后一階段大致為2012年至2014年，主要以建設“又好又多”執法辦案工作體系為載體，激勵民警“想辦案”、引導民警“多辦案”、促使民警“辦好案”、保證民警“能辦案”，努力打造法治公安建設升級版。特別是去年以來，全省公安法制部門持續深化執法權力運行機制改革，在全面推行執法辦案積分制、辦案場所精細化管理、刑事案件辦審分離、陽光執法等方面取得了新突破，全省法治公安建設繼續走在全國前列。筆者在系統回顧總結去年工作和深入剖析存在問題的基礎上，就切實做好今年全省公安機關深化執法規范化建設，進一步推動浙江法治公安建設邁上新臺階談些體會和認識。

一、肯定成績、正視問題，切實強化法治公安建設的信心和決心

2015年，浙江法治公安建設進入全面推進階段，全省公安機關在廳黨委的堅強領導下，以公平正義為追求，以執法改革為動力，以“兩機制”“四突破”為主要抓手，大力深化執法規范化建設，各項工作卓有成效。

（一）“三位一體”建設順利推進，有效構筑執法權力運行“封閉圈”。去年，省廳專門召開會議，下發關于全面推進“三位一體”執法管理機制建設的指導意見，對“三位一體”建設工作作了專題部署。11個地市公安局均建立了“三位一體”執法管理機制建設示范點，充分發揮了示范引領效應，初步形成了“案、人、物”三要素集中統一管理的高效管理機制。諸暨市建成全國首家刑事訴訟涉案財物管理中心，形成了公、檢、法等跨部門涉案財物的“換押式”管理。全省普遍設立了涉案財物（物證）管理中心。省廳連續兩次在公安部會議上專題介紹了執法功能區建設向“三位一體”執法管理機制建設轉型升級的思路和經驗，得到公安部的高度肯定和兄弟省市公安廳（局）的一致認同。

（二）執法改革項目重點突破，切實強化刑事案件質量管控。省廳在樂清市、安吉縣試點受案立案制度改革，建立了縣級公安機關案管中心，總結了相關運行模式和工作機制，實現如實受案、依法立案、規范管理。全省公安機關持續強化刑事案件審核工作，市、縣兩級由法制部門審核的占78%，案審部門（預審部門）審核的占20.4%，基本實現辦審分離，案件出口管理工作有效銜接。積極探索實踐相對集中辦案模式和刑事、行政案件繁簡分流辦理機制。深入調研總結各地經驗，形成深化刑事案件質量管控機制建設的總體思路，刑事案件辦案質量和辦案效率均較往年有較大提升。

（三）執法辦案積分制持續深化，大力激發民警執法積極性。根據《關于進一步推行縣級公安機關執法辦案積分制的指導意見》要求，各地深入推進執法辦案積分制，重點在拓展積分內容和積分體系上作文章，逐步將執法能力、執法管理、執法效率和執法效果納入積分范圍，探索在提拔使用干部上與積分掛鉤的做法。各市級公安機關主要業務警種執法辦案積分制正穩步實施，樹立了“多辦案多積分，辦好案積高分，辦差案倒扣分”的良好工作導向。

（四）“陽光工程”有效鞏固，進一步提升執法公信力。根據“陽光執法”工作體系建設的要求，全省公安機關適用一般程序作出的行政處罰信息，均由浙江政務服務網向社會公開，陽光執法工作持續深化。推行行政案件公開處理，充分聽取當事人意見，近年來公開查處行政案件1.3萬余起，使公平正義以群眾看得見的方式得以實現。新版執法辦案綜合應用系統已通過驗收并投入使用，在全國處于領先水平，在促進執法規范化建設的同時，也有力助推“陽光執法”目標的實現。

（五）公安執法隊伍素質穩步提升，積極順應法治建設工作新要求。圍繞“三嚴三實”專題教育，開展“強法治、促實戰”專題輪訓活動。先后組織開展領導干部法治理念、新修改法律法規等教育培訓。組織全省民警執法資格等級考試，健全崗位執法資格等級化管理。目前，全省已有7萬多人次獲得基本級，4.6萬人次獲得中級，2233名民警獲得高級執法資格，分別占總民警數的100%、67.55%、3.26%。2015年全省通過國家司法考試民警201人，歷年共計通過1163人。

肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前公安執法工作中仍存在不少問題，法治公安建設永遠在路上。一是少數民警執法理念仍有偏差，有的不能正確認識政治與法的關系，就案子辦案子，不懂得案子里有政治、有穩定、有發展、有和諧；有的執法為民理念淡化，執法辦案急功近利，求功心切，甚至還存在辦人情案、關系案、金錢案。二是部分民警執法能力不強，不注重對客觀性證據的全面及時收集，致使一些證據滅失，或者因取證程序不規范，不被采信，影響案件定性量刑；有的甚至憑主觀臆斷有選擇性地收集證據，存在濫用執法司法權的情況。三是律師執業權益保障不到位，不配合律師調查取證的情況時有發生，影響到律師的“會見權”“閱卷權”；有的在提請逮捕和移送起訴時，未及時將報捕和移訴情況告知辯護律師。四是一些執法制度形同虛設，受案立案不及時、不規范問題突出，特別是對經濟犯罪案件立案查處比較隨意；有的將嫌疑人帶進辦案區不按規定進行人身檢查，夜間看管出現脫崗、睡崗現象，存在較大的安全隱患。五是“關鍵少數”的法治意識還有待進一步增強，個別公安機關負責人對行政訴訟出庭應訴工作不重視，一年30多起行政訴訟案件，公安機關負責人均未出庭應訴；中高級執法資格等級考試參考率和通過率存在著基層比機關高、普通民警比領導干部高的現象。對這些問題和薄弱環節，有待于我們進一步克服和解決。

二、圍繞中心、改革創新，扎實推進今年法治公安建設的各項任務

今年是浙江進入高水平全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化公安改革的攻堅之年，更是我們奪取G20峰會安保任務全面勝利的決戰之年。做好今年全省法治公安建設工作，意義尤為重大。

（一）法治護航G20峰會安保義不容辭。9月份即將在杭州召開的G20峰會，是黨中央交給浙江的重大政治任務。切實做好峰會安保工作，是檢驗我省公安工作、檢驗法治公安建設的“試金石”。要切實做好峰會安保的法治保障工作。一是強化安保工作法律支撐，加強對G20峰會安保工作法律適用性問題的研究，強化反恐維穩、打擊整治和社會面管控等戰時安保政策的法律審核，及時制發相應執法指導意見，積極參與安保專項行動法律服務和各類疑難案件研究辦理，為安保工作提供優質高效法制服務。二是組建法制應急服務隊，在安保決戰階段，整合省、市、縣三級法制（案審）部門力量，組建法制應急服務隊，提供全天候法制保障服務，積極參與安保期間重大敏感案事件處置，即時提供辦案指導和輿情應對等方面的法制服務，為安保決策工作當好法制參謀。三是注重法治方式化解矛盾，立足安保實戰，結合法制服務長效機制，通過網上解疑答難、24小時服務熱線等多種形式，強化對基層執法工作的指導，切實防范因執法問題引發社會矛盾。充分發揮行政復議和解、行政訴訟和解以及國家賠償化解矛盾的作用，對于涉及安保工作的相關案件，認真評估其對安保工作的影響，運用法治方式及時消除不安定因素。四是堅守防止發生冤假錯案底線，要更加積極主動適應以審判為中心的訴訟模式，切實將職權法定、罪刑法定、證據裁判、非法證據排除、疑罪從無規則落實到公安執法的各個環節。完善和落實我省33項防止冤假錯案制度，切實保障當事人的知情權、陳述權、申辯權，進一步健全辦案質量終身負責制和錯案責任追究制，確保辦案有人負責、錯案有人擔責。

（二）核心改革項目要強勢推進。去年以來，省廳通過試點運行，扎實推進了“三位一體”執法管理機制和刑事案件質量管控機制這兩個核心改革項目，取得了良好的效果，有力促進執法規范化建設。今年我們要把這些成功經驗上升為全省的普遍做法，做到由點到面，強勢推進。

1.要全面完成基層所隊的“三位一體”機制建設，積極推進市、縣兩級的“三位一體”機制建設。執法管理是“三位一體”機制建設的關鍵樞紐，案件管理與物證管理是“三位一體”機制建設的兩個基本要素，三者必須協調推進。在案件管理方面，要充分發揮案件管理中心集中辦案、統一管理、審核指導、執法巡查和分析研判等職能，實現對執法辦案的全要素、全過程、全領域管控。做到審核環節“三必審”，違法犯罪事實是否有證據證明必審、證據是否查證屬實必審、認定事實是否排除合理懷疑必審；監督環節“三必查”，巡查辦案區情況、督查辦案進程、評查案件質量；管理環節“三必管”，管理好在辦案件、未破案件及歸檔卷宗。在涉案財物（物證）管理方面，要繼續推進公安內部涉案財物（物證）統一管理，強化與檢法等部門協作，逐步實現刑事物證“換押式”移交，一體化運作、規范化處置的工作機制。與此同時，在執法辦案區建設方面，硬件建設規范化，進一步科學規劃功能區的設置和布局，及時消除場所內各類安全隱患，優化辦案環境；軟件管理精細化，健全辦案區管理制度，依托執法辦案信息系統、視頻監控系統等科技手段實現智能化管理、回溯式管理。進一步嚴格落實“四個一律”要求，堅決防止發生執法安全事故。

2.要切實強化刑事案件質量與數量的管控。公安機關是國家重要的刑事司法力量，承擔著偵查、拘留、執行逮捕、預審等刑事訴訟的重要職能，辦好每個刑事案件是公安主業。抓受立案環節，根據《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》，針對突出問題和各地實際，進一步深化受案立案制度改革，健全受案登記，完善立案審查，強化監督管理，確保如實受案、依法立案。抓案件審核環節，會同有關部門，進一步完善集中辦案、審查審核及與檢法銜接等工作機制，健全相關工作制度，嚴格刑事辦案監督管理。進一步健全偵查辦案指導委員會運行機制，切實發揮集體議案的職能作用。抓案件流轉環節，積極探索刑事、行政案件繁簡分流辦理機制，通過明確范圍、優化程序、簡化手續，探索建立輕微刑事案件、行政案件快速辦理機制。進一步完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制。

（三）特色亮點工作要深化創新。近年來，全省公安機關在執法辦案積分制、陽光執法等方面先試先行，大膽探索，有力促進了公安執法工作轉型升級，形成了“浙江品牌”。對這些“浙江品牌”，我們要繼續做大做強，使之成為浙江法治公安建設的“金名片”、“代言人”。

1.要深化執法辦案積分制這一載體，內挖執法潛能。探索實踐的執法辦案積分制，有效構建了浙江公安特色的辦案質量和數量、執法效率和效果、執法管理和案件辦理并重的制度機制，切實破解了民警“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”執法積極性不高的突出問題。當前，縣級公安機關要加強調研論證，持續深化積分內容，使積分內容向執法管理、案件辦理、執法效率、執法效果及執法能力等領域拓展深化。各業務警種要根據本警種特點，建立健全具有警種規律和特色的質效評定、考核排名的執法辦案積分制。要積極嘗試基礎管理、行政許可、交通治安檢查、看管看守等日常執法領域的積分評定工作。建立健全積分結果與獎優罰劣緊密掛鉤的制度機制，引導民警勤執法、多辦案、快辦案、辦好案。

2.要持續健全陽光工程這一平臺，外樹公信形象。按照省廳關于全面開展“陽光執法”體系建設的意見，各地初步探索出了一條權責清晰、重點突出、運行到位的“陽光執法”工作路徑，取得了階段性成效。今年重點要做好四方面工作。一是健全權力清單和責任清單。根據法治政府建設的要求和省政府部署，配合相關部門持續開展職責清理，進一步健全執法權力清單和責任清單，及時向社會公開，規范公安行政權力運行。二是深化辦案過程及結果公開。借助新版執法辦案綜合應用系統，通過公安機關政務網站、手機APP、微信公眾號等互聯網平臺和移動終端查詢服務等形式，全面推行案件受理、立案、辦案進程及結果的公開。三是完善行政執法管理公開。根據統一部署，繼續清理公安行政許可事項，進一步完善行政許可和其他行政管理制度機制，深入推進行政管理及行政許可公開。持續深化案件公開查處和說理執法工作。四是配合做好地方立法工作。除原有地方立法權的杭州市、寧波市外，省人大確定了其他九個設區市制定地方性法規的時間，賦予了地方立法權。相關公安機關要主動對接、積極回應，將當地的一些社會管理的成功做法上升為地方性法規，通過地方性立法助推公安執法工作公開。

三、無限忠誠、執法為民，打造法治公安建設的過硬執法隊伍

全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。法治公安建設的各項工作都需要人去做。而人是有主觀能動性的，事業心強不強、責任心有沒有、主動性高不高，對自己要求嚴不嚴，都直接關系到法治公安建設成敗。沒有一支“過硬”的執法隊伍，要想做好工作根本無從談起。必須進一步深化對抓好執法隊伍建設重要性、必要性的認識，把過硬執法隊伍建設工作置于首要位置來抓，這點必須毫不動搖。

1.要永葆忠誠之魂，確保隊伍政治過硬。對黨忠誠是確保法治公安建設正確政治方向的根本保證。忠誠于黨，就要堅持嚴格依法履職與維護社會公平正義相統一。法律是黨和國家意志的體現，是社會和人民群眾根本利益的體現，我們依法履職，嚴格執法，就是體現了黨和國家的意志，體現了人民群眾的根本利益，體現了社會的公平正義。忠誠于黨，就要正確處理權利與權力的關系。從辯證唯物史觀的角度看，權力來源于權利，權力為維護權利而產生。相對于權利，權力只是手段和工具，即權利優位于權力。這就是我們黨要全心全意為人民謀幸福、謀利益和人民警察要“權為民所用、利為民所謀”的根本原因。忠誠于黨，就要把法律正義轉化為每個民警的內心正義。執法者的內心正義成色如何，必然影響到具體執法行為；只有將法律正義轉化為內心正義，才能使每一個執法行為都符合立法的原意和目的。這樣我們就能很好地把對黨的忠誠與全心全意為人民服務的宗旨結合起來，把堅守法治信仰與嚴格依法履職結合起來，把推進法治公安建設與具體公安工作結合起來。

2.要提升強警之要，確保隊伍素質過硬。素質過硬是建設法治公安的基本要求。要把對黨的絕對忠誠落實到公安機關全面及時充分依法履職之中。對黨忠誠不是一句口號，必須落地踐行。對黨的忠誠就是對國家、人民和法律的忠誠；對黨忠誠就必須嚴格依法履職盡職。一是要切實提高運用法治思維和法治方法指導、推動工作的能力，確保始終做到立場堅定、忠誠為民、執法如山。在加強法治公安建設一般理論研究的同時，要切實加強公安法治理論實踐化研究。二是要重視對實踐問題的理論研究。特別是針對G20安保工作，以及當前對敵斗爭形勢新變化、反恐維穩斗爭新情況以及打擊網絡犯罪、金融犯罪、跨國犯罪等方面遇到的新問題，強化政策法律研究，為領導決策、公安中心工作和基層執法服務。三是要全面提升全警，尤其是“關鍵少數”和法制干部的法治素養和執法能力。要嚴格落實領導干部學法用法制度，把憲法法律列入黨委中心組理論學習內容，提高依法決策能力。深化執法資格等級考試工作，強化結果運用，促進民警學法常態化。進一步加強法制隊伍專業化建設，打造成政治過硬、精通法律、擅長管理、敢于監督的實戰型、學習型、專家型公安法制隊伍。

3.要夯實建警之基，確保隊伍作風過硬。作風過硬是建設法治公安的堅強保障。一是要培育和倡導法治文化。法治文化是法治公安建設的土壤。當前各地都開展了警營文化建設，要特別注重法治元素在警營文化中的培育，讓法治文化進機關、進基層、進所隊，著力營造濃厚法治文化氛圍，真正把法治文化的精髓轉化為民警的內在覺悟和自覺行動，滲透到民警的執法工作和日常生活中去。二是要進一步完善法治公安建設的體制機制和管理體系。法治公安建設的體制機制和管理體系，是法治公安建設運行及成效的組織保證。近年來，省廳出臺了一系列文件，對此提出了明確要求。如執法管理委員會、重大疑難案件偵查辦案指導委員會、法律顧問制度、刑事案件管轄分工、中層領導辦案及負責人出庭應訴等等。但各地普遍存在對這些涉及法治公安建設的組織管理文件執行不到位的情況。對此，各級公安機關、各警種部門領導和法制部門，一定要從“四個全面”的高度來認識，拿出硬措施，切實解決管理體系不清、職責定位不明、執行隨意走樣的不良現象，嚴格法治公安建設的管理體系，確保法治公安建設有效推進。三是要進一步以改革創新撬動新的執法管理運行機制的產生。要積極主動適應全面推進依法治國的新形勢，探索具有牽引性、基礎性的新措施，發現新的法治公安建設增長點。要通過大膽創新、培養試點、總結經驗、不斷提高的思路，借助改革東風，大力探索大部門制、大警種制改革；整合職能相近的警種部門，打破警種部門壁壘，探索實踐相對集中辦案模式，不斷提升執法效能，持續推進法治公安建設。

（責任編輯：郭建華）

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1674-3040（2016）03-0005-04

收稿日期：2016-03-21

作者簡介：王海仁，浙江省公安廳副廳長。