朱景文：把公開原則貫穿于立法過程

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朱景文：把公開原則貫穿于立法過程

公開是民主政治的重要屬性。它不僅體現在行政公開、審判公開、檢察公開上，同時體現在立法公開上。這與立法的人民性、我國立法機關即人民代表大會的性質直接相關。雖然立法是有立法權的國家機關的專有活動，任何其他國家機關、社會組織和公民個人都無權立法，但這并不意味著人民群眾是立法的局外人，相反，立法公開是立法的基本原則。公開原則應在立法的起草、審議、通過和法律公布的全過程得到體現。起草階段廣泛聽取意見。法律案的起草單位有責任和義務廣開言路，廣泛聽取群眾意見。應善于把群眾意見、專家觀點和管理部門的通常做法綜合起來考慮，最終形成一個科學的、符合實際的法律草案。審議階段提高開放程度。應充分利用我國立法法所規定的公眾參與立法草案審議的幾種形式，包括論證會、座談會、聽證會等，讓各方暢所欲言、充分表達意見。應把人大代表參與人大常委會審議立法規范化、程序化，在條件成熟的情況下也可以考慮對人民群眾公開立法機關的審議過程，包括直接旁聽和媒體直播等。通過階段堅持程序透明。對表決結果應適時公布贊成、反對、棄權的票數，這是立法透明度的直接表現。公布階段力求廣為人知。立法草案一旦通過，就上升為國家意志，就要通過立法程序予以公布。法律只有為人們所普遍知曉，才能成為人們調整自己行為和判斷他人行為的準則，成為約束權力、保護權利的有力武器。

（中國人民大學法學院教授朱景文如是說，《人民日報》，2016年3月9日）