深入開展律師參與信訪工作服務于將信訪工作納入法治化軌道

趙大程（司法部副部長）

深入開展律師參與信訪工作服務于將信訪工作納入法治化軌道

趙大程（司法部副部長）

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府緊密聯系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。黨中央、國務院對信訪工作始終高度重視，提出了一系列重要部署和有效舉措，全力維護人民群眾的合法權益。黨的十八屆四中全會提出，“要健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位”，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。今年4月，習近平總書記就做好信訪工作，妥善處理信訪突出問題作出重要指示，強調要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好。習近平總書記的重要指示，既是對各級信訪機關提出的要求，也是對各級司法行政機關和廣大律師的要求。我們要認真貫徹落實中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，深入開展律師參與信訪工作，把人民群眾合理的訴求解決好，合法的權益維護好。

律師是依法治國的一支重要力量，化解矛盾糾紛、維護社會公平正義是律師的重要職責。作為社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，律師具有熟悉法律的專業優勢、立足經濟社會生活的實踐優勢、相對客觀處理法律事務的職業優勢，同時也具有相對中立的第三方地位，容易得到信訪群眾的認可。深入開展律師參與信訪工作，有利于引導信訪群眾理性表達訴求、依法維護權益，有利于協助相關部門更好運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾，也有利于履行律師的社會責任，促進信訪案件在法律的框架內化解，維護社會和諧穩定。

正是基于律師具有的這些優勢，為充分發揮律師參與信訪的獨特作用，這些年來，國家信訪局與司法部在深入推進律師參與信訪工作方面采取了許多措施。2004年，國家信訪局和司法部聯合下發《關于進一步加強律師參與涉法信訪工作的意見》，對律師參與信訪工作作出全面部署。十多年來，各級信訪部門和司法行政機關認真貫徹落實《意見》部署要求，結合當地工作實際，扎實推進律師參與信訪工作，取得了積極成效，發揮了重要作用，也展示了我們律師的風采，樹立了良好的社會形象，贏得了普遍的贊譽。

作為一名執業律師，能夠首批進駐國家信訪局參與來訪接待工作非常光榮。參與信訪工作，說到底是發揮自己的知識專長，做群眾的思想政治工作。廣大律師要認真學習領會黨的路線、方針、政策和習近平總書記的系列重要講話精神，切實提高自身的理論素養和工作政策水平，把黨的政策、國家法律、人民群眾合理訴求結合起來。國家信訪局是信訪工作最重要的部門，也是信訪工作最前沿，信訪人員多，情況復雜，工作難度大。參與信訪工作的律師都是精挑細選出來的優秀律師，具有豐富的執業經驗，政治上過硬、業務上精通，綜合素質能力都很強，相信大家一定能夠勝任好這項工作。

第一，要當好信訪群眾的“咨詢員”。到國家信訪局上訪的多數是疑難復雜信訪事項，有些信訪人受自身能力和條件限制，往往難以準確表達訴求。有的是幾年、十幾年的長期信訪，個別信訪人難免觀念固化，不免情緒激動。這就要求律師在接訪過程中，要有充分的耐心，以平和心態、溫和態度接待信訪人。在悉心聽取信訪人訴求后，認真研究信訪事項，在全面了解情況的基礎上，慎重提出法律意見，為信訪群眾依法維護自身合法權益提供法律咨詢服務。說話聽得懂，溝通接地氣，使用法言法語要注意讓信訪人能夠理解和接受，不輕率回答，也不輕易承諾。接訪過程中要充分尊重信訪群眾，不能居高臨下，不能強制逼迫，否則會適得其反。

第二，要當好信訪群眾的“引導員”。信訪事項千差萬別，處理途徑各有不同，需要律師以有利于解決信訪事項、維護信訪人自身權益為出發點，堅持以事實為依據，以法律為準繩，引導信訪群眾通過法定程序表達訴求、依靠法律手段解決糾紛、運用法律武器維護自身合法權益，促進信訪案件在法治的軌道上得到有效化解。這就要求律師的引導工作要細致到位、清晰明確，不含糊其辭、模棱兩可。對于信訪事項于法有據的，要積極向信訪部門反饋；對于依法應當通過其他途徑解決的，引導來訪人向有關機關提出；對于符合法律援助、司法救助條件的，依法指明申請程序；對于于法無據、于理不合的，對信訪人進行法治宣傳教育，協助相關部門做好息訪解紛、化解矛盾工作。

第三，要當好矛盾糾紛的“調解員”。律師參與信訪接待，是搭建在信訪群眾和政法機關之間的溝通橋梁，應當堅持客觀中立。工作中既不要誤導信訪群眾，也不偏袒責任部門；既要做好群眾工作，向信訪群眾講法明理，又要正確指出相關部門存在的問題，促進相關部門依法行政、依法辦事。在接訪過程中，不能支持、唆使信訪人采取違法方式反映問題，也不能對信訪人的問題置之不理，推托責任。總之，律師要情、理、法結合，通過發揮自身業務專長，讓信訪群眾切實感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護，從而有效解決信訪事項。

第四，要當好信訪部門的“服務員”。律師參與信訪工作，除了要直接面對信訪群眾接訪之外，還要依法服務信訪部門的工作，承擔參與信訪部門疑難復雜信訪事項的會商，參與信訪積案、重復信訪事項化解，參與信訪工作督查和服務信訪工作決策等職責。律師要從事關信訪制度建設的高度來看待這項工作。要在充分研究的基礎上，根據不同情況提出依法分類處理的建議，為信訪事項辦理、復查、復核或者審核認定提供法律意見。在參與服務信訪工作決策工作中，對涉及信訪工作的法律文件及改革措施進行充分論證，提出的意見建議要經得起法律和實踐的檢驗，這樣才能真正提高我們依法解決信訪問題的能力和效果，更好地服務信訪工作。

信訪工作是一項政策性、法律性、社會性很強的群眾工作,在國家信訪局參與接訪工作，要求更高、難度更大，紀律也應當最嚴。這要求律師在接訪工作中，必須高標準、嚴要求，要用嚴格的紀律時刻約束自己的言行，將堅守工作紀律貫穿接訪工作全過程，展現自己良好的工作水平和敬業精神。要嚴格依法辦事，把尊重事實、遵守法律作為首要的工作準則。如果曲解事實，誤讀法律，突破了工作原則和底線，接訪工作不但會失去應有的意義，更會造成惡劣的后果和嚴重的影響。要規范嚴謹，充分體現律師的專業水平。按照工作程序和要求，公示姓名、詳細記錄、建檔備查，把規范服務體現在接訪的全過程。同時不能忽視細節，不能給信訪群眾留下態度不端正、工作不規范、不嚴謹，甚至不負責任的不良印象。要注意分寸，使律師工作發揮有效作用。要準確把握律師參與信訪工作的公益性特點，無償為信訪人提供服務，不能利用工作便利代理案件，牟取不正當利益。同時，要嚴守工作秘密，對工作中接觸到的信訪事項和黨政機關涉密事項及信訪人隱私都應當嚴格保密，不得擅自泄露，使矛盾激化。

化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定，是各級信訪部門、司法行政機關和廣大律師的共同職責。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，群策群力，改革創新，充分發揮律師職能作用，積極推進律師參與信訪工作深入開展，努力維護社會和諧穩定，努力維護社會公平正義，努力促進法律正確實施，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。

（責任編輯張文靜）