社會力量參與社區矯正問題研究

高 貞（司法部預防犯罪研究所所長）

陳志海（司法部預防犯罪研究所研究員）

社會力量參與社區矯正問題研究

高 貞（司法部預防犯罪研究所所長）

陳志海（司法部預防犯罪研究所研究員）

我國自2003年開展社區矯正試點以來，在社會力量參與社區矯正方面進行了廣泛的探索，取得了明顯成效，積累了有益經驗。《社區矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）對社會力量參與社區矯正工作作了原則性規定，2014年11月，司法部與有關部門聯合下發《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》），對組織社會力量參與社區矯正工作提出了指導性、政策性意見，對建立社會力量參與社區矯正工作機制具有重要意義。但也應當看到，目前社會力量參與社區矯正工作存在一些迫切需要研究解決的問題。比如社會力量參與社區矯正的職能定位問題，如何更好地發揮社會力量在開展社區矯正中的作用，等等。本報告擬通過總結這些年的實踐探索，并借鑒國外的成功做法，對參與社區矯正各類社會力量進行界定，從立法、配套政策、完善相關機制制度等方面提出對策建議。

一、我國社會力量參與社區矯正工作的實踐探索

社區矯正工作開展以來，各地緊緊依靠基層組織，從實際出發，積極探索各種方式，廣泛發動人民群眾參與社區矯正工作，取得了良好效果。通過總結，我們可以從中作出對參與社區矯正的社會力量的界定、提煉可以推廣的經驗，同時深入分析需要進一步厘清的問題，作為提出完善相關政策制度的客觀依據。

（一）我國參與社區矯正社會力量的界定

根據現行的《實施辦法》、《意見》和一些地方的實踐經驗，我國參與社區矯正的社會力量，可以概括為：與國家專門的社區矯正力量相對的、為社區矯正工作提供支持、協助和配合的社會人力、組織和設施、技術、資金等社會資源的總稱。

從主體來講，參與社區矯正的社會力量主要包括：社會工作者、志愿者；有關部門、村（居）民委員會；社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等。（見《實施辦法》第三條）。

從參與社區矯正內容和方式上講，主要包括：（1）由政府有關部門公開招聘的社區矯正社會工作者在社區矯正機構中專職從事相關社區矯正工作；（2）由社區矯正機構通過多種方式向具有社區矯正服務能力的社會組織購買服務，涉及參與疏導心理情緒、糾正行為偏差、修復與家庭和社區關系、恢復和發展社會功能、引導就學就業等項目服務；（3）社區矯正志愿者自愿無償協助對社區服刑人員開展法制教育、心理輔導、社會認知教育、技能培訓等工作；（4）村（居）民委員會及時掌握社區服刑人員的思想動向和行為表現，積極協助社區矯正機構做好社區服刑人員的困難幫扶、社區服務等工作，及時向社區矯正機構反映社區服刑人員情況，發動引導社區社會組織、志愿者和居民群眾廣泛參與社區矯正工作；（5）社區矯正機構按照規定為每一名社區服刑人員建立矯正小組，組織有關部門、村（居）民委員會、社會工作者、志愿者、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人以及其他有關人員共同參與，落實社區矯正措施；（6）企事業單位通過捐贈物資、提供工作崗位、提供技能培訓、提供專業服務等方式，為社區服刑人員回歸社會提供幫助；（7）鼓勵企事業單位、公益慈善組織和公民個人對社區矯正志愿服務活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。

可見，社會力量在社區矯正機構的組織、指導下，協助、配合社區矯正機構廣泛開展教育矯正、幫扶等方面的相關工作，發揮著獨特的不可替代的作用。鼓勵、引導、組織社會力量參與社區矯正是社區矯正制度的應有之義。但是，相對于專職執法隊伍而言，社會力量是社區矯正工作的輔助力量，他們不能承擔社區矯正執法、監管等方面的職責，對于教育矯正最終整體的質量和效果也不應承擔直接責任，只是在其參與的范圍內，根據協議、約定承擔相應的責任。

（二）實踐探索的基本情況

據司法部社區矯正局統計，截至2015年12月底，全國從事社區矯正工作的社會工作者82634人,社會志愿者689712人①《司法部社區矯正管理局簡報》，2016年1月29日，第31期。。截至2013年底，北京、上海等14個省（市、區）共成立了142家開展社區矯正社工服務業務的民辦機構。

社工及社工組織開展工作的情況。各地社區矯正社工的招聘、使用和管理大致有以下幾種方式：一是由司法行政部門直接面向社會招聘的方式。例如江蘇省有些地區，由縣（市、區）司法局直接招聘，被聘用者與司法局簽訂勞動合同。二是通過司法行政部門向民間社工組織購買社工服務的方式。司法行政部門的社區矯正機構與民間社工組織簽訂購買社工服務的合同，由民間社工組織向社區矯正機構派遣社工。三是通過民政部門聘用的方式。民政部門與民間社工組織簽訂聘用社工的合同，由民間社工組織向社區矯正機構派遣社工。四是由街道（鄉鎮）、縣級司法行政機關委托勞務公司招聘的方式。例如北京市，2006年5月9日北京市司法局與北京市勞動和社會保障局聯合下發了《關于招聘社區矯正協管員工作的意見》，起初是由街道辦事處直接招聘，由街道辦事處與被聘用人簽訂勞動合同，現改為由街道辦事處委托勞務公司招聘，被聘用者與勞務公司簽訂勞動合同。服務在社區矯正機構中的社工，基本是屬于專職的、承擔的也不限于社工專業的工作。目前，一些地方社工已經成為社區矯正的一支重要力量，辛勤工作在社區矯正領域，取得了比較好的效果。

以上為向社區矯正機構招聘或派遣社工的方式，還有一種方式就是由社區矯正機構就社區矯正教育、幫扶項目向民間社工組織購買服務。比如，2004年2月，上海市成立的上海市新航社區服務總站，就是一家經上海市民政局批準的、業務主管為上海市司法局的民辦社會工作服務機構。該機構還在上海市14個區縣設立了社區服務工作站，并在所屬街鎮設立了社工點，現聘用社工400余名。

可以說，基于我國中西部地區社會組織欠發達和社區矯正專職工作人員嚴重不足的現狀，目前各地探索的以各種不同方式招聘或派遣社工作為專職社區矯正工作人員的做法，不失為一種符合國情的務實選擇，值得總結推廣，并爭取相應政策予以保障。而通過政府向社會組織購買服務項目的方式則代表了未來的方向，可以通過政策和相關工作機制培育、引導社會組織逐步擴大。

志愿者開展工作的情況。從事社區矯正志愿者活動的人員中，包括街道、村（居）委會工作人員、離退休人員、社區居民及學生等。志愿者為社區矯正服刑人員提供幫助的時間一般是不固定的，多是利用業余時間，或者尋找雙方合適的時間。幫助的方式主要是以訪談、幫助協調有關關系、協調組織有關活動等。有的地方還探索成立為社區矯正提供志愿服務的組織，例如，上海市于2000年9月成立了上海市社會幫教志愿者協會，是一家動員、組織社會志愿者開展對服刑人員、在教人員和刑滿釋放人員提供幫教服務的志愿者組織。

其他組織和人員參與社區矯正的情況。除了以上社工及組織、志愿者及其組織以外，多數村（居）民委員會在社區服刑人員的困難幫助、社區服務等工作方面協助社區矯正機構工作。企事業單位參與社區矯正形式多樣，有的通過為社區服刑人員提供臨時就業場所、就業培訓基地、公益勞動場所，為社區矯正場所建設提供場所、資金或者技術支持等方式，參與社區矯正工作。

此外，社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或監護人、保證人等，是最了解社區服刑人員的，他們融組織管理和親情感化為一體，對社區服刑人員的教育、感化、矯正有不可替代的作用。這些組織和人員主要是通過參加矯正小組的方式協助社區矯正機構進行工作。截至2015年12月底，全國已建立社區矯正小組67.2萬個，占在冊社區服刑人員的96%②《司法部社區矯正管理局簡報》，2016年1月29日，第3期。。

（三）實踐中的主要問題分析

《意見》指出，目前社會力量參與社區矯正，“還存在著制度不健全、政策不完善、規模范圍小、人員力量不足等問題，與社區矯正工作全面推進的要求相比尚不適應”。問題中有的是原因，有的是結果，下面作如下深入分析。

第一，參與社區矯正工作的各類社會力量職責定位有待進一步明確。從目前實踐中的情況看，多數地方沒有將社工作為一種專業力量來看待和使用，而是作為人手來使用，有的承擔執法工作，有的則作為雜勤工，與真正意義上的具有專業技能和理念的社工有很大的差距。實際上，在社區矯正領域服務的社工絕大多數人（90%）既沒有社會工作專業背景、相應的學歷，也沒有社會工作方面的實踐經驗③從調查的情況看，從事社區矯正的社工中，初高中學歷的占了將近一半（48.2%），其中有相當一部分是初中甚至是初中以下學歷。在所有具有大專以上學歷的人員當中，學社會工作專業或者說是受到過正規社會工作專業訓練的只有2757人，占總數的3.4%；取得社會工作師、助理社會工作師水平證書的只有1552人，占總人數的1.9%。。志愿者提供社區矯正服務缺乏法律依據，其權利義務及提供服務的責任風險、人身安全等也缺乏法律保障。村（居）民委員會參與社區矯正的性質、權利義務、參與方式等不明確，有的社區管理比較規范，村（居）民委員會參與的力度和效果就要好一些，反之就要差一些，有的甚至是徒有形式。人民團體如何參與社區矯正工作還只是個別地方的探索，如何利用他們的資源和優勢需要研究。

第二，社會力量參與社區矯正工作的政策保障不到位。比如，社工待遇低，隊伍不穩定。根據統計數據，我國從事社區矯正工作的社工，2013年平均月工資為1355元。而2013年全國城鎮居民月人均收入為2462元，這意味著社區矯正社工的月均收入僅為城鎮居民月均收入的55%，最低的月收入僅為600～700元。從國外的情況，社會工作者的待遇基本處于中等水平④據美國統計局公布的數據，2004年美國國民的平均年收入是48020美元。在兒童、家庭和學校提供服務的社會工作者的年均收入在27840美元～45140美元，最高的10%的社工年收入超過57860美元。。社區矯正志愿服務面臨經費不足、社會捐助渠道不暢的問題，需要相關政策予以保障。企事業單位參與社區矯正缺乏政策支持。

第三，社會力量參與社區矯正的組織機構和工作平臺有待發展和完善。目前社工服務機構少又難成規模，制約了社工力量的培養和壯大，很難達到為社區服刑人員提供專業化社工服務的水平，更達不到以社工組織為主體承接社區矯正項目的需要，與發達國家存在較大差距⑤多數國家或地區的社工服務是由民辦的社工組織承擔的，社會工作者一般都隸屬于社會工作服務組織。例如，在英國所有注冊的社工中，三分之二受雇于私人或非營利社工服務機構。香港絕大部分的社會服務工作由香港3000多家專業的社工服務機構承擔。；缺乏專門為社區矯正提供服務的志愿者組織，難以統一安排、協調、管理和監督社區矯正志愿服務活動，以至發揮社區矯正志愿者作用有限，這方面也與其他國家存在較大差距⑥西方國家為志愿者提供服務的公益性、非贏利性的非政府組織非常之多。如美國，截至2010年，美國各類社會組織多達1200萬個，其中有相當一部分是志愿者組織。截至2010年2月，我國香港地區已有1983個不同性質的注冊慈善團體，超過88.5萬人登記成為義工（志愿者）。；矯正小組發揮作用不夠，在具體的矯正計劃和安排、效果的評估等方面，需要加以規范和完善。

第四，社會支持氛圍亟待培育。我國整體的志愿服務環境和氛圍尚沒有完全建立起來，公民的志愿服務精神和習慣沒有培育起來⑦據華東政法大學葉慧娟對上海某街道志愿者參與社區矯正狀況的調查，只有15.94%的被調查者稱其家人或者朋友參加過社區矯正志愿者活動。志愿者中，街道、居委會工作人員占絕大多數，一般居民參加社區矯正志愿者活動在5%以下。另外，據北京零點公司的調查，北京只有2%的居民參加過社區矯正志愿活動，以退休的老人和部分下崗職工為主。；企事業單位參與社區矯正的積極性不高。

二、社會力量參與社區矯正的立法建議

根據新形勢下我國社區矯正工作的任務和對社會力量參與的現實需要，針對目前存在的問題，總結十年的實踐經驗，借鑒國外成功的做法，我們認為應該從立法層面構建社會力量參與社區矯正法律制度。

（一）明確社會力量在社區矯正工作中的職責定位

國家專門的社區矯正機構是社區矯正工作的執行主體，履行刑罰執行職責，負責組織實施社區矯正各項工作。社會力量是協助、配合社區矯正機構參與社區矯正工作的輔助力量。因此，在社會力量參與社區矯正制度設計時，要體現鼓勵、支持和提供工作保障的導向，切忌將社會力量參與社區矯正工作行政化、強制化。同時，鑒于我國村（居）委員會作為基層群眾性自治組織在社會安全穩定方面的作用，村（居）民委員會參與社區矯正，是貫徹群眾路線、專群結合方針處理、治理犯罪和社會治安問題的重要體現，既符合群眾的需要，也是其職責所在，應該有一定的強制性要求。另外，社區服刑人員所在單位、就讀學校，社區服刑人員的家庭成員或者監護人、保證人及其他有關人員因其與社區服刑人員的特殊關系，對特定社區服刑人員的教育矯正有特殊作用，應對他們參與社區矯正工作作出明確要求。

有關立法建議：一是明確村（居）民委員會、社區服刑人員所在單位、就讀學校依法參與社區矯正工作；社區服刑人員的家庭成員或者監護人、保證人及其他有關人員應當協助落實社區矯正措施。二是明確國家支持和鼓勵社會團體、企事業單位等社會組織和志愿者參與社區矯正工作；國家鼓勵社會對社區矯正提供資金捐助。三是明確對社區矯正工作中作出突出貢獻的組織和個人，人民政府、司法行政部門應當給予表彰、獎勵。

（二）明確不同社會力量參與社區矯正的內容、方式

鑒于不同社會力量參與社區矯正特點、作用不同，建議立法中分別對其參與社區矯正的內容、方式予以規定。

一是明確通過政府購買服務的方式，支持、引導社工組織及其社工參與社區矯正工作，在困難幫助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適等方面為社區服刑人員提供專業化服務。

二是明確志愿者及其組織在社區矯正機構的組織下，協助開展社區矯正工作，在對社區服刑人員開展法治教育、心理輔導、認知教育、技能培訓、幫扶等方面提供相應的志愿服務。

三是明確村（居）民委員會應當協助社區矯正機構了解、掌握社區服刑人員的表現、協助解決社區服刑人員的困難、協助組織社區服刑人員進行社區服務活動。

四是明確企事業單位、人民團體通過捐贈、提供工作崗位、引導就學、提供技能培訓、提供專業服務等方式參與社區矯正工作，按照國家有關規定享受稅收優惠政策等。

五是明確社區矯正小組的工作機制，規定：社區矯正機構應當為社區服刑人員確定矯正小組。矯正小組成員由矯正機構專職人員、村（居）民委員會人員、社會工作者、志愿者、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等組成，根據各自的特點、特長，落實相應的矯正措施。

（三）明確社會力量參與社區矯正工作的經費保障

建議立法中規定：各級政府應將政府購買社區矯正社工崗位或項目服務的經費列入財政預算；社區矯正機構應當為志愿者及其組織參與社區矯正工作提供需要的經費及設施支持;社區矯正機構應當支付村（居）民委員會協助開展社區矯正的工作經費。

三、社會力量參與社區矯正的有關政策制度建議

為充分發揮社會力量參與社區矯正工作的積極作用，在通過立法明確社會力量參與社區矯正職責定位的基礎上，有必要完善相關配套政策、制度，加強工作推動力度，進一步鼓勵引導社會力量參與社區矯正。

（一）推動社會力量參與社區矯正的組織建設

建立健全相應的組織管理體系，對于組織、發動社會力量參與社區矯正，提高社會力量參與社區矯正的整體水平具有重要的意義。通過推動相關政策，將參與社區矯正的社會力量的組織管理納入整個社會組織的管理體系中，并鼓勵、扶持、協調在社會相關的組織機構下設立專門參與社區矯正服務的社會力量專業組織。

在社工組織管理建設方面，一是推動設立專門的社區矯正社會工作社團組織。我國設立了社會工作聯合會，可以在該聯合會下組建中國社區矯正社會工作聯合會，在各省（市、區）、地（市、州）、縣（區、市）設立相應的分支機構，承擔對社區矯正社會工作者進行管理、培訓、注冊、資格認證，研究制定行業標準、執業規范、監督、評價等的職責。二是培育、扶持民辦社會工作服務機構。中組部等19個部委2012年3月7日印發的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》中提出，通過建立50個國家級民辦社會工作服務機構孵化基地，到2020年，培育發展8萬家民辦社會工作服務機構。應該將培育、扶持民辦社區矯正社會工作服務機構建設納入國家民辦社會工作服務機構建設整體規劃中，加快社區矯正民辦社會工作服務機構建設的步伐。

在志愿者組織建設方面，可以考慮依托現有的志愿者服務組織，組建相應的社區矯正志愿者服務組織。在中國志愿者服務聯合會、中華志愿者協會下組建社區矯正志愿者聯合會或者協會，利用現有的志愿服務社團的優勢和資源，發展壯大社區矯正志愿者隊伍，為社區矯正機構和社區服刑人員提供所需要的、有效的志愿服務。

在其他社會力量組織建設方面，可以總結推廣地方經驗，比如江蘇等地，成立了矯正協會、社區矯正工作協會等，為企事業單位等其他社會力量參與社區矯正搭建平臺，牽頭組織、發動、整合相應的企事業單位參與到社區矯正工作中。

（二）建立完善政府購買社區矯正服務的機制制度

將社區矯正中專業性比較強的工作內容、服務項目通過政府向社會組織購買服務的方式，由專業化的民辦社會組織來承擔，是社區矯正工作的規律性要求，應該建立長效機制。

一是探索建立社區矯正機構定期發布購買社區矯正服務項目的機制。社區矯正機構可以通過定期向社會公開發布購買社區矯正服務項目的信息，包括項目目標、服務內容和方式、質量要求、資金規模及支付方式、效果評估、違約責任以及提供服務的社會組織的資質、專業技術力量、治理結構要求等，以鼓勵、引導社會培育相應的專業機構，發展專業技術人員隊伍，提高承接社區矯正項目的競爭力，以此促進社區矯正社工服務機構的發展。

二是建立以招投標方式決定購買社區矯正服務的制度。我國在工程建設、政府采購等方面的招投標制度、程序已經比較成熟，也有好的經驗。盡管社區矯正有其法律性、執法性、嚴格性、專業性等方面的特點，但招投標的程序、要求所要實現公正公平的價值理念是相同的。因此，面向全社會的專業機構，通過招投標的方式來選擇服務機構，應該是社區矯正機構購買服務的主要通徑。

三是建立社區矯正機構購買服務的合同管理、監督和專家評價制度。購買服務項目，通過招投標確定中標單位以后，社區矯正機構應該與提供服務的單位簽訂政府購買社區矯正服務合同。通過合同管理、監督以及引入專家評估來保證社區矯正項目任務得以落實。

（三）建立完善社會力量參與社區矯正的激勵政策

建立相應的激勵機制，鼓勵、引導有能力、有條件的社會組織及人員積極投身到社區矯正工作非常必要。

一是建立相關工作保障制度。包括提高社會工作者的待遇，制定有利于他們職業發展的空間和情景的配套政策措施，為社會力量參與社區矯正提供需要的設備、技術及其他條件的支持，建立社會力量參與社區矯正的信息管理、信息共享平臺等。

二是建立相應的獎勵政策。對于積極參與社區矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業、上學、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優先錄用、錄取和提拔，并對有關人員給予表彰和物質獎勵等。

三是完善相關優惠政策。就落實《意見》規定的“提供社區矯正服務的社會組織符合規定條件的可以享受相應的稅收優惠政策”，建議進一步明確政府有關部門根據企事業單位捐贈資金物資、提供工作崗位、提供技能服務、提供專業服務的情況，核免相關稅收，并明確簡便易操作的減免稅程序。除稅收優惠政策以外，還應該對這些單位給予相應的扶持政策，例如提供資金、技術及項目支持等。明確個人捐贈也應該減免所得稅。

（四）建立完善對社會工作者、志愿者及相關人員的教育培訓、資格認證制度

一是對社會工作人才的教育培訓。2011年9月14日，中組部等18個部委聯合印發了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見（中組發［2011］25號）》，對社會工作專業人才隊伍建設的指導思想、工作原則、目標任務、教育培訓的措施要求等作出了規定，明確提出了“逐步建立社會工作專業人才培育、選拔、使用、流動、評價、激勵等方面的體制機制”。2012年2月20日，中組部等19個部委印發了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》，提出到2015年，社會工作專業人才總量增加到50萬人。矯正領域的社會工作人才是整個國家社會工作人才的一部分，對社區矯正社會工作人才的教育培訓應納入國家社會工作人才教育培訓體系之中。

二是對志愿者及其他參與社區矯正工作人員的教育培訓。參與社區矯正的志愿者、村（居）民委員會的成員、社區服刑人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等都需要進行必要的教育培訓。教育培訓工作由社區矯正機構牽頭，在村（居）民委員會和志愿者組織的協助下，就社區矯正的性質、有關法律法規及社區服刑人員教育矯正、幫困扶助等方面的政策等進行培訓，同時還就與社區服刑人員溝通的技巧等進行培訓。

此外，應該從學生開始培育整個社會的志愿、公益精神。這方面國外有很多經驗可借鑒⑧例如在美國，在中小學階段就鼓勵學生參與社區志愿服務活動，高中學校更是明文規定，如果學生沒有在社區志愿服務60個小時以上，就不能如期畢業。美國的大學更是對學生的志愿服務要求具體、明確。紐約大學社會工作學院將社區服務列為必修課，規定學生一年至少有75個工作日的社會服務記錄才允許學生畢業，像哈佛、耶魯等一些常春藤名校，在錄取新生時就把“社區志愿服務”記錄作為重要的參考標準之一。。我們應推動將志愿服務和參與公益活動納入教育工作中，從小學甚至幼兒園教育起就要開始引導學校將志愿服務和公益活動納入學生的考核評價體系中，培育公民的志愿、公益精神和習慣。

三是建立完善相關考試資格認證制度。人力資源和社會保障部、民政部2006年印發了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，將社會工作者職業水平評價制度，納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃中。將社會工作者職業水平評價分為助理社會工作師、社會工作師和高級社會工作師三個級別。社區矯正的社會工作者的職業水平評價及資格認證制度應該納入全國社會工作者的專業水平評價及考試、認證體系中，但應該增加實踐的課程及工作經驗的評價標準。應在法律上明確，社區矯正機構應使用取得社會工作者職業水平證書的人員為社區服刑人員提供相關專業服務。對志愿者及其他社會力量，通過培訓也應該發給相應的培訓證書，通過志愿者組織及相關組織注冊、資格認證后從事相關社區矯正志愿者服務工作。

（五）建立完善多元化社會力量參與社區矯正的籌措資金的渠道和機制

從國外志愿服務的資金來源的情況看，資金來源是多渠道，包括政府、個人、企業、基金會以及志愿組織運營收入等。如國際美慈組織在2012年7月募集的3億美金中，個人占11%，企業和基金會占8%，美國政府占59%，歐盟委員會占7%，其他政府占5%，聯合國機構占4%，下屬微金融機構運營收入占6%。英國志愿服務的大量資金主要來源社會，政府投入占36%，且包括政府委托志愿組織的項目經費。外國基金會的作用明顯，如英國有大量的社會公益基金，如兒童公益基金、千年志愿者公積金、歐洲慈善基金會、健康部門與志愿行動基金等，通過基金會籌措大量資金用于志愿服務。

在我國目前的國情和環境下，應該建立以財政資金投入為主，社會資金、公益資金為輔的資金籌措機制。財政資金投入主要通過政府購買服務的方式，通過直接投入資金扶持民辦社會工作服務機構、志愿者服務組織以及村（居）民委員會等方式，來保障社會力量參與社區矯正的相關經費。由于我國個人、企業等社會捐款相對較少，財政經費應該占相對高一些的比例，可以考慮應占50%左右。尤其是在社區矯正社會工作服務及志愿服務建立和發展的初期，應該加大財政資金在這些領域的投入，以扶持民間機構的設立和運作。同時，應該逐步建立個人、企事業單位捐贈的體制機制，暢通捐資的渠道，可以考慮設立專門的社區矯正基金會或者在其他基金會中設專門分會，以便從社會各界獲得資金支持。

（責任編輯張文靜）