打牢三個基礎 用好三個網絡 堅持三個結合
——浙江省蘭溪市采取有效措施保障特種設備安全

■文/子 墨 呂 斌

打牢三個基礎 用好三個網絡 堅持三個結合
——浙江省蘭溪市采取有效措施保障特種設備安全

■文/子 墨 呂 斌

浙江省蘭溪市目前有特種設備使用單位1816家，注冊在用特種設備總數達到7348臺（套），其中壓力容器數量占總體數量的60%左右。近年來，該市積極探索特種設備安全監管的方式方法，逐漸摸索出適合當地實際的一些做法，連續十年未發生一起負有直接責任的特種設備安全事故，特種設備萬臺設備死亡率為零。

打牢特種設備安全監管三個基礎

一是夯實責任基礎，落實屬地管理責任。蘭溪市政府將特種設備安全納入對鄉鎮街道、行業主管部門安全目標責任制考核，并與全市16個鄉鎮、1個開發區以及8個行業主管部門均簽訂目標責任書。明確各鄉鎮的首席質量監督官作為區域特種安全監管的業務領導，加強落實主體責任，由鄉鎮街道與設備使用單位簽訂安全承諾書，督促企業嚴格落實主體責任。要求蘭溪所有的特種設備使用單位必須做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”，消除事故隱患，2015年特種設備使用單位自查消除隱患182個。

二是夯實制度基礎，構建長效機制。建立重大事項匯報機制，特種設備主管部門每年初以書面報告形式向市政府匯報年度特種設備安全監察工作，專項工作一事一報。在基層層面構建雙向通報機制，通過特種設備安全聯席會議和各鄉鎮的首席質量監督官，發現重大隱患向當地鄉鎮街道或主管部門通報。對使用單位建立約談制度，累計約談特種設備使用單位5家。

三是打牢協作基礎。在市政府層面建立特種設備安全工作聯席會議制度和特種設備安全事故調查小組。每年定期召開2次特種設備安全工作聯席會議。與110聯動成立專業電梯應急救援隊伍，2015年接110指揮中心指令后出動人員25次。

用好特種設備監管三個網絡

一是運用好信息網絡。充分利用特種設備安全監察動態系統，由專人負責設備信息管理，確保每臺設備信息和監察信息的完整和有效。同時，將該動態系統延伸到基層站所和鄉鎮，使基層單位既看到的又管得到，第一時間掌握動態。2015年共采集特種設備監管信息491條。

二是構建好監管網絡。以鄉鎮首席質量監督官為核心節點，整合基層質監所、環保所、行政執法中隊和特種設備安全員，在大氣防治、五水共治、節能降耗上開展多部門聯合執法，有效提高一線工作的配合度開展隱患排查。2015年鄉鎮（街道）共巡查特種設備使用單位60家，檢查特種設備92臺，排查發現并治理安全隱患18起，實現了精確監管。

三是運用好服務網絡。寓監管于服務，實現特種設備從登記到注銷全過程服務。蘭溪對涉及特種設備各事項從2006年起實現一站式服務，2014年實現零等待、零收費。行業協會和專業公司年平均提供專業培訓600余人次。依托110聯動、8890市民熱線和12365投訴熱線，實現了特種設備應急救援的全天候24小時服務。

堅持做到三個結合

蘭溪市將特種設備重點監管和分類監管相結合，將公共場所電梯、中高壓壓力容器及20蒸噸以上鍋爐納入重點監管設備，將化工、住宅、氣體充裝、人員密集公共場所列為重點監管單位，進行重點監管。根據各使用單位、擁有設備進行分類監管，明確監管措施和檢查頻次。同時，將專項檢查和日常檢查相結合。根據各類特種設備安全特點和使用頻次，開展電梯大會戰和危險化學物品使用單位大檢查。電梯安全監管大會戰中，督促263家電梯使用單位、876臺電梯完成自查，使用單位排除安全隱患165個。出動執法人員580人次，檢查電梯使用單位242家，檢查電梯543臺，發現隱患電梯92臺，封停電梯10臺，立案7起。此外，蘭溪市將違法懲治與預防教育相結合，對特種設備“三非二超”違法行動予以嚴厲打擊，對特大重點監管單位的特種應急預案進行專家評審，每年對特種設備使用單位相關負責人、管理人員免費培訓，并組織開展了“特種設備安全進校園、進社區、進企業”宣傳活動。