社區生態治理:新政治敘事與公共議題轉換

李志強,張 娜

(1.南京信息工程大學,江蘇南京210044;2.江蘇省農業科學院,江蘇南京210044)

隨著全球現代文明要素流動性的增強,后工業時代西方環境政治思維和生態現代化理念也推進了我國政府制度意識和治理策略的生態化趨勢。從上世紀六七十年代確立“環境保護”的基本國策,到1994年將“可持續發展”確定為國家戰略,再到2007年黨的十七大確定的政治、經濟、社會、文化和生態統籌發展的全新理念,以及十八大以來高層會議頻頻強調的生態領域的重要議題,可以充分說明執政者正在逐漸明晰經濟、社會和生態協調發展及遵循生態現代化理念“綠色執政”思維的基本方向。同時,受縱深推進的經濟全球化和區域一體化影響,在國際社會持續高度關注和國內經濟結構轉型壓力的推動下,中國政府對環境政治議題的重視程度不斷提升,在同國際環境合作的對話中,官方的環境政治話語的導向性日漸清晰。比如近幾屆聯合國氣候大會及各類以氣候治理為主題的國際會議,在環境議題表達立場的轉變及同國際合作的態度方面,也能夠看出中國政府在環境治理領域正表現出更加積極和主動的態勢①這種立場和態度可以從中國面對國際政治議題的表現看出,如中國政府在2014年聯合國氣候大會表示,作為一個負責任的大國,今后中國將以更大力度和更好效果應對氣候變化,主動承擔與自身國情、發展階段和實際能力相符的國際義務。中國將大力推進應對氣候變化南南合作,從2015年開始在現有基礎上把每年的資金支持翻一番,建立氣候變化南南合作基金。中國還將提供600萬美元資金支持聯合國秘書長推動應對氣候變化南南合作。充分展示了中國政府在環境議題方面的責任和擔當。。因此摩爾等學者認為,盡管與生態現代化的西方模式有差別,但用生態現代化這個術語來描述中國沿著生態路徑重構經濟的努力是合適的[1]456-472。

決策層重視國際環境議題的思維導向,也逐步轉化為國內環境保護和生態治理的現實命題,并通過中國特色的政治宣傳機制、行政組織機制和社會動員機制,將生態社會建構的理念傳輸到社會各個領域。伴隨城鎮化進程所帶動的社區治理趨勢的迅速推進,基層社區治理的生態意識逐漸清晰,“生態社區”成為國家踐行生態文明建設的重要載體。城鄉基層社區的生態建設和治理工作已經在一些地區試驗性地展開,同十八大以后政府所極力倡導的社會管理創新的政策話語同步發展,并取得了明顯成效。對于這種試驗性質的地方創新范例,政府意在達成三個方面的基本目的:首先,通過官方輿論和社會媒介進行展示,主動引導一種生態政治意識下的社會管理理念,倡導社會發展進步的新模式,以迅速掌控現代經濟轉型發展新思維的主導權;其次,借助良好的政治示范效應,給地方政府的傳統社會治理模式施加某種壓力,迫使地方政府也盡快轉變治理觀念,貫徹經濟與社會生態協調發展新思路;最后,更深層次而言,通過經濟社會生態型發展新模式的示范,推進政治系統整體發展的進程,完善現代治理體系,提升現代國家治理能力。在社會生態治理過程中,現代國家的基層治理模式是與國家總的規則體制緊密聯接的,同樣需要國家頂層設計框架引導下的生態治理現代化思維。黨的十八屆三中全會明確指出:“必須建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。”隨著有關黨員領導干部損害生態環境問責制等相關規定文件的出臺,地方政府的生態治理進入實際的問責階段。將生態責任納入政府考評的指標體系,從根本上扭轉傳統經濟發展模式,實現經濟與生態的和諧發展,將起到非常重要的推動作用。

概論之,在中國實現治理體系及治理能力現代化征程中,生態文明建設和生態治理的政治話語建構及制度建設無疑是關鍵一環。從普遍性意義而論,中國的生態文明建設和生態治理政治思維的發展創新,并非僅僅是從政策、技術和科技層面開展環境保護的問題,也非只是公眾政治參與和單項治理模式改革問題,而是整體性的發展方式的根本轉型。因此,黨的十八大報告所強調的把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程,既是“生態文明建設在不同具體領域取得實質性進展的客觀需要和必需動力,也將會成為我國新時期民主政治建設不斷拓展與深入的重要試驗場”[2]。基于上述考慮,本文以政治敘事變遷和理論議題轉換的關系為視角,從社區生態治理研究的學術邏輯和敘事路徑入手,試圖解釋政治話語變遷與理論議題操作之間的互動關系,闡明社區生態治理研究路徑合理展開的傳導機制。初步認為,正是環境政治思維的凸顯對現實治理的反饋作用,使生態治理成為兼具政治話語和治理實踐的“顯性的社區治理”的敘事范例。反饋到理論層面,則在某種程度上促進了學界研究議題向“自組織-生活”行動領域的轉變和“微觀公共領域”路徑建構的發展趨勢。

1 社區模式引導地方治理新政治敘事建構

生態問題是我國工業化和城鎮化進程中難以避免的內生性重大問題,這樣一種根源于經濟增長單極化模式和“發展主義”權力美學理念下的社會困境,實質是治理思維遲滯的問題,進一步說,之所以導致這種狀況,其原因并不只限于觀念層面,更是政策慣性和制度依賴性問題。偏離生態的發展模式和現實失衡的制度體系聯結在一起,長期以來未能有效控制環境污染問題,導致潛在的環境問題不斷顯現,污染問題日益凸顯。這種發展主義模式下的經濟增長,背后付出的是社會經濟生存環境的日趨惡化,以及環境議題抗爭的群體性事件所帶來的社會矛盾不斷激化的沉重代價。面對各種復雜要素疊加的風險形勢,國內環境政治議題的建構壓力日漸增大。為緩解國內環境問題壓力,政府逐漸完善了環境問題的相關制度設計,開啟了重大環境議題決策的窗口。一方面,在國際環境政治意識不斷凸顯、國內經濟發展模式轉型的壓力下,國內政治生態隨著市場化進程的深入和政治體制改革的推進,逐漸走向一種漸趨包容與溫和的“公共政治”形態[3];另一方面,社會治理政治敘事的凸顯不僅體現了政府對于社會實踐的理性回應,而且從政策文本符號到治理實踐轉化的延伸意義來看,也體現著政治話語由總體敘事范式轉向具體生活議題的趨勢。更進一步說,是政府在提升治理能力和實現治理現代化總體發展框架下,向公共性政治思維的深刻轉型。王浦劬曾在公共政治的意義上,闡釋了公共治理的內涵,即按照公共政治的特性和規定運行治權、實現社會政治形態的本質要求和基本價值的途徑[4]。從這個意義上來講,我國社會治理模式是社會公共政治實現的一種重要方式。在這種公共政治思維影響下,傳統的環境治理模式也為順應國內外民主開放的制度生長環境,通過下放環境議題決策權和拓展基層治理公共空間,逐步將目標轉向培育地方“分散式環境治理”①分散式環境治理是地方環境治理模式,在國家環境政策權力逐步下放的條件下進行。值得注意的是,分散式環境治理在有效提升當地政府決策者參與環境治理模式創新的同時,也需要強化指導和監管責任,以避免“碎片化”治理的政策任性和管理無序。的能力[5],鼓勵地方組織及基層社區在民主協商的基礎上吸納社會多元協同力量參與生態治理。在此社會共治的話語背景下,政治實踐變成了一種語境化的微觀決斷和問題選擇,也促使生態治理在理論范式層面凸顯了“情景化”的敘事特征。

如果從歷史的角度去考察決策層向社會傳播其政治思維的一般性路徑,我們也許會發現,處于變遷中的國內環境政治意識形態的滲透機制,很大程度上是在慣有的行政體制性壓力框架下,借助于制度文本和官方話語的宣傳動員效應,通過制度擴散和政策建構的路徑來實現的。這種政治思維的動態調整機制附屬在權力話語再整合的框架之內。湯普森認為,政治話語和意識形態關聯的介質是權力關系。權力關系是意識形態包含的最重要因素[6]。當前在國內政治實踐過程中,在媒介化的轉換機制作用下,意識形態越來越直接表現為某種話語形態。生態現代化作為新型現代化發展的重要模式,意在打造新的政治敘事邏輯。從普遍化、同質化的“宏大敘事”的話語體系轉向現代公共政治對局部化、生活化的“微小敘事”的關注,這是一種顯性趨勢。公共政治所依托的現代政治秩序,是在國家范圍的政治空間內構建的一種規范性和系統性的整體架構,社會組織及個體不再附隨于特定政治權力主體的等級地位標志,而在很大程度上表現為先于或者獨立于特定權力個體有意識地構建活動后果[7]。這種范式建構的特征旨在說明,隨著政治表達符號的具體化和公眾話語權的增強,抽象化政治意識和總體性政治敘事功能逐漸從官方整體權威的形態走出來,進入民間多元化表達模式的基本范疇,從而使政治符號與生活語言共融耦合,政治實踐變成了一種語境化的微觀決斷和問題選擇,即依托生活實踐所體現出的新權力實踐模式,推動著基層治理不斷走向新格局,這也恰當地詮釋了“借助話語,日常生活中的政治權力會再次被生產出來”理論論斷的現實意蘊。在當前國內城鎮化加速推進的社會環境下,創新城鎮社區特色治理模式的思路日漸清晰,而作為承接上層政治意志的具體場域,本能地承擔著政治話語向生活議題轉換的責任。深入而論,“生態社區”無疑成為當前國家踐行政治話語的主要空間,成為地方政府探索治理范式轉型重任的重要場域。正因為如此,生態社區的建設和治理,也成為國家為推進基層治理創新和行政職能改革的主要抓手。

追溯我國社區制度發展的歷史脈絡,從中可以發現,國家基層建設的話語轉向,很大程度上引導著社區建設和治理模式的轉型過程。20世紀80年代中期以后,隨著我國經濟體制轉型的加快,城市“單位制”治理模式解體,解散出來的“單位人”大規模地流向社會,政府也明顯感受到了基層社會管理的壓力不斷加重的趨勢,開始推動城市基層行政管理體制由“單位制”逐漸向“街居制”演變,為在新形勢下重塑基層權力架構展開了努力探索。與此同時,在理論研究層面,基層治理形態的變革風向也很快得到了學界的反饋,很多學者從文化人類學和政治社會學的角度探討了社區治理問題,特別是提出了培育社區自治組織的可能性[8]?，F實社區在市場經濟自主性不斷增強的環境中,其結果可能導致某種政治機會再生產的發生。面對這種社會倒逼機制壓力下的時代挑戰,采取了“基層權威重建”和“基層社會培育”兩種思路并重的社區建構理論和治理路徑[9]。這種思維雖然在后來的實際運行過程中與期望目標存在某種程度上的悖離,但總體而言,無論是在重塑社區政治權威,還是在引導社區公共空間健康發育的過程中,社區治理模式都表現出了獨特優勢。這是因為,社區建設工程,不僅迎合了基層社會治理模式轉型的訴求,也夯實了黨的組織基礎。進一步說,社區治理,無論對于地方發展戰略、政治改革試點、文明生產生活模式的塑造還是在提高民眾個體文明素養方面,都在中國政治發展和治理轉型的過程中有效發揮著微觀基礎性作用。

2 社區治理生態化的情景話語與議題轉換

在我國社會走向生態文明建設的時代背景下,凸顯的環境政治思維和生態發展理念,推動社區治理開始了生態化建設的時代轉型。特別是在進入新型城鎮化發展階段后,承載制度擴散和政策試驗的城鄉社區的生態建設和治理,成為我國現代社會生態文明建設的主要體現。2006年,黨的十六屆六中全會在《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出了建設農村社區的根本任務,社區成為承接落實基層民主自治制度的主要場域。黨的十八大報告強調,“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”,不僅生動闡釋了微觀社區的生產、生活和服務功能,也從宏觀視野闡明了社區在我國生態文明建設和發展中的重要地位。就社區的生態文明話語而言,從生態本源意義來看,生態是生命繁衍、發展所依托的自然環境與生命主體間的自然耦合關系,表示人和環境在時空演替過程中形成的一種自然文脈、肌理、組織和秩序;還是一種自組織、自調節、自適應的定向進化過程。人類社會的任何組織單元都是以人類行為為主導、自然生態為依托、經濟活動為命脈,由能量、資金、權力和精神所驅動的社會-經濟-自然復合生態系統[10]。既然社區作為公共生態領域建構的主要載體,自然內涵著生態組織單元的本質特征和內在屬性,同時也揭示了社區生態機制和建構的框架應當有三維結構來構建的價值導向。從人類主體能動性的維度推進社區生態系統自適應功能恢復的目的看,社區生態治理的基本思路是通過創新生態治理系統引導社區走向整體治理生態化①社區生態治理是社區治理的新形態,是運用自然意識和生態思維,在遵循社區自然結構和生態系統內生規律基礎上,依靠空間建筑規劃、綠色設計、低碳環保等技術項目和手段,通過社區自治和參與協商的社區自組織網絡實現公共價值的新治理方式和路徑。社區治理生態化是超越人類中心主義主導下的政治和市場化手段的社區治理之后呈現的新的治理理念和范式,旨在追求一種社區治理各子系統之間機制均衡且運轉和諧的理想系統的建構路徑,也是社區生態治理的長遠發展方向。就二者的關系來看,社區生態治理是社區治理生態化的基礎,后者體現了前者的某種發展趨勢,強調一種社區發展的理念和狀態,是社區生態治理的高級階段。社區生態治理目標是通過創新生態治理系統引導社區走向整體治理生態化,體現了社區生態治理的不同階段性特征,也是生態治理程度的差別所在。。這種治理模式旨在追求一種社區治理系統內部各子系統之間機制均衡且運轉和諧的理想系統的建構路徑,在遵從自然生態和人文生態的社區自組織發展規律的基礎上,逐步面向穩定狀態的社區場域。生態社區既是公眾實踐生態社會的基本場所和空間,也是社會治理轉型和基層治理創新的主要政策窗口。此外,從生態治理的產權特征和社會訴求來看,相比較政府與市場,社區在生態治理領域具有特殊的制度效能優勢。從治理機制的調整和結構重塑的角度而論,社區治理生態化的達成需要現有治理機制、治理機構和治理主體功能的結構化的重構過程,實質也是社區內政府系統、市場系統和社會系統的復雜適應性的互動過程,通過行政、市場和社會三種機制的共同調整作用,建構一種可持續的社區系統的整體秩序。

2.1 社區生態治理的情景話語

在社區共治成為社區治理的應然圖景后,學界又開始進一步關注社區共治背后深層次的組織合作機制和集體行動邏輯問題。如孫立平用一種自上而下和自下而上相結合的視角,去洞悉不同利益群體在社區實踐層面上的行動策略[11]。趙聯飛分析了國家和社會力量在社區建設過程中的微觀互動圖景[12]。李友梅注意到社區中不同組織間的權力關系,以及建立這種權力關系所基于的思想邏輯[13]。此類研究反映了學界的關注點開始轉向“微觀公共領域”的有關議題。所謂“微觀公共領域”是指社區生活以居民自我討論為主,依賴自主性選擇邏輯和集體協商所維系的公共討論空間。它排除了大范圍的公共決策討論,也暫時擱置了正式權力機構的形式化制約,而走向一種分散性的微觀集體的行動領域。羅伯特·古丁指出,微觀公共領域一直專注于合作解決問題、創新和創造力、公民參與、公民教育、為弱勢群體提供表達機會等,并力圖包括所有的利益相關者或者召集公民團體做出決策[14]219-244。微觀領域的功能旨在形成解決問題的有效決議的微觀場域,在此過程中主體可以不在場,但是其聲音和精神意志卻能夠發揮效力。該領域關注重點不在于運用社會制度的設置解決社會問題的宏觀層面,而是涉及社會個體切身利益的微觀層面[15]。微觀公共領域的作用是通過合理的重要論辯來解決微觀層面的問題?？梢哉f,社區治理微觀化的研究視野,某種程度上推進了社區研究由傳統的結構和制度范式走向行動范式,或者具體說是自組織秩序的行動建構范式。

社區治理首先需要政府提供制度化的規范秩序,創造生態治理的良好環境,以引導社區組織的良性運轉。從社區秩序建構的路徑看,一方面,“他組織”對于當前處于成長階段的基層社區是必要的,也是可行的,有利于維持社區治理系統內部均衡的協同和競爭;另一方面,社區的自治性更加凸顯了“自組織”建構秩序的重要性。因為自組織保證了整個社會的活力,保證了人們充分利用自己的知識和信息在各種可能性上的創新,也保證了社會在各種可能性上的發展[16]13。從“制度促進秩序”[17]的角度來看,我國制度變遷的經驗也證實了這一點。改革開放以后,市場經濟的深入發展使得社會公共空間不斷拓展,社會自主性凸顯,社區治理的思路也正是在社會自治能力不斷提升的基礎上提出的?？梢哉f,社會自主性發展同社區治理模式的轉變軌跡具有歷史同步性。韋森認為,中國的制度變遷,表面上是政府主導,實際上只是政府對民間自發行為產生的制度創新的認可和確認而已[18]。社區治理作為民間自治的主要場域,在內在秩序建構層面,相較于由正式制度促進秩序規范所產生的效果而言,建立在地方知識和文化情景基礎上的非正式規則的行動約束,無疑更具有現實意義。這樣一種借助經驗事實層面開展的論證也有效闡明了社區治理行動范式的合理性。

2.2 社區生態治理研究的議題轉換

從學界當前的公共治理實踐的研究路徑來看,社區治理領域的行動范式也在某種程度上借助了“國家-社會”傳統的社區治理研究視角向“制度-生活”范式轉化的理論思維,這是以承認歷史自身發展的傳承和斷裂為前提,融入社會改革實踐的現實狀態,重構制度與生活兩種維度之間的歷史與現實互動機制的思維模式。具體來說,“制度與生活”試圖通過對具體事件發生過程的條分縷析,來厘清正式制度的起源、操作的邏輯,以及在實踐中同其他正式制度和不同生活需求與邏輯的相互滲透,試圖闡釋正式制度建設及其引導的社會生活重塑機制的研究導向[19]。從社區治理的實踐看,社區共治除了制度化和規范性設計外,其中涉及更多的是基于日常實踐的生活化議題設置。這些議題共同解釋了共治愿景的最終達成,更多建立在靈活的行動策略和資源共享、利益均衡基礎上的社會行動領域的現實邏輯。進一步說明,行動邏輯的偶然性和即時性,很大程度上并非為結構化制度所約束和框定,而僅是通過“交易”手段重新獲取組織利益和合作機會,在權力結構完善過程中實現主體角色和身份的自我認同的現實可能性。在這種生活場域的互動過程中,不同行動者對不同制度做出情境性和權宜性的詮釋及援引,這其中的“互動”既可被理解為不同行動者(包括理性認知同無意識行動共存其心智結構的同一行動者)共存關系的推進,也可被理解為差異化制度間的碰撞。在此過程中,制度本身在改變,行動者間的權力關系也在發生變動,行動者的認知亦會不斷再生[20],從而實現對社區場域系統的重新建構。在這種語境下,行動者的權力基礎并非取決于其在正式組織中的身份和地位,而是取決于其建立“權力游戲”、影響“行動領域”規則、調整行動策略的一系列能力[21]。因此,要探究現實的社區生態治理系統的內部運作機制,發掘微觀化社區組織合作的行動情景背后所蘊含的深層邏輯和規律,就應該真正進場去參與日常的生活議題,更多去關注引起社區系統偶然性和非線性變化的運動機制。從現實的經驗材料中去揭示一般化的概括性命題,這也是“自組織-生活”化議題的社區生態治理研究的基本要義。基于此,研究路徑的設計就需要依據議題轉換的基本特征,基于社區要素動靜結合的系統性框架,結合復雜適應性思維,依據系統演變過程中的基本脈絡來展開。

3 社區生態治理研究路徑的“敘事地圖”

研究社區生態文明建設和生態治理問題,需要運用系統化的理論框架和結構分析方法,綜合考量問題的理論預設和現實情景,將社區生態治理的問題域置于現代國家政治發展和治理范式變遷的時空格局中,努力探索一種圍繞微觀社區行動場域的“情景地圖”為中心的研究路徑,深入揭示宏觀的環境政治制度和政策話語在變遷中的社會輸入機制,清晰呈現這一輸入過程中的政府行政系統、地方治理系統、社區自治系統的衍變特征和重構路徑。這種自上而下政策傳導機制的滲透作用,在微觀社區場域首先呈現出生態治理制度化或規范化的操作路徑,形成某種結構程式的治理模式;另一方面,社區生態治理的社會屬性背后所蘊含的社區自治和公民協商的內源動力,往往同環境保護的抗爭性和環境公正的訴求糾纏在一起,與社區行動和組織網絡的民間能量互嵌共生,滋長出某種“內生性”制度的影響力,重新勾勒社區生態治理新場域系統“情景地圖”的基本輪廓。這種研究框架是基于社區生態治理置入的政治環境的演變背景,探索行政動員的壓力傳導機制背后,將會對社會發展模式的轉化和治理思維的轉型產生何種影響,以及如何展示這種影響的路徑等,在此基礎上,設計出有效論證制度滲透和政策傳輸與社區自在場域系統耦合共生的理論框架,以提供政策設計和操作規則的合理建議。筆者認為,從研究的基本思路來看,新的社區生態治理場域的建構應立足于社區系統本體論視角,將研究對象置于制度變遷的宏觀視域與社區中層場域相交的時空坐標點上,分析輸入社區生態系統和社會系統的物質、能量及信息,對社區治理場域的影響機制和演化路徑。論及這種研究框架的基本分析進路,大致可以分為以下三個步驟。

3.1 “角色-行動”衍變:社區生態治理轉型動因

首先,從政治傳導的輸入視角看,環境政治的下滲效應和“壓力型體制”的共時態作用合力推動了地方政府發展轉型的進程,環境保護和生態化發展成為重要的政策話語。同時民間社會能量的不斷積聚,對于環境議題的極大關注以及這種關注所引發的群體行動,推動了基層治理由傳統政治結構進入新的調整階段。政治機會結構調整促使社區治理模式由“政府統一”向“社會多元”格局發展,社區治理轉型引發了治理主體角色的調整,生態社區治理的主體框架在重構壓力下,進入了新的社區自組織性行動領域的建構層面。

其次,誘致性社區自組織成為社區生態治理行動的主體力量。從人類生態學視角來看,社區自組織演化具有同社區生態發展規律相契合的內在統一性,因此,自組織視角對于生態社區研究具有較好的理論效力。對于社區自組織的研究除了一般的社會性自治組織的形態外,還要關注具有某些組織屬性的抽象組織模式,如對于網絡社區重要影響的網絡集群、模塊聯盟、網絡意見領袖社區[22]、虛擬企業、產品型社群[23]及其他新型組織模式等,特別是信息網絡環境下虛擬社區生態治理過程中新組織的行動特征、參與機制和社區動員結構[24]等分析領域更是我們面對的全新的課題。社區自組織的研究應以開放理性的系統觀為基礎,吸收自然系統組織理論的生態觀、演化理論的過程觀和復雜理論的適應觀等合理成分,重新建構社區自組織的理論架構,以期揭示社區生態治理網絡環境條件下新組織形成、發展運行及與其他組織的互動規律。

再次,社區組織參與行動的合法性是生態治理行動有效性的前提,合法性源于政府對社會行動程序和內容合理的認可的策略運用。社區作為“公共池塘”屬性的場域,具備了環境產權邊界明晰產生的激勵特征[23],由此開展的基于“同意”基礎上的社區協商,如社區論壇、環境圓桌會議等方式,推動了社區生態治理過程中志愿參與、公共融資及社會媒介監督等公共性群體行動的開展,整體而系統地推進社區生態治理的有序開展。

3.2 “關系-結構”嵌入:社區生態治理場域機制耦合

生態化社區設計理念應遵循相互適應和群落構建的原則,相互適應主要是指基于生態社區建構的目的,社區治理主體之間通過調整和改善各自的發展模式、行動理念及價值標準,在利益、組織及目標方面形塑和諧共生關系的過程。在此前提下,各方行動主體間合作關系的產生和維系機制就成為問題的關鍵,具體包括三個方面:第一,制度化的政策工具在進場社區的過程中,為了更好地與社區環境實現良性耦合而需要做出一些選擇性改變,這些改變的前提是需要跟既有社區生態系統在功能和結構層面產生某些交集,這樣可以在后續生態社區建設和治理中,更好地實現適應性溝通聯結,以實現與社區生態的不同生長階段精確配合之目的。第二,當正式制度進入社區生態場域后,可能會發生“鯰魚效應”,其產生的信號會通過某種反饋機制傳導到既有社區系統層面,社區系統的內部運作機制、主體行動策略及利益機制也會隨之做出適應性調整,以達到社區各類治理機制互相適應的生態要求。生態系統自組織性決定了社區生態治理需依靠社區個體的利益結合起來,形成特定的治理結構,這種結合方式不同于市場體系和權力場域中的行動模式,更多是依靠社區特有的非正式權力的社會資源——文化價值、社會紐帶和民間權威來實現的,這些社區資源本身源于社區內生的生態性資源,相比于正式制度和行政輸入的嵌入性資源,更利于社區生態治理的可持續發展。第三,生態社區可持續發展話語機制的建構,需要兼備彈性和適應性發展兩種維度。彈性是指社區治理機制與生態系統在劇烈的且不可預料的壓力下持續運作的能力;適應性發展則是指治理機制應對環境變化的能力。這兩種維度不僅是社區應對治理環境復雜性條件下自適應系統正常運作的必要功能,較好維持治理系統本身強大的抗壓能力和生存能力,更重要的是有利于促使社區生態系統鏈條的續接,最終實現社區治理各主客體之間在理念、組織、制度(規則)及結構層面的耦合,為重建社區生態治理場域秩序新圖景、駛向生態社區健康發展的軌道打下堅實基礎。

3.3 “場域-秩序”重塑:社區生態長效治理本源圖景

社會發展外部空間的時空變遷和結構流變引致了基層社區社會系統的重新整合,特別是伴隨著市場邏輯和現代性要素對于基層社會的滲入程度不斷強化,社區本源的生態系統遭到破壞,自組織秩序修復功能發生紊亂,因此社區生態建設首先需要幫助恢復系統機制的功能,使系統重新進入自組織適應的功能軌道,逐步向新社區的“適應性”①生態系統一般都要經歷一個重復的循環過程,包括四個階段:快速生長、穩定守恒、釋放和重組。伴隨系統內在關聯強度,系統在各階段會表現出不同的表現方式。這里的循環就是所謂的“適應性循環”,它強調生態組織如何進行自我組織及如何應對環境變化。本文認為,生態社區應首先體現社區的自然的系統屬性,以社區生態發展的自身規律為主導機制,而非人為的主觀建構為首要因素。這樣既體現了社區“生態”話語的本質屬性,也揭示了生態社區建設的基本思路。秩序建構的方向發展。既然如此,社區生態建設的理念還要在外部制度干預下,通過促進社區內部治理系統的創新,并通過完善可持續的系統內部適應機制而進入自主性調節狀態,逐漸形成依托系統內部規則和自生規律進入社區生態的自然發展模式。這種效果的達成主要通過三種路徑實現。一是“外發性”與“內生性”雙重秩序的有序耦合。由于社區生態建設的內在自適應和調整機制遭受外界干擾和破壞,因此其恢復和重建需要外部助力。這種社區自治的特殊性提供了社區生態治理多元主體合作的可行性和必要性。除了社區自組織系統以外,社區場域周圍的要素進場要把握“適度”和“嵌入”兩個前提。適度是指在有效恢復社區治理生態基礎上的有限干預;嵌入是指外界機制進場之前要完成地方秩序的“情境性轉換”——能夠跟社區公共行動領域的微觀規則相耦合。這也是保障社區生態治理場域建構有效運作的秩序基礎。二是社區行動系統與公共生態機制的合理建構。社區生態話語的隱喻背后實質是資源分配格局的邏輯。社區建設理論認為,“社區空間是社會抗爭和誕生市民社會的關鍵場所,在現代社會,空間被詮釋為一種實踐性權力與規訓或一種社會權力關系……作為城市空間形態的社區是各種權力斗爭和表達的場所,隱藏其后的是社會權力(資源)分配機制”[25]125?？梢哉f,資源分配數量和權限不僅是社區生態問題凸顯的根源,也是生態治理的重要抓手。社區作為一種場域性的有清晰邊界的公共生活領域,內在需要某種公共社會制度的約束和規范機制,以確定社區物質、權力及文化、空間資源的所有權和配置標準,通過建立共同的可持續使用資源的承諾機制,來形成社區集體行動領域的基本規范和合作要求。三是社區生態治理適應性發展場域秩序的建構。生態社區建設和規劃的最終目標是走向可持續的自然系統和社會系統和諧相容的發展軌道。我們說,傳統的資源管理是“控制和命令”方式,這種模式既沒有認識到具備適應能力的復雜社會生態系統自身的發展趨勢,也將人的主體性排除在外[26]11,成為社區生態破壞的思維根源。因此,社區生態系統適應性發展需要在系統內外物質、能量和信息積聚和耗散基礎上實現系統牽引力、承載力和穩態力的勢能均衡,維持系統在穩定閾值的區間,實現社區生態系統有效保持自身機能前提下的適應性循環狀態。這種適應狀態納入社區治理的視野,也只有在治理主體、治理機制及治理結構所組成的亞系統,在同各局部系統有效互動并保持彈性的功能調節基礎上,整體系統才能常態化運作,生態社區治理場域的良序結構才可能走向完善和定型,或者實現原生態自適應系統的恢復穩定,或者干脆突破舊系統的閾值,進入新的社區生態適應系統的場域建構階段。

4 結語

總之,后工業時代全球環境政治思維和生態現代化理念的凸顯,推進了政府制度意識和治理策略的生態化發展進程。與此同時,城鎮化迅速發展所推進形成的以社區為主體的基層治理模式,使社區治理的生態思維借助制度傳導和政策滲透而進入現實的社區治理場域。這樣一種發展邏輯,一方面源于決策層受全球環境政治影響而自發進行的治理思維的轉化,另一方面源于國內基層治理秩序的重塑和經濟發展轉型的時代訴求。基于上述背景,從政治發展的議題轉變來看,社區生態治理這樣的政治敘事恰好詮釋了傳統治理理念的合理轉化路徑?；蛘哒f,綠色發展思維帶來的生態現代化背景下的公共政治形態迎合了社區生態治理的基本議題;從研究范式的變革看,宏大敘事的制度化政治向生活化政治的轉化,推動了社區議題向微觀化和自主性研究路徑轉變發展的趨勢,成為學界開展社區生態治理研究所依托的重要理論基礎,也成為了社區生態治理現實操作的基本思路。本文以政治敘事變遷和理論議題轉換的關系考察為切入視角,從社區生態治理研究的學術邏輯和敘事理路入手,試圖解釋政治話語變遷與理論議題之間的互動關系,揭示研究路徑合理展開的傳導機制。本文的基本結論認為,生態現代化理念浸潤下的環境政治思維的凸顯對現實治理的反饋作用,使生態治理成為兼具政治話語和治理實踐的“顯性的社區治理”的敘事主題。社區生態治理場域情景化的特殊敘事訴求反饋到理論層面,某種程度上促進了學界研究議題向“自組織-生活”行動領域和“微觀公共領域”分析路徑建構的轉變。筆者認為,在前述研究基礎上,后續研究仍可繼續從三個方面深入挖掘:一是環境政治話語對社區生態治理彰顯的制度層面;二是社區協商對生態治理結構的動力機制層面;三是環境行動與組織網絡對社區生態治理場域的建構層面。當然本文也僅是提供了一種社區生態治理可能的研究思路,至于這種理論思考的方向是否合理,研究框架的內在邏輯結構是否嚴謹,還需要研究者持續深入的討論和論證。換言之,這些問題的解答,還需要學界的共同努力。

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