深化改革推動上海監獄工作內涵式發展

鐘　杰（上海市監獄管理局黨委書記）

深化改革推動上海監獄工作內涵式發展

鐘杰（上海市監獄管理局黨委書記）

在“四個全面”戰略布局中，上海監獄認真貫徹習近平總書記關于監獄工作的重要指示和中央政法工作會議、全國監獄工作會議精神，深刻認識到中央深化司法體制改革是監獄工作新一輪創新發展的重大契機，上海監獄系統必須自覺融入司法體制改革，借助上海司法體制改革成功試點的“東風”，主動承接改革任務，爭當改革的排頭兵和創新的先行者；必須落實中央關于監獄制度改革的相關要求，致力打造平安、法治、文明、現代監獄，充分發揮中國特色社會主義監獄制度的優越性；必須堅持“繼承、深化、完善、創新”工作主基調，在現代警務機制建設打下的堅實基礎上，確立起“提升監獄管理能級、堅持走內涵式發展道路”的主題，努力在司法體制改革中作出應有的貢獻。

一、深入理解把握改革導向和要義，明確監獄系統在司法體制改革中的職責使命

司法體制改革是當前中央重點推進的改革任務之一，監獄作為政法機關的重要組成部分，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主動對接中央、司法部、上海市委政法委的改革思路，明確改革方向，認清發展階段，確立發展方式。

（一）審視所處方位，認清監獄制度改革背景下上海監獄工作的發展階段。近年來，上海監獄推進以現代警務機制建設為核心的監管體系建設，整體工作上了一個新臺階。新時期，上海監獄既面臨安全高強度、執法高壓力、社會高期待、隊伍高標準、廉政高要求帶來的新挑戰，更有近年來堅持主動作為、深化完善創新所奠定的扎實基礎和領先優勢。當下必須特別關注“四個面對”。一是面對內外部環境變化，司法體制改革、刑事政策導向等新情況，有的同志缺乏進取精神和創新意識；對破瓶頸、補短板還存在畏難情緒。二是面對執法教育管理新要求，有的同志“老辦法不能用，新辦法不會用”，手段方法亟待創新。三是面對終身監禁和輕刑化并存的趨勢，以及押犯規模結構變化，有的同志存在經驗主義、小富即安等思想，缺乏主動學習、適應改革的動力。四是面對從嚴治黨、從嚴治警的責任要求，有的同志既有往前沖的熱情，又有擔心守不住底線的憂慮。

（二）貫徹工作方針，凸顯新時期監獄工作的職能履行與價值使命。全國監獄工作會議強調要正確把握監獄刑罰執行屬性，充分發揮我國監獄制度的優越性。一方面，監管工作的本質是刑罰的準確執行，也是有效懲罰的實現過程。監管改造的一切活動都要服從于刑罰執行這一根本屬性。另一方面，堅持以改造人為宗旨，做好監管條件下教育改造罪犯的中心任務，促其回歸社會，成為守法公民，這是監獄工作的價值使命所在。因此，監獄必須堅持寬嚴相濟的刑事政策導向，用制度規則、程序流程和標準規范來實施依法監禁、有效懲罰，必須堅持法治理性，進一步發揮法治在促進、實現保障刑罰執行統一和社會和諧方面的重要作用①李豫黔：《我國監獄工作改革路徑及未來展望》，《犯罪與改造研究》2016年第4期。。

（三）確立發展方式，面向“十三五”堅定走內涵式發展道路。上海監獄面對改革發展的新要求、監獄價值實現的新需求，確立了“一個主題”，即提升管理能級，堅定走內涵式發展道路，這是深化監獄制度改革的必由之路。明確把握“五大關鍵”，即法治、開放、管理、統籌、人本。法治，就是堅持法治引領，嚴格公正執法；開放，就是主動拓展視野，強化內外聯動；管理，就是注重軟硬并舉、突出科學管理；統籌，就是善用統籌方法，深化教育改造；人本，就是突出核心是人，激發動力活力。做實“四位一體”，就是立足“安全穩定為天、公正執法為魂、教育改造為要、隊伍建設為本”的核心要義。突出“十個更加注重”，即明確發展方式，更加注重核心競爭力和監獄軟實力；維護持續安全，更加注重積極的安全觀和大安全格局；做實中心任務，更加注重資源統籌和價值實現；提高教育質量，更加注重科學矯治和改造效益；嚴格規范執法，更加注重刑罰執行屬性和公正行刑；強化內部管理，更加注重集約管理和高效運行；夯實綜合管理，更加注重軟硬并舉和突出管理；打造過硬隊伍，更加注重動力活力和基層基礎；加強黨的建設，更加注重思想建黨和制度建黨；深化科研工作，更加注重理論研究和實踐轉化，實現發展方向、價值目標與實現路徑的統一。

二、深化監獄制度改革，明確指導思想、總體目標和基本要求

吳愛英部長強調，要深化監獄體制和制度改革，堅持和完善中國特色社會主義監獄制度。上海監獄按照司法部《關于深化司法行政體制改革的意見》《關于進一步加強監獄工作的意見》等文件精神，制定出臺了《關于深化監獄制度改革的若干意見》。

（一）立足深化司法體制改革大局，明確監獄制度改革的指導思想。緊緊圍繞維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，著眼司法公信力提升，以改革的思路和舉措，全面加強監獄內部管理，發掘體制機制潛力，嚴格刑罰執行制度，科學管理矯治罪犯，激發隊伍動力活力，凸顯監獄刑罰執行屬性和社會主義監獄制度優越性。

（二）立足加強監獄內部管理要求，明確監獄制度改革的總體目標。上海監獄改革的總體目標，就是主動防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，打造監獄現代警務機制升級版，規范完善監獄執法權力運行機制和警務運行模式，建立健全科學的罪犯矯治工作機制，探索推進符合監獄人民警察職業特點的隊伍管理制度改革，基本建成與上海國際大都市地位相適應、與現代行刑趨勢相銜接的監獄內部管理體系，建立一批集約高效的現代警務管理模塊，一批凸顯教育矯治功能的懲罰、教育、勞動項目，一批滿足矯治工作需求、結構科學合理的專業人才，全面提升管理能級，堅定走內涵式發展道路，致力打造平安、法治、文明、現代監獄。

（三）立足內涵式發展主題，明確監獄制度改革的基本要求。監獄制度改革是新一輪司法體制改革的重要組成部分，也是推動監獄內涵式發展的關鍵之舉。一是堅持法治引領。監獄制度改革必須放到法治建設和依法治國的大局下謀劃，堅持法治信仰，讓法治精神真正融入改革中②鄭善和：《全面依法治國背景下提升司法行政工作能級的若干思考》，《上海司法行政研究》2015年第1期。。二是聚焦本質職能。孟建柱書記指出，只有正確地認識、把握、遵循和運用司法規律，才能實現預期的改革目標。深化監獄制度改革，必須貫徹落實監獄工作方針，聚焦改造人的中心任務，踐行公正行刑理念，堅守監獄安全底線，切實履行好監獄本質職能。三是突出問題導向。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，緊抓監獄主業亟待深化、管理效能亟待提升、動力活力亟待激發、基層基礎亟待夯實等問題，破瓶頸、補短板、防風險。四是鼓勵基層創新。監獄工作的重點難點在基層基礎，希望也在基層基礎。要尊重基層首創，鼓勵基層探索，及時總結經驗、固化推廣。尊重干警主體作用，激發動力活力，凝聚改革合力，著力提升基層一線的獲得感和價值感。

三、彰顯我國監獄制度優越性，創新教育矯治工作機制

把做好監管條件下教育改造罪犯作為監獄工作的中心任務，注重罪犯矯治技術和教育改造質量，厚植監獄工作的核心競爭力。

（一）構建以價值觀教育為核心的罪犯思想改造體系。確立改造人的中心任務，善用統籌方法，配置資源力量，推動勞動、監管等各項工作為教育改造服務。將價值觀教育貫穿于教育改造的各個環節，滲透于監獄管理的各個領域，推動建立罪犯思想改造體系，實現具體化、能衡量、可評估。深化與市教委的合作，編制教育大綱，構建教育框架體系，逐步完善教材教法，研發精品課程。創新運用監禁、感化、習藝、心理等矯治手段，促進對罪犯價值觀的重塑。

（二）深化以科學評估為前提的個別化矯治工作機制。重點推進“罪犯危險度”評估和“風險/需求”評估，有效整合“認罪悔罪評估”“心理健康評估”“改造質量評估”等評估內容，探索形成貫穿罪犯改造全過程的本土化評估體系和操作標準。健全個別化矯治運行體系，培育一批體現現代矯治理念和技術的矯治項目。推進矯治工作項目化管理，建立項目庫，不斷豐富罪犯矯治手段方法。積極開展改造評估研究，建立數據統計分析工作機制，開展對評估工具和矯治項目有效性的對比研究，提高矯治實效。

（三）構建以矯治手段統籌運用為重點的教育管理機制。樹立正確導向，強化罪犯服刑、在刑意識養成③陳俊生、常雪峰：《全面深化司法行政改革》，《中國法律》2015年第1期。。發揮勞動、教育、生活三大現場教育主陣地作用，統籌運用監管、教育、勞動、懲罰等矯治手段，突出秩序規范、規訓約束、勞動改造、悔罪向善等方面的綜合效應。創新教育矯治模式，在懲罰、激勵、社會復歸等功能實現上尋求突破。建立在刑意識教育常態化機制，完善懲處措施，訓導行為規范，激發贖罪自覺。搭建勞動項目平臺，規范和強化罪犯勞動管理。完善罪犯矯治激勵措施，激發改造內生動力，實現“在希望中改造”。

（四）創新以多元參與為基礎的教育社會化工作機制。樹立開放理念，引進專業力量和社會資源，加大罪犯矯治力度。落實幫教銜接機制，加強與公安、民政、社區矯正等部門的合作，優化社會幫教資源，充分利用家庭、基層組織和社會專業力量，完善教育矯治社會化體系。深化產學業一體化運作，適應社會就業形勢，聯合用人單位試行定點定向培訓模式，有效對接社會人力資源和罪犯回歸需求。

四、正確把握監獄刑罰執行屬性，完善執法權力運行機制

刑罰適用寬緩化、刑罰執行嚴格化，是寬嚴相濟刑事政策的重要體現。務必堅持用制度規則、程序流程和標準規范實施依法監禁、有效懲罰，構建更加規范、完善、高效的監獄執法制度機制，不斷提升執法效能效益。

（一）以司法責任制為基石，健全權責一致的執法責任體系。完善執法辦案責任制，制定監獄人民警察權力清單、責任清單，確保權責統一，有權必有責、用權受監督。規范干警執法行為，做到法定職責必須為、法無授權不可為，最大限度地縮小自由裁量權。探索推進執法辦案質量終身負責制，建立執法糾錯機制和責任追究機制。落實《領導干部干預司法活動插手具體案件處理的記錄通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，防止以言代法、以權壓法、徇私枉法。完善法律監督機制，主動接受監督，確保監獄執法管理在法治軌道上運行。

（二）以刑罰執行嚴格化為牽引，凸顯監獄執法的確定性、公正性。減刑、假釋、保外就醫是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的具體體現，對于激勵罪犯改造，促進罪犯回歸和融入社會，具有重要意義，必須進一步完善減刑、假釋、保外就醫制度。要堅持刑罰執行嚴格化，嚴格依法收押、監管、釋放罪犯，維護刑罰執行確定性、公正性。嚴密執法程序和流程，細化執法標準和條件，完善減刑、假釋、暫予監外執行評審規則，健全刑罰變更執行請示審批和備案審查機制。強化對“三類罪犯”的管理、考評、監督，細化完善工作標準和流程。建立執法過程全程記錄制度，完善執法證據保全機制，確保執法重要事項、重點環節全程留痕。完善執法質量檢查和警務督察工作機制，健全執法考核評價體系。

（三）以陽光執法為追求，推進獄務公開常態化機制化。構建開放、動態、陽光、透明的獄務公開機制，建立刑罰變更執行案件公開制度，完善罪犯信息查詢系統和網上公開平臺，逐步實現高墻內外信息對稱。探索建立獄務公開評價體系，建立督導項目，探索定性要求和量化標準，為公眾監督和檢查督導提供依據。依托公開渠道和媒體平臺，積極適應傳統和新興媒體兩個“輿論場”，及時回應社會關切，倒逼干警執法能力水平有效提升，練好內功、樹立形象。

（四）以罪犯懲戒與人權保障的平衡為重點，建立罪犯合法權益保障機制。堅持從我國社會主義初級階段基本國情出發，把握好懲治犯罪和保障人權的平衡。依法依規落實罪犯相關經費標準動態調整機制，引導罪犯合理消費、適度消費，杜絕罪犯超標、透支消費。研究罪犯暫予監外執行就醫與社會醫療保險的銜接辦法，探索解決罪犯參加社會基本養老保險、基本醫療保險等問題。

（五）以統一刑罰執行體系為目標，探索司法執法銜接工作機制。積極參與構建監禁刑與非監禁刑相互銜接、統一協調的刑罰執行體系，探索監獄與公安機關、檢察院、法院、社區矯正等部門有機統一的執法司法銜接機制，提高刑罰執行效能。全面推廣司法部刑罰執行軟件，扎實推進遠程法庭建設，推動形成互聯互通的網上協同辦案平臺。深化法律文書移送流轉機制、深挖犯罪線索工作、“三假”類罪犯身份核實等工作，完善政法機關之間協作協同運行機制。

五、樹立積極的安全觀，健全安全一體化防控體系

正確看待安全管理主體與客體、整體與局部、過程與結果的關系，使安全諸要素之間融合互動、系統聯動，始終處于積極主動的運行狀態。

（一）深化完善場所警戒機制，提升安全管理效能。加強統一規劃和組織協調，形成各級黨委領導、部門分工負責、多方協同參與的安全工作領導機制。構建輻射全員的安全責任落實體系，層層壓實安全主體責任。樹立積極的安全觀，全面提高研判預警、動態防控和應急處突能力。堅持內防、外防緊密結合，推進“四項機制”和“四防一體化”建設。健全局和監獄指揮中心、監區分控平臺、現場管控點四級聯動警戒架構運作模式，完善分級響應工作機制。整合警衛隊、防暴隊、武警、保安等警戒力量，完善應急處突機制，形成扁平化指揮、合成化作戰工作模式。

（二）緊抓安全源頭治理，健全安全風險防控機制。強化源頭治理，實行安全風險點、危險源、安全責任和整改落實“清單化”管理，實現安全隱患排查、預警、整治常態化運行。健全情報偵查體系，完善公秘結合的情報信息網絡，建立情報信息歸口整合和會商研判等常態化工作機制，切實提升情報偵查預警能力和信息綜合利用水平。健全矛盾糾紛預防化解機制，深入推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設，完善涉法涉訴信訪事項導入法定程序的工作機制。充分利用信息技術全時化、可視化、智能化特點，實現安全風險實時監測、動態感知、科學預警，提高情報信息主導警務的能力水平。

（三）緊抓安全管理“最后一公里”，建立集約高效信息化管理平臺。針對監獄在安全防控上隱患發現不及時、對象管控不到位、犯情交接“腸梗阻”、制度執行不落地等常見病多發病，突出以指揮中心為龍頭，建立安全管理“最后一公里”運行平臺，強化對監管安全的全時空、全方位、全流程管控，實現一鍵響應、一屏顯示、一目了然、一體運作。建立分類管理、等級預警、行知去向、動知軌跡的動態管控機制，實現常規與科技相結合、視頻巡控與現場管控相結合，實現對重點時段、部位、人員、物品、環節的直接管控。強化業務信息系統與管理應用平臺對接，緊抓運作標準、系統整合和模塊建構，打破信息壁壘，建設集成獄政管理、教育改造、刑罰執行等各類數據的安全管理大平臺。

（四）緊抓安全要素統籌運用，構建監獄“大安全”格局。整合監獄安全要素，突出專業支持和系統支撐，建立體現本質安全、系統安全要求的“大安全”格局。構建警種協同、整體聯動、統一高效的聯防聯控格局，深化與駐監武警部隊的“三共”建設和“八聯”機制，實現“三圈”防逃制逃方案演練常態化。強化消防達標建設，改進消防監督檢查模式，維護人員密集場所消防安全。完善網絡安全風險監測預警、通報處置機制，優化網絡技術支撐體系。加強與武警、公安、消防、防疫、供水、供電、供氣等部門的合作，建立多方參與的溝通協調與聯動聯防工作機制，構建覆蓋全面、層次分明、重點突出的群防群治網絡。

六、聚力管理能級提升，深化監獄內部管理效能建設

強化監獄內部管理，進一步提升監獄管理能級，嚴格執行各項管理制度，進一步體現監獄對維護國家安全和社會穩定、促進社會公平正義的社會價值，體現通過管理的規范化和標準化，優化配置行刑資源，實現監獄在國家治理能力現代化中的工作價值④李豫黔：《關于改革完善我國監獄制度體系的若干思考》，《中國司法》2016年第4期。。

（一）聚焦依法治監，夯實監獄內部管理的法治保障。推進學法用法制度化，切實提高干警法治素養和依法執法、行政和辦事能力。推進制度體系化，改進制度立改廢工作，強化制度評估和審查，構建科學嚴謹的內部管理制度體系。推進決策科學化，健全重要決策調研論證制度，規范完善重大項目、重大決策風險評估與合法性審查工作機制。做實基層法制機構，建設由公職律師、專職法制員和法律顧問等組成的專業法律工作者隊伍。推進權力清單化，開展行政權力清理，規范權力運行。推進臺賬規范化，健全基本要素、建立進退機制、強化處室把關，確保臺賬集約高效、科學管用。

（二）深化“三分”“三段”，構建監獄罪犯分級分類管理模式。吳愛英部長強調，要探索推進監獄分類建設，科學劃分監獄戒備等級，強化高度戒備監區運行管理，逐步形成高中低警戒度相結合的監管體系，適應罪犯關押改造需要。深化功能性監區建設，打造基層治理、執法管理、專業矯治、應用研究團隊，建成一批特色監區。推進罪犯分類改造試點，完善暴力犯、老病殘犯等特殊罪犯群體管理教育模式。健全制度規定，統一規范管理，切實強化外國籍、邪教類、暴恐類罪犯監管教育。

（三）強化管理意識，扎實推進獄政管理改革。深化獄情犯情分析研判機制，健全標準，規范流程，關注重點領域、關鍵環節，開展系統治理、源頭治理。完善立管?？毓ぷ鳈C制，實施重點罪犯動態管控制度。完善計分考評、分級處遇等制度，健全罪犯基礎管理標準和運作機制。規范完善嚴管、禁閉、防范隔離等管理措施。建立違禁品防控長效機制，堅持查防結合、密技結合，嚴防違禁品流入監獄。

（四）把握現代管理規律，構建監獄執法標準化體系。深化與上海市質量和標準化研究院的全面合作關系，逐步建立監獄執法標準化體系，涵蓋執法管理、流程、保障、監督、信息化5大環節，實現標準的全覆蓋、成體系、能參照、易執行、可評估，并積極向上海市質監局申請地方標準立項。將標準統一與權責一致相結合，規范約束執行主體的權力和責任。將管理優化與減負增效相銜接，實現標準化與績效考評、信息化的深度融合。通過建標準、學標準、用標準，將執法管理工作從精細化、規范化推向標準化、科學化，從而促進執法效益最優化。

（五）發掘兩級管理體制潛力，完善基層監區運行模式。深化兩級管理體制，做強監區，做精警務組，做實承包監組，優化科室運行方式，完善成熟定型的基層管理運行模式。完善監區執法議事規則，促進嚴格規范執法和基層民主決策。明確監管執法一線崗位工作內容、標準和要求，建立較為完備管用的崗位職責和制度規范體系。打造模范監區，著力輸出先進理念、創出管理品牌、育出優秀人才。實行主管警官制，對接矯治師試點，健全主管警官權力事項、責任清單和激勵獎懲等配套制度。

（六）樹立科研興業共識，完善科研管理體制機制。樹立科研興業共識，有效打造驅動監獄工作內涵式發展的引擎。加強科研工作統一歸口管理，形成課題指南、計劃、管理、激勵等配套管理機制。確立應用型研究導向，做強實戰團隊、“工作室”、矯治師等平臺。實行項目牽引，完善科研成果應用轉化機制，推動科研項目落地。加強科研活動基礎保障，落實科研成果考核獎分制度，鼓勵自主申報創新項目。統籌內外兩種資源，強化內外協作，形成以我為主、兼容并蓄的科研工作格局。

七、提升監獄保障水平，規范警務保障運行機制

監獄警務保障是實踐與履行法定職責的基礎和條件，應當堅持軟硬并舉、突出管理，全面提升監獄保障能力水平。

（一）加強監獄基礎建設。依據《監獄建設標準》，推進基礎建設達標，補齊監獄建設短板，提升硬件保障水平。嚴格規范基礎建設項目管理程序流程，確保依法、依規、依標建設。嚴格落實施工安全專門部門、專門人員、專門管理的“三?！敝贫?，形成系統嚴密的監獄建設管理規范。

（二）完善經費與裝備保障機制。完善預算項目支出管理機制，進一步推進預算績效管理以及項目評審機制。強化財務管理，嚴格財務審批程序，健全收支脫鉤、全額保障的執法經費保障體制。落實財務管理崗位職責，強化內部審計監督，建立嚴格的責任追究機制。完善執法經費保障標準和動態增長機制。根據實戰要求和執勤備勤需求，制定裝備配備使用標準，規范警用裝備管理，體現裝備實用性和執法威懾力。

（三）打造大數據實戰應用平臺。樹立大數據、大平臺理念和“互聯網+”思維，加快數字化監獄建設。推進信息技術與監獄主業深度融合，努力實現信息化全員、全崗位、全業務應用。推進罪犯管理數據庫和改造綜合應用平臺建設，強化數據整合與共享。深化醫療信息一體化和罪犯信息卡應用，充分發揮“警務通”功能作用。構建“制度+科技”執法管理平臺，探索建立罪犯個人電子檔案，規范完善電子簽名、簽章使用管理。制定信息共享、維護、研判、預警等工作規范，健全跨部門信息資源交流交換和共建共享機制。

八、聚焦隊伍動力活力，推進監獄人民警察管理制度改革創新

中央政法工作會議提出要進一步關心愛護干警，最大限度激發政法隊伍生機活力。必須牢牢把握核心是人，重心在基層一線，著力打造高素質法治專門隊伍。

（一）健全干警績效考核與量化評定體系。優化警務評估體系建設，建立全局統一的執法效能評定標準，形成常態化積分管理機制。探索工作績效與職業發展相掛鉤的工作機制，打通非領導職務、警員職務、警務技術職務晉升通道。優化績效考評管理制度，健全綜合評價機制，突出工作實績，統一獎罰標準，提高群眾參與度和考評公正性。完善組織績效與個體績效相掛鉤的關聯制度，提升團隊整體工作能級。樹立鮮明的用人導向，規范干警選用通道，提升選人用人工作的公信度。推進形成能者上、平者讓、庸者下的用人導向和制度環境。強化干警職業生涯管理，推動干警成長路徑與職業發展通道同向并軌。

（二）主動參與監獄人民警察分類管理制度試點。推進司法部矯治師試點工作，完善矯治師的評聘、管理、使用等環節，輻射帶動“工作室”、個教能手、監獄教師、公職律師、心理咨詢師等專業平臺和團隊建設，為探索建立人員分類管理制度改革和人民警察單獨職務序列打好基礎。根據司法體制改革的要求，完善人民警察配套薪酬制度，落實干警津貼標準。推進編制動態管理，適應監獄分級分類的需要，探索建立編制總額內警力編制動態調整機制，盤活警力資源，夯實基層組織保障。

（三）推進干警招錄培養制度改革。落實統一招錄、分類招警、特殊招警等改革政策的要求，明確公務員招考、定向培養、定向招錄等法定招錄方式，嚴把職業入口，有效對接社會人力資源，提升招警質量。堅持培養與引進并舉，探索和拓寬專門人才招錄模式、引進渠道，建立特需人才招錄綠色通道。編制專門人才發展規劃，分類建立專門人才、特需人才、社會專家庫，重點建設刑罰執行、教育矯治、安全生產、醫療衛生、雙語司法等人才隊伍。細化完善統一的崗位任職標準和條件，探索健全重點關鍵崗位資格準入機制，提升崗位能力和職業素養。

（四）優化干警職后教育模式。探索終身教育學分制，將自主學習成效與警銜、職級晉升培訓掛鉤，逐步建立學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認與銜接。發揮局培訓中心的龍頭統領、業務處室的專業引領、監獄培訓分中心的崗位實訓作用，完善分層分級分類培訓機制。深入推進教學研一體化，圍繞監獄主業，加強動態性、前瞻性研究，注重科研深化轉化，實現教研結合、教學相長。深化新警業務導師制，實現學習共進、感情共通、責任共擔、成長共享。建立教育資源共享互通機制，依托社會資源共建系統外培訓基地。

（五）建立干警執法權益保障機制。建立保障干警依法履行職務的工作規范，鼓勵和保護干警依法正當行使職權。完善對妨礙干警依法行使職權、拒不執行生效決定、襲警等行為的懲戒規定，維護干警執法權威。完善干警職業風險防控機制，對從事暴力犯、傳染病犯等高風險度罪犯監管改造工作的干警，加大職業保護力度，有效減少和防止人身安全、職業暴露等問題。嚴格執行人民警察使用警械管理規定，加強裝備配備和安全防護工作。探索建立監獄干警依法履職免責制度，規范免責條件。

（六）做實撫恤優待政策和職業榮譽制度。做好關愛優撫工作，探索完善監獄干警優撫政策，落實干警人身、醫療保險，建立因公負傷干警緊急救治綠色通道，提高職業保險水平。加強困難干警幫扶工作，創新幫扶金籌措、管理、使用方式。落實烈士、因公犧牲、病故、傷殘干警的撫恤優待政策。加強對特困干警的救助工作。建立選樹先進典型經常性機制和表彰獎勵優秀干警常態化機制。完善職業榮譽制度，實行榮譽退休制度，健全榮譽儀式制度，擴大儀式文化的影響力。

（七）深化紀律保障機制建設。落實黨風廉政建設責任制和黨內政治生活制度，嚴格執行八項規定，持之以恒防止“四風”問題反彈。完善紀律條令體系和執行監督機制，嚴格落實監督執紀問責制度。落實黨員廉潔自律準則、紀律處分條例，嚴格執行《上海監獄人民警察模范遵守社會生活準則十項規定》。健全紀檢、監察、審計、督察“四位一體”監督制約體系，強化廉政風險防控，發揮監督聯動作用，實現關口前移、防范在前、預警在先。

（責任編輯朱騰飛）