加強民生計量閉環管理提升計量監管的有效性
——江蘇省蘇州市切實提高民生計量監管水平

■文/姚佳宜

加強民生計量閉環管理提升計量監管的有效性
——江蘇省蘇州市切實提高民生計量監管水平

■文/姚佳宜

近期，江蘇省蘇州市計量測試研究所工作人員就加強民生計量閉環管理工作，深入基層開展調研，通過實地走訪、座談交流、調查問卷等形式，廣泛聽取各方意見，探索民生計量閉環監管模式，力求解決群眾反映強烈涉及民生計量的問題，以切實加強民生計量監管工作的有效性。

針對新形勢創新監管思路

計量工作是推動科技創新、加快經濟發展、促進社會進步、提高人民生活質量的重要技術支撐。民生領域的計量器具面廣量大，覆蓋百姓生活的各個方面，民生計量關乎百姓切身利益，加強民生計量監管有利于維護廣大消費者合法權益，有利于營造社會和諧穩定局面。據統計，目前蘇州市涉及民生類的計量器具總數超過1000萬臺件。其中民用三表840萬只，集貿市場電子秤25000臺件，醫療衛生單位在用醫療計量器具5000臺件，眼鏡店驗光配鏡用計量器具2000臺件，市區出租車計價器4800臺，加油站在用加油槍2450把，停車場計時裝置200臺。

近年來，蘇州市質監局始終把群眾利益放在首位，以群眾滿意作為工作目標，開展了血壓計免費檢定、市區商貿流通領域計量器具免費檢定、民用三表專項檢查、農貿市場“四統一”等民生計量惠民系列活動，同時根據群眾反映突出的問題，開展羊肉店在用衡器專項整治和停車場計時收費裝置專項檢查，切實維護消費者合法權益。通過系列活動，提高了計量器具受檢率和合格率，共完成330家集貿市場2.2萬臺件在用衡器免費檢定工作，合格率由免費檢定前的81.1%上升到現在的96.1%，增強了人民群眾計量法律意識，營造了良好的社會計量氛圍。

雖然民生計量工作取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，主要有：部分領域強制檢定計量器具受檢率不高，部分經營者法律意識淡薄，強檢計量器具拒檢、逃檢、不檢問題突出，利用集貿市場電子秤、加油機等作弊的現象時有發生且作弊手段日趨高科技化，計量監管無法閉環的現狀，導致在對羊肉店在用不合格衡器等專項整治過程中，監管措施無法落實到位，治理效果大打折扣。這些問題的存在，迫切需要我們加以重視，進一步增強民生計量工作的責任感和緊迫感，創新民生計量監管思路，提升監管水平。

探索民生計量閉環監管工作模式

為切實解決民生計量監管工作中存在的問題，提升民生計量監管實效性，蘇州質監部門應立足實際、著眼長效，積極探索實施民生計量閉環監管新模式。

民生計量閉環監管是指在涉及民生計量的計量檢定、專項檢查、督促整改、案件查處和監督考核等五個環節實施的完全閉合監管。

第一個環節是計量檢定。對集貿市場計量器具、血壓計等百姓利益相關的計量器具，繼續實施免費檢定；對在用的強制檢定計量器具，由法定計量檢測機構實施強制檢定，逐步擴大檢定覆蓋面，提高民生計量工作的基礎管理水平。

第二個環節是專項檢查。在開展日常巡查的同時，根據上級部門安排的計量專項任務，結合蘇州實際，定期安排計量專項檢查，強化民生計量監管，督促民生計量器具使用的業主或單位嚴格遵守計量法律法規及有關規定。

第三個環節是督促整改。對于專項檢查和日常巡查中發現的涉及民生計量器具使用違規的業主或單位，通過采取結果通報、下達整改通知書等形式，督促業主或單位整改落實。

第四個環節是案件查處。對于拒不整改的業主或單位，由計量行政管理部門將相關情況移交案件查處部門，按照相關規定采取嚴厲措施，嚴格執法，確保民生計量管理工作到位。

第五個環節是監督考核。對上述四個環節的運行情況，每年納入工作目標任務考核，對工作情況進行有效監督。

實施民生計量閉環監管的重點

開展民生計量閉環監管是一項創新工作，雖然僅僅是由五個環節構成，但是涉及計量管理基礎、計量技術保障能力、經費保障水平、人員隊伍素質等多個方面。為此，我們必須緊緊抓住民生計量監管的重點，有序推進，切實把民生計量閉環監管工作抓好、抓牢、抓實。

一是加強民生計量基礎管理。加強對涉及民生的強制檢定計量器具的管理。依法對強制檢定計量器具登記造冊、備案，并做好強制檢定工作，提高民生計量工作的基礎管理水平。依托蘇州市強制檢定工作計量器具檔案管理系統，實行網上動態管理，確保在用強制檢定計量器具的登記率、備案率、受檢率達到100%。

二是強化民生計量監督管理。加大對集貿市場、超市、醫療衛生單位、眼鏡行業等與老百姓生活密切相關領域的監督檢查力度，強化計量器具和商品定量包裝的計量監管，督促各單位嚴格遵守計量法律法規及有關規定。認真履行相應責任和義務，保證計量器具和商品量的準確。加強對計量器具制造、維修、使用、檢定各環節的監督檢查，嚴厲查處計量違法行為。堅持專項監督檢查和日常監管相結合，不斷提高民生計量工作監管的有效性。

三是推進民生計量誠信體系建設。認真貫徹落實《計量發展規劃》，以道德規范為基礎，以法律調整為保障，以建立信用制度為核心，積極推進民生計量誠信體系建設。在全市集貿市場、加油站、商店和超市、醫院、眼鏡店實現誠信計量自我承諾，張貼《商業單位誠信計量承諾書》，向社會公開承諾。倡導各行業落實誠信計量主體責任，形成政府部門監管、單位自主管理、社會輿論監督三位一體管理體系，營造誠實守信、公平公正的和諧計量環境。

四是提高民生計量技術保障能力。加強技術機構能力建設，提高檢測人員素質，加大設備更新和裝備投入，拓展技術服務范圍，不斷提高技術機構檢測能力，改變“檢不準、檢不了、檢不快”的被動局面，為開展民生計量工作提供有力的技術支撐和保障。

五是完善民生計量管理工作機制。民生計量是一項系統工程，需要各相關部門相互協作，形成合力。外部加強與工商、物價等相關部門溝通協調，根據各自職責研究相應政策措施，齊抓共管，共同推進。內部加強與稽查、特設等相關處室聯系交流，信息共享，共同打擊計量違法行為。

六是加大民生計量工作經費投入。根據蘇州經濟和社會發展對計量工作的要求，將民生計量納入年度財政預算，強化對強檢工作的支持力度，提高技術機構服務民生計量工作的能力。在裝備投入、科研投入、人員教育訓練等方面給予財政扶持，保障技術機構服務民生計量的能力，不斷滿足社會進步對計量檢定基礎工作的需求。

強化民生計量閉環監管的組織保障

以改善民生、促進和諧為目標，以計量惠民、誠信經營為重點，堅持“政府引導、行業自律、部門監管、社會監督、優化服務”的原則，推進民生計量閉環管理，加強組織領導，才能確保民生計量閉環監管工作取得實效。

一是加強組織領導。完善政府統一領導、部門分工負責、合力推動的民生計量閉環管理工作體系。成立由市局負責人為組長，辦公室、計量處、稽查處、財務處等相關處室負責人為組員的民生計量閉環管理工作領導小組，制定相關政策措施，加大對民生計量工作的組織領導和扶持推進力度。領導小組下設辦公室，具體負責民生計量閉環管理各項工作的組織、協調和落實，辦公室設在市局計量處。各市（縣）區、街道和有關部門要統一思想、提高認識，成立相應的工作機構，加大對民生計量閉環管理工作的組織領導和扶持推進力度。要及時交流信息，總結經驗，研究解決民生計量閉環管理工作過程中遇到的困難和問題。

二是明確工作職責。民生計量工作是一項系統工程，需要各相關處室相互配合和協作，形成合力。各相關處室要根據各自的職責，認真履行職能，研究相應的政策措施，制定具體工作方案，互相配合，齊抓共管，共同推進民生計量閉環管理工作。計量部門要建立健全強制檢定計量器具檔案，強化信息化管理工作，并實行動態管理；稽查部門要加大對民生計量的監管力度，堅決遏制計量違法行為。

三是加大宣傳力度。充分利用新聞媒體，借助“3 15消費者權益保護日”、“5 20世界計量日”、質量月等主題活動，向社會公眾廣泛宣傳民生計量有關法律法規，普及民生計量基礎知識，把民生計量信息和技術咨詢服務送到群眾中去，提高百姓對民生計量的關注度，營造全社會關注民生計量、重視民生計量的良好氛圍。適時通過新聞媒體向社會通報質監部門對強檢計量器具的檢定情況，并將拒絕接受定期強檢，使用未經檢定和經檢定不合格計量器具的單位和個人公之于眾，引導社會輿論監督，促進強檢工作，營造全社會關注民生計量、重視民生計量的良好氛圍。以實際行動達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。