論黨內特權現象的表現、危害及其治理之策

張 浩

(中共廣東省委黨校黨史黨建教研部,廣東廣州510053)

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調要反對特權思想、特權現象。特權是封建主義殘余影響尚未肅清的表現,是權力異化和私欲膨脹的結果,是貪污腐敗行為滋生的溫床。黨內存在的特權現象,不僅嚴重侵蝕黨的肌體、損害黨的形象,而且嚴重破壞黨群關系、敗壞社會風氣。推進全面從嚴治黨,落實“四個全面”戰略布局,要求黨必須以更加堅定的信心、更加鮮明的態度、更加有力的措施,堅決反對黨內特權現象。

1 當代中國政治語境中的“特權”概念

研究黨內特權現象,首先需解決的問題是要弄清楚什么是特權。從邏輯學上講,就是要揭示特權這個概念的內涵和外延,搞清楚特權的真實含義。《牛津法律大辭典》關于“特權”是這樣解釋的:特權通常指有權或經授權按自己意愿做或不做某種事情,不受他人約束的法律概念。該辭典把特權分為兩種,一種是“絕對特權”,這種特權“適用于議會和官方言論,實施司法時的言論和某些其他場合的言論。這種特權保證言論人完全不受破壞他人榮譽之責任”。另外一種是“限制性特權”,這種特權“適用于有義務向有興趣的人發表言論的人。這種特權在該言論不是惡意做出時才保護言論者本人”[1]720-721。《韋氏英語大詞典》從政治意義上對特權一詞作了以下幾種解釋:(1)一個政府或等級擁有的行使專門的優待或職能的權利。特指法定的世襲權利,這種權利不須經過表決即被認可,且從理論上說,其行使過程在事實與方式上均不受任何約束,雖然它實際上通常受公眾輿論與法規的制約,并通常(如在英國)是在對立法機構負責的大臣的指導下實施的;(2)屬于一個國家或國家首腦的統治者的權利(如總統減輕刑罰與允許緩刑或赦罪的特權);(3)屬于個別的人、集團、階級的特殊權利;(4)屬于擔任公職者的特權、利益或優先權;(5)優先權;(6)優先投票權[2]。《布萊克維爾政治制度百科全書》則認為:特權是“賦予一個人或一群人,尤其是一個政治者或君主的排他性權力或特殊權力。在歷史上,英格蘭的王室特權,按照戴西所說,就是‘保留在國王手中的處置或仲裁的權威'。在當今的實踐中,特權是行政機關的處置權。行政機關在行使這一權力時,無須依靠議會法令或其他立法機構的認可,而且該特權也不同于任何個人行使的權力”[3]528。從以上界定可以看出,西方學界傾向于將“特權”視作一個法律概念,認為其內涵是法律賦予某人或某類人的特免、特惠和特許,這些特權行使的范圍由法律條文明確框定,而超越法律規定之外的所謂“特權”則不屬于特權概念的范疇。

我國學界大多是從階級分析角度出發來界定“特權”的含義。一類是將“特權”定義為一種“特殊權利”。《中華法學大辭典(法理學卷)》指出:“法律上明文規定允許統治者個人、等級或社會集團在政治、經濟和其他方面享有的特殊權利;或雖無法律明文規定,但在實際上享有超越或凌駕于法律之上的特殊權利。特權是各階級在政治、經濟地位上的不平等在法律上的必然表現。奴隸制和封建制的法律公開確認階級的不平等,公然維護奴隸主階級和封建地主階級的特權。資本主義國家的法律一般在形式上標榜‘法律面前人人平等',但在實際上卻是廢除了封建特權而確立了資本的特權。社會主義國家,建立在生產資料的社會主義公有制基礎上,從而客觀上消除了特權存在的經濟基礎和政治條件。”[4]423《簡明社會科學辭典》指出,特權是“剝削階級依仗其統治地位而享有的經濟、政治和其他方面的特殊權利,特權是剝削制度造成的階級不平等的產物,同時反映和維護統治階級內部的等級不平等……社會主義國家也有某些違反政策、法律、制度,為個人謀私利的特權現象,它是由于存在封建主義、資產階級影響和國家制度中某些環節上缺陷而產生的,是同社會主義制度和法律不相容的,是黨和政府歷來所反對的”[5]842。《馬克思主義百科要覽》指出,特權是“剝削階級依仗其統治地位而享有的政治、經濟和其他方面的特殊權力。是階級不平等在法律上的反映,同時反映和維護統治階級內部的等級不平等”[6]951。《毛澤東思想辭典》認為,特權是指“剝削階級依據其經濟、政治地位而享有的一種特殊權力。這種權力是剝削制度造成的階級不平等的產物,但受到剝削階級的國家制度和法律的公開承認”[7]200-201。《鄧小平理論辭典》指出,特權是指“剝削階級依據其政治、經濟地位而擁有的特殊權力,是階級不平等的產物,同時反映統治階級內部的等級不平等。在社會主義社會,由于舊社會遺留下來的影響和習慣勢力,仍然還存在搞特權的現象”[8]432。

從上述對特權所作的解釋,可以總結出特權的基本內涵和外延。第一,特權是剝削階級依仗其統治地位所享有的特殊權利或權力。第二,特權包括政治、經濟和其他方面的特權。第三,特權一般由統治階級國家制度和法律明文規定,但統治階級實際上享有超越于法律條文規定之外的特權。第四,特權是階級不平等的產物,同時反映統治階級內部的等級不平等。第五,擁有特權的可以是整個統治階級,也可以是這個階級中的某個個體或社會集團。第六,奴隸制和封建制的法律公然維護統治階級特權,資本主義社會雖然標榜“法律面前人人平等”,但其實質是廢除封建特權而確立了資本的特權。第七,社會主義國家廢除了私有制,從客觀上消除了特權存在的經濟基礎和政治條件。第八,特權是同社會主義制度和法律不相容的,但社會主義國家也可能存在特權現象。

在當代中國政治語境中,黨的文獻和黨的領導人主要是從反特權的角度闡述“特權”這一概念的。在社會主義國家里,從黨的領導人、領導干部到每名普通黨員,從國家領導人、國家公務員到每名普通公民,在黨的紀律和國家法律面前人人平等,絕不允許有不受黨紀約束的特殊黨員和不受國法約束的特殊公民,絕不允許有凌駕于黨紀國法之上的特權。1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》指出:“在我們的國家中,人們只有分工的不同,沒有尊卑貴賤的分別。誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認為自己的權力可以不受任何限制的思想,就是腐朽的封建特權思想,這種思想必須受到批判和糾正。共產黨員和干部應該把謀求特權和私利看成是極大的恥辱。”[9]23黨的十八大報告指出:“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”[10]22同時,強調要“切實做到紀律面前人人平等,遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外”[10]43。十八大之后,習近平進一步強調:“必須反對特權思想、特權現象,共產黨員永遠是勞動人民的普通一員,除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權外,所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”[11]黨的有關文獻和十八大以來習近平的相關講話既明確指明了現階段反特權的基本指向和主要對象,也界定了當代中國政治語境中特權的內涵和性質。筆者認為,所謂特權是指個人或集團憑借經濟勢力、政治地位、特殊身份等享有法律認可和政策規定之外的、以利益分配不公平為基礎的特殊權力或特殊權利。

2 當前黨內特權現象的主要表現

社會主義制度的建立,為我國從根本上否定特權奠定了基礎,特權與黨的性質和宗旨格格不入,因此我們黨內并不存在制度化的特權。然而,現階段由于封建主義殘余的影響,新舊制度交替所帶來的制度間隙以及權力規范約束機制建設的滯后,致使特權現象憑借其擴張的本能,滲透到黨內生活的各個層面,潛移默化地影響著一些黨員干部的思想意識和行為方式。概括起來,黨內特權現象主要表現為以下幾個方面。

2.1 在思想上表現為狂妄自大、目中無人

有些黨員干部居高自傲,凌駕于人民群眾之上,官氣十足,認為自己是領導,就應該高人一等,應該獲得比普通民眾更高、更好、更特殊的照顧和待遇,并充分利用手中掌握的權力來顯示自己的強大。在政治上要特權,經濟上要特權,生活上要特權,一句話,只要是存在利益上的調整或重新分配,他們就會情不自禁地產生一種優先權、占有權,而且認為這種優先、占有是“理所應當”的。

2.2 在政治上表現為唯我獨尊、獨斷專行

有的領導干部尤其是一些地方或單位的一把手,對黨的民主集中制置若罔聞,不講領導班子的分工,而是搞獨斷專行的“家長制”,將個人凌駕于組織之上,把人、財、物等實權全部抓在自己手中,事事都要自己“拍板”,一切自己說了算,聽不進不同意見,容不下批評監督,“一張嘴,一個章,一支筆”,大權獨攬,“說一不二”。有的搞“小圈子”,通過“暗箱操作”將親信心腹安插到重要崗位、實權部門,而將“異己”邊緣化,不予重用,并對有意見的同志伺機打擊報復。這些現象使黨內同志之間的平等關系,變成了貓鼠關系,甚至形成一定的依附關系。如貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲每次開會,他都首先定調,對其他同志說:“我先說我的意見。”一開始有人“不識相”,等他說完后提出不同看法,結果被他“教育”一番,久而久之,再沒有人敢提不同意見。原鐵道部長劉志軍走馬上任便迫不及待網羅“人馬”,拉攏、提拔了不少部屬,并將他們安插到重要崗位,讓一眾“兵丁”為其效勞,使自己在鐵路系統成為“土皇帝”。

2.3 在經濟上表現為權力尋租、謀取私利

以權謀私是特權思想惡性膨脹的表現,是特權現象的一種極端發展和典型表現形式。有的黨員干部被賦予一定權力后,所思所想的不是如何為民用權、為民謀利,而是厚顏無恥地以“人不為己、天誅地滅”“當官不發財,請我都不來”“有權不用、過期作廢”等思想作為自己的座右銘,把公共權力作為自己中飽私囊的工具,整天琢磨著如何“正確合理”地使用手中的權力謀利,大搞權錢交易、權權交易和權色交易,忽略了身在其位、要謀其政的使命。有的違規干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、政府采購等;有的利用職權或者職務上的影響,向相關單位、部門或者有關人員以暗示、授意、指定等方式提出各種要求,影響企業正常經營或者干擾正常監管、執法活動;有的利用手中職權為民營企業謀取特殊利益,在民營企業中持有干股,一年幾十萬、上百萬的紅利中飽私囊。如河北省外貿廳原副廳長兼省機電辦主任李友燦,利用執掌全省汽車進口配額的分配權瘋狂斂錢,在任職期間,先后受賄高達4 723萬元,平均月受賄170多萬元,日受賄5萬多元。李友燦受賄基本上都要現金,為此他索要一輛轎車專門“運鈔票”。李友燦行使的全省汽車進口配額分配權,本來是公共權力,應該為國家經濟發展服務,但卻變成了謀私的特權。

2.4 在生活待遇上表現為過度消費,奢靡腐化

一些黨員領導干部奉行享樂主義的人生哲學和處世態度,把追求紙醉金迷的生活和奢侈的物質享受當成人生第一目標,把公權力變成追求享樂的工具,在職務消費方面巧立名目,奢侈浪費,追求享樂,腐化墮落。有的接受超標準接待或到下屬單位報銷應由個人支付的費用;有的公車私用或超標準配備小汽車;有的私人請客公款買單,或者借口公務接待大吃大喝;有的違規超標修建樓堂館所,違規裝修豪華辦公室,甚至把自己住房的裝修費用公款報銷;有的以招商引資、參加會議、學習培訓之名,而行公款旅游之實;有的出差必須到高檔賓館,非套房不住,學習培訓必須到名山大川,喝酒非茅臺、五糧液不喝等,經常出入會所和夜總會等高消費娛樂場所。如天津市醫藥集團原黨委書記、董事長張建津常以商務接待為名,頻繁出入著名高檔酒樓,組織和接受公款宴請,每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點,茅臺、五糧液、特供保健酒必上,而且一般茅臺酒不入口,要喝就喝15年、30年的年份茅臺酒,甚至一餐花費上萬元。

2.5 在社會生活中表現為“一人得道、雞犬升天”

一些黨員領導干部利用自己地位和權力,為家人、親朋好友或身邊人謀取私利,形成“一人當官、全家受益”“一人得道、雞犬升天”的現象。有的領導干部依靠政治職位所掌握的豐富權力和資源,福蔭子女、親友乃至情夫、情婦等,使其在任職、升遷、上學、升學、留學、就業等多方面都享有更多的機會和優勢,甚至對這些人的違法犯罪行為進行庇護。近年所謂的“蘿卜招聘”“火箭提拔”“神女神父”等現象都屬于這種特權形式。

3 黨內特權現象的主要危害

黨內特權現象,從表面上看好像是屬于思想覺悟不高、對自己要求不嚴、行為比較隨意等問題,實則是危害黨和人民事業的大敵,是當前落實“四個全面”戰略布局的最大障礙。

3.1 破壞社會公平正義,敗壞社會風氣,是全面建成小康社會的重大障礙

公平正義是人類共同的追求,是社會穩定的基石,也是全面建成小康社會的內在要求。然而,特權思想和特權現象則是與公平正義原則背道而馳的。一部分人借助特權肆意破壞社會競爭規則,占有比其他社會群體更多的權利或資源,或者更少承擔本應承擔的責任或義務,造成社會內部各群體之間享有權利資源、擁有機會機遇、承擔責任義務等方面的不平等。擁有特權者還利用自身的經濟、政治、社會特權去影響公共政策的制定和施行,從而使公共政策有利于自身利益,迫使其他社會群體輸在“起跑線”上,這必然會侵犯社會大多數人的權利和尊嚴,加劇社會的貧富差距,消解社會公平正義的基礎,使公平正義愿景成為“奢侈品”。黨風政風直接影響社會風氣,如果黨內特權現象盛行,就會使權力崇拜心理在整個社會蔓延,使辦事找關系、走后門成為老百姓的習慣性思維,這必然會破壞社會規則,敗壞整個社會風氣。而那些有特權思想但又沒有掌握和享有特權的人,也可能產生扭曲和畸形的心態,容易導致他們對社會產生不滿和敵意,挑戰道德底線,甚至不惜鋌而走險走向犯罪。習近平在批評特權問題危害時,明確指出:“這些特權現象嚴重損害了社會公平正義,引起了群眾極大不滿。我們決不能見怪不怪啊!”[10]137總之,黨內特權現象不除,勢必破壞權利公平、規則公平、機會公平,必然會積壓社會怨恨,激化社會矛盾,導致社會危機,最終影響全面建成小康社會進程。

3.2 導致利益格局固化,加劇制度惰性,是全面深化改革的重大障礙

利益格局指在一定社會制度基礎上形成的以經濟利益為主要表現形式的社會利益形態。利益格局對一個社會的秩序維護和健康發展有著非常深刻的影響。相對均衡合理的利益格局,是社會良性發展與和諧穩定的重要基礎,扭曲的利益格局,則是社會矛盾、社會沖突等一系列社會問題的重要根源。全面深化改革從本質看就是對利益格局和利益關系的一次重大調整。當前要推進全面深化改革,就必須打破原來不合理的利益格局,解決利益固化這個改革的“攔路虎”。一部分持有特權者自然是現有利益格局中的既得利益者,他們安于已有的格局,不愿意改變這種格局。一旦要調整和打破這種格局,他們在情緒上會有抵觸,在行動上可能會千方百計采取各種手段來影響政策的制定和執行,企圖將有利于自己的利益格局固化下來,阻滯改革的進程。“統治階級各組成部分既得利益一致的社會分層模式,使得統治階級既得利益成為一種非常強大、抵制社會變革的力量。”[12]5特權讓其持有者成為既得利益者,使他們傾向于阻礙進一步的制度變革以及相應的整體利益優化,甚至成為惰性體制的維護者而走向改革的敵對面。特殊利益集團一旦從某種制度安排中得利,為了保住既得利益,他們就會極力地維持現狀而不愿意推動改革和制度創新,從而導致制度僵化、社會進步停滯。因此,特權現象的滋生和蔓延必然加劇制度惰性,全面深化改革必須堅決反對特權思想和特權現象,切斷特權階層與體制之間的聯系。

3.3 踐踏黨內法規和國家法律,破壞制度權威,是全面依法治國的重大障礙

全面推進依法治國,建設法治國家,必須強調法律至上,堅持法律面前人人平等的原則。這里的平等,既指法律地位上的平等,也指享受法律權利的平等和承擔法律義務責任的平等。堅持這一原則也就意味著,任何人的合法權益都受到法律的平等保護,任何人的違法犯罪行為都必須受到法律的制裁,任何組織和個人都不得擁有超越國家憲法法律之上的特權。事實上,特權和法治是天生的一對死敵。當特權任意肆虐時,法治就沒有生存的余地,因為特權是游離于制度之外、凌駕于制度之上的。黨內特權現象的存在,嚴重破壞了制度法規的權威性、嚴肅性和公正性,影響了制度法規的有效執行,使制度法規的執行力和效力都大打折扣。特別是特權現象中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究、以權壓法等行為嚴重破壞了社會主義法律的權威性,阻礙了法治政府的建設。正因為如此,鄧小平明確指出:“我們今天所反對的特權,就是政治上經濟上在法律和制度之外的權利。搞特權,就是封建主義殘余影響尚未肅清的表現。舊中國留給我們的封建主義傳統比較多,民主法制傳統很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度,法制很不完備,也很不受重視,特權現象有時受到限制、批評和打擊,有時又重新滋長。克服特權現象,要解決思想問題,也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等,黨員在黨章和黨紀面前人人平等。人人有依法規定的平等權利和義務,誰也不能占便宜,誰也不能犯法。”[13]332習近平也告誡全黨:“共產黨員永遠是勞動人民的普通一員,除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外,所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”總之,黨內特權現象是與法治秩序背道而馳的,黨內特權現象的存在是對社會主義法律的挑釁、褻瀆與踐踏,嚴重影響了我國的法治建設。

3.4 誘發黨內腐敗行為,損害黨群關系,是全面從嚴治黨的重大障礙

特權是腐敗的前奏和基礎,是通向腐敗的橋梁。黨內特權現象是黨內腐敗行為及其他一些不良風氣的直接誘因。當持有特權者通過權錢交易、權權交易或權色交易等不正當手段獲得私利時,特權行為就有可能演化為腐敗行為。事實上,特權與腐敗都是為私欲而濫用權力,二者之間沒有截然不同的邊界。特權本身就包含著腐敗的因素,腐敗則通過特權來實現。同時,特權思想和特權現象奉行的是金錢至上、權力至上、享樂主義等極端利己主義和個人主義的價值觀,這與我們黨“兩個先鋒隊”的性質和全心全意為人民服務的宗旨也是背道而馳的。特權的本質特點是執掌權力者不把權力當作為人民服務的工具和平臺,而是將其視為榮譽、等級、身份、權勢和地位的一般等價物,刻意追求權力本位的排場和特殊享受,甚至鋪張奢華,顯擺權勢,從而扭曲了執政為民的觀念,背離了掌權用權的目的。一些黨員干部凌駕于民眾之上享有種種特權,疏遠了同人民群眾之間的距離,損害了與人民群眾之間的血肉聯系,必然引起人民群眾的不滿甚至對立情緒,從而失去人民群眾的認同、支持與擁護。總之,如果黨內特權現象蔓延得不到有效的遏制,會引發黨內腐敗行為,極大地惡化黨內政治生態,損害黨群關系,削弱黨的執政基礎,危及黨的執政地位。

4 黨內特權現象的治理之策

治理黨內特權現象是一項艱巨復雜的社會系統工程,必須堅持標本兼治、綜合治理的方針,切實加強思想教育、創新體制、改進作風、完善監督、強化懲戒,把反特權寓于各項重要政策措施之中,從源頭上預防和解決黨內特權現象。

4.1 加強思想教育,消除特權思想

思想是行動的先導,如果沒有特權思想,特權行為和特權現象自然會隨之消失。在十八屆中央紀委二次全會上,習近平建議黨員干部重溫1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》,并強調:“在我們的國家中,人們只有分工的不同,沒有尊卑貴賤的分別。誰也不是低人一等的奴隸或高人一等的貴族。那種認為自己的權力可以不受任何限制的思想,就是腐朽的封建特權思想,這種思想必須受到批判和糾正。共產黨員和干部應該把謀求特權和私利看成是極大的恥辱!”[10]137治理黨內特權現象,首先要消除特權思想。一是要加強理想信念教育。習近平指出:“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣',沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣',就會得‘軟骨病'。”[10]80-81理想信念一旦發生偏差,就像是大壩動搖了基石,大廈失去了支柱,必然帶來經濟上的貪占、生活上的腐化、政治上的蛻變。因此,必須加強理想信念教育,進一步引導黨員干部堅定共產主義的遠大理想,自覺抵制特權思想和特權行為。二是要加強權力觀教育。使全體黨員干部牢固樹立馬克思主義權力觀,深刻認識“權為民所賦”的道理,領導干部只是代表人民執行權力,人民賦予權力,也可以收回這種權力。因此,必須審慎地運用自己手中的權力,使這種權力只用來為人民群眾謀利益,而絕不用其謀取一己之私利或小集團之私利。三是加強制度法規教育。進一步增強黨員領導干部的規則意識,引導領導干部從內心深處摒棄官本位思想和等級意識,牢固樹立增強制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識,嚴格約束自身行為,從源頭上扼殺特權思想產生的苗頭。四是加強廉政文化建設。要把廉政文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程,面向全黨全社會廣泛開展廉政教育活動,培育和弘揚社會主義核心價值觀,用社會主義先進文化肅清等級觀念等封建主義殘余,在全黨全社會樹立公平正義、民主法治、自由平等的現代價值觀念,教育廣大黨員和社會公眾遇事不去走后門、不去拉關系,徹底清除特權思想、特權現象存在的條件和土壤。

4.2 創新體制機制,扎牢制度籠子

要清除黨內特權現象,既要解決思想問題,更要解決制度問題。當前,最為緊迫的是要創新體制機制,堅持以制度管權、管事、管人,把權力關進制度的籠子里,規范黨員干部的權力行使。一是建立健全反特權的基本制度。要構建程序嚴密、內容協調、配套完備、有效管用的制度體系,在法律和制度層面對權力的行使作出盡可能具體而明確的規范,按制度行使權力,把權力關進制度的籠子里,杜絕不受法律與制度約束的特權。二是建立有效的黨內權力制約機制。要按照結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的基本原則,著力建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,防止權力的越軌和異化,使特權沒有生存空間。三是建立有效規范職務消費的管理制度。按照十八屆四中全會指出的完善和嚴格執行領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定,著力整治各種特權行為的要求[14],建立一套機制完善、措施得力、運作規范的職務消費管理制度,堅決反對以“官本位”為價值導向的特權現象的產生。四是建立反特權思想的用人機制。要把謹慎用權、遵守法律、依法辦事作為干部提拔任用的重要依據,在同等條件下使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,而“對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育,不改正的調離領導崗位”[14]。

4.3 推進作風建設,優化政治生態

黨內特權現象從深層次來看是黨內不良作風和不良政治生態的表現。因此,要清除黨內特權現象就要推進作風建設,優化黨內政治生態。一是以為民務實清廉為核心加強領導干部作風建設。要堅持立黨為公、執政為民,反對官僚主義,反對高高在上;要堅持求真務實,不搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”,切實把心思用在工作上,把感情貼在民心上,把成績歸功于集體,養成兢兢業業、踏實苦干的作風;要堅持嚴于律己、廉潔奉公,自覺抵制享樂主義和奢靡之風。二是加強領導干部家風建設。領導干部要把家風建設擺在重要位置,自覺加強家庭道德建設,廉潔修身、廉潔齊家,在管好自己的同時,帶頭抓好家風建設,建設優良家風,維護家庭正氣,切實管好家庭成員,反對利用手中權力為配偶、子女和身邊工作人員謀取特權。任何干部子弟,只要觸犯了黨紀國法都要處理,都要從嚴處理。三是嚴格黨內政治生活。要健全完善民主集中制,嚴格落實黨的組織生活制度,開展批評與自我批評,及時清洗思想和行為上的“灰塵”,祛除特權思想、特權行為等弊病。四是重構黨內政治生態。要清除圈子文化、裙帶關系、“潛規則”等不良政治生態,在全黨上下營造風清氣正的政治生態,為形成法治、公正、民主、平等的黨內關系創造良好的政治生態環境,徹底清除特權思想、特權行為產生的土壤。

4.4 完善監督體制,形成監督合力

陽光是最好的防腐劑,監督是防止黨內產生特權現象的根本保證。要對領導干部進行全方位、全過程的監督,確保監督全面覆蓋到領導干部的工作圈、生活圈和社交圈,重點監督領導干部在政治思想、遵紀守法、廉政勤政、選人用人、民主決策、履行職責、工作作風等方面的表現,做到領導干部權力行使到哪里,活動延伸到哪里,監督就跟隨到哪里,使領導干部無論職位有多高、權力多大,都置于黨和人民的監督之中,從而避免產生特權行為。當前,一是強化黨內監督。要完善監督制度,做好監督體系頂層設計,把黨委的監督和紀委的監督有效結合起來,把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來,并充分發揮巡視監督的作用。二是整合各類監督主體的力量。按照各司其職、協調溝通、緊密配合、嚴謹周密的原則,把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來,同法律監督、司法監督、民主監督、審計監督、輿論監督等協調起來,充分發揮監督體系的綜合優勢和整體效應,形成監督合力,推進國家監督體系和監督能力現代化。三是全面提升監督機制的科技含量。借助現代科技特別是信息化手段,積極搭建“互聯網+監督”平臺,運用數據庫技術、網絡編程技術等,大力提升監督體系的科學化和現代化水平,實現從傳統監督向科學、全面、全程監督轉變,切實增強監督合力和實效,真正為監督插上科技的“翅膀”。

4.5 加大懲處力度,發揮威懾效應

懲處不嚴厲是黨內特權現象存在的重要原因。懲處有力,才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督威懾力。要堅持紀律面前人人平等的原則,對違法亂紀者做到零容忍,使之在政治上身敗名裂,在經濟上傾家蕩產,從而使黨員干部深刻體會到“無私無欲、喜氣洋洋,追名逐利、終日惶惶”的確切內涵。因為“加大對搞特權者的懲治力度,既能增加其政治和經濟上追求特權的成本,又為防止特權作出有效警示和起到震懾作用”[12]。按照西方制度主義學派的觀點,所有行為主體在交易活動中遵循的是趨利避害的行為準則,權錢交易主體也不例外。在權錢交易過程中,如果這種交易給個體帶來的利益大于受到的損害,那么交易行為便會繼續進行;而如果這種交易行為受到嚴厲打擊,交易帶來的利益縮小而損害增大,那么交易行為就會受到有效遏制。在現實生活中,我們黨雖然對一些特權行為明令禁止,但仍有一些人我行我素,原因之一就在于查處懲處的力度不夠,失之于寬,失之于軟,使行使特權行為的成本較低。因此,當前必須加大對黨內特權行為的懲處力度,發揮威懾效應,以警示他人避免重蹈覆轍,引導領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,規范行使手中掌握的權力,切實做到在行使權力問題上“不觸礁”“不栽跟頭”。

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