“三農(nóng)”發(fā)展中的四大矛盾及其破解策略

王國(guó)敏,王元聰

(四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院,四川成都610065)

1 引言

“三農(nóng)”問題是一個(gè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)安寧密切相關(guān)的重大問題。在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決勝階段,農(nóng)業(yè)仍是實(shí)現(xiàn)“四化同步”的短腿,農(nóng)村仍是全面小康的短板,農(nóng)民仍是共享改革建設(shè)成果中的弱勢(shì)群體。黨和國(guó)家歷來高度重視“三農(nóng)”發(fā)展,要求始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。在黨中央明確提出“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),中國(guó)要富農(nóng)民必須富,中國(guó)要美農(nóng)村必須美”[1]658的論斷后,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美,在此背景下,對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問題進(jìn)行探討,是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的議題。

通過中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)檢索學(xué)界圍繞“三農(nóng)”矛盾展開的探討文章,發(fā)現(xiàn)其中較具代表性的如下:溫鐵軍認(rèn)為,基本國(guó)情矛盾(人地關(guān)系高度緊張)和體制矛盾(城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元結(jié)構(gòu))是制約我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的兩大主要矛盾[2];郭曉鳴用農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提升與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等“五個(gè)趨于加劇”概括了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的矛盾[3];郜俊玲、周立認(rèn)為,我國(guó)中部解決“三農(nóng)”矛盾需要處理好保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)民增收、區(qū)域分工與協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性與轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、自身發(fā)展與國(guó)家政策支持四大關(guān)系。上述學(xué)者對(duì)“三農(nóng)”矛盾進(jìn)行的探討,或從整體思路著眼,或就具體視角切入,或以某一區(qū)域?yàn)閷?duì)象,綜合來看,雖然這些論點(diǎn)都是經(jīng)過系統(tǒng)分析與嚴(yán)謹(jǐn)論證后得出的,但就時(shí)效性和針對(duì)性而言,新時(shí)期“三農(nóng)”所面臨的矛盾已隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)生變化,這正是筆者展開“三農(nóng)”矛盾研究的意義所在。

2 “三農(nóng)”發(fā)展面臨的四大矛盾

“三農(nóng)”發(fā)展受到諸多因素的影響,面臨諸多挑戰(zhàn)。從“三農(nóng)”突圍的邏輯理路來看:城鄉(xiāng)一體化是根本途徑,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是首要前提,農(nóng)民市民化是核心內(nèi)容,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要保證。

2.1 國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局與多元利益主體博弈的矛盾

城鄉(xiāng)一體化是指城市與農(nóng)村由分割對(duì)立的兩大板塊融合為單一實(shí)體的過程。就國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局而言,其目標(biāo)是以城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有機(jī)融合為預(yù)期,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展。在理論預(yù)設(shè)中,慣常是以先進(jìn)“化”落后的,城市是先進(jìn)的,是用來“化”農(nóng)村的。城市“化”農(nóng)村,通常有兩種模式:一是在城市的強(qiáng)大吸附力下,使分散于農(nóng)村的資源要素迅速聚集起來向城市工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的單向遷移。在大量輸出資源要素以后,農(nóng)村勢(shì)必越發(fā)蕭條和衰敗,而城鎮(zhèn)走向繁榮,此為“顧此失彼”模式,這是由“一體化”理論認(rèn)知與實(shí)踐操作中出現(xiàn)的偏差所導(dǎo)致;二是農(nóng)村資源要素按照城市工業(yè)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)要求進(jìn)行調(diào)適或重組,在適應(yīng)現(xiàn)代城市工業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行要素輸出與資源引入,以促進(jìn)農(nóng)村和城市共同發(fā)展,此為“互利共惠”模式。從實(shí)質(zhì)上看,兩種模式各自代表了不同的利益,這本身也是一種城市與鄉(xiāng)村之間博弈的矛盾。

在評(píng)判城市“化”農(nóng)村的兩種模式時(shí),不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派結(jié)合自身理論框架進(jìn)行了不同的解讀:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)通常是考察生產(chǎn)關(guān)系的變遷,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于投資成本與實(shí)際收益的比較,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)傾向于強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的改造效能。從解釋立場(chǎng)看,不同流派代表著“化”這一過程中的不同利益主體,各自基于利益差異性而選擇了不同的切入視角和測(cè)評(píng)重心,對(duì)“顧此失彼”和“互利共惠”兩種模式給出了不同結(jié)論。究其實(shí)質(zhì),是貫穿于這一過程始終的地方政府、農(nóng)民與市民等相關(guān)利益主體間的一種博弈,各方主體都會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而爭(zhēng)奪。具體而言:一是從政府立場(chǎng)來看,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),這種戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位只能加強(qiáng)而不能削弱;農(nóng)村地區(qū)是社會(huì)穩(wěn)定的重要組件,農(nóng)民是農(nóng)村穩(wěn)定的基本元素,糧食是穩(wěn)定農(nóng)民的關(guān)鍵因子[4]。雖然各級(jí)政府在“政績(jī)觀”驅(qū)動(dòng)下會(huì)竭力推進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”,但也并不主張?jiān)凇盎钡倪^程中削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,也不允許農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的差距過大。與之相對(duì)應(yīng)的是,政府部門在這種“兩難”抉擇下對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的“保護(hù)”勢(shì)必會(huì)觸及城鎮(zhèn)和市民的發(fā)展利益。二是對(duì)農(nóng)村居民而言,農(nóng)村不僅是我國(guó)5億多農(nóng)村常住人口賴以生存的地理空間,也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)載體,還是維系社會(huì)安寧的重要場(chǎng)域。在“一體化”進(jìn)程中,如果地位式微的農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素悉數(shù)被處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的城市和工業(yè)“虹吸”,結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村蕭條和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)。這種以犧牲農(nóng)村農(nóng)業(yè)利益為代價(jià)的發(fā)展,不僅農(nóng)民不贊同,而且政府也不主張。三是就城市居民角度講,大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn),在就業(yè)、醫(yī)療、交通、教育等方面,可能會(huì)與市民產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)甚至?xí)D占市民原本既得的利益和機(jī)會(huì)。在利益和機(jī)會(huì)總量變化不大的情況下,城市居民必然會(huì)竭力保衛(wèi),外來人口為在城市立足也相應(yīng)地會(huì)奮起力爭(zhēng),這就會(huì)導(dǎo)致利益的重新分割和機(jī)會(huì)的再分配。在這個(gè)過程中,政府的初衷是主張農(nóng)民進(jìn)城,使之在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步作貢獻(xiàn)的同時(shí)也能共享改革發(fā)展新成果;農(nóng)民為追求更為現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式,也愿意進(jìn)城安居樂業(yè)。但是,政府和農(nóng)民的這些主張和訴求在客觀上觸碰了市民的既得利益,因而,三方必然發(fā)生利益爭(zhēng)奪和關(guān)系重構(gòu),這就是多元主體間利益博弈的矛盾焦點(diǎn)之一。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力弱化的矛盾

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)間的自由流動(dòng),客觀上能夠?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)和工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)勞動(dòng)力,可以降低現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行成本;通過務(wù)工,農(nóng)民不僅拓寬了就業(yè)渠道和收入來源,也有利于實(shí)現(xiàn)增收。

在看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化正效能的同時(shí),也必須指出農(nóng)村城鎮(zhèn)化運(yùn)行邏輯背后隱藏的矛盾:一是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)在客觀上會(huì)加重城鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷。長(zhǎng)期以來,中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展水平相對(duì)滯后,城市容量有限、承載能力不足,農(nóng)村人口大量向城市聚集會(huì)增加城市醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)方面的運(yùn)行壓力;若是城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施未進(jìn)行優(yōu)化和完善,也就是在城市綜合承載能力與容納能力改觀不明顯的情況下,城鎮(zhèn)人口的大幅增加必然會(huì)引致一系列的生存問題、教育問題與環(huán)境問題。二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必然會(huì)削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展力量。一般而言,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民大多是青壯年,相應(yīng)地造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化問題,留守農(nóng)村的老人、小孩和部分婦女承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)。一方面,這些留守群體因?yàn)橹R(shí)局限、視野狹窄而無法將現(xiàn)代耕種技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與壯大;另一方面,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念根深蒂固,這不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱橫兩個(gè)維度拓展,也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建與創(chuàng)新。每況愈下的農(nóng)業(yè)比較收益必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,將會(huì)有更多的農(nóng)民棄耕厭耕,糧食作物耕種面積的大幅削減不僅不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在某種程度上甚至?xí)＜皣?guó)家糧食安全。三是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工群體,習(xí)慣了城市的生活節(jié)奏和生產(chǎn)生活方式,即使他們生活在城鎮(zhèn)底層,也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),長(zhǎng)此以往,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能出現(xiàn)后繼無人的斷層境地。這也就意味著,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中會(huì)面臨“誰來種地”“怎樣種地”的困厄,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化之間矛盾的具體體現(xiàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份農(nóng)民化與職業(yè)非農(nóng)化的矛盾

農(nóng)民市民化通常以農(nóng)業(yè)人口向城市有序轉(zhuǎn)移的方式來實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過程中,滯后的制度與日益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之間構(gòu)成明顯的分離,由此產(chǎn)生了數(shù)量龐大的特殊群體——農(nóng)民工。為什么說農(nóng)民工是特殊群體呢?從身份來看,農(nóng)民工在法律和制度上是農(nóng)民,因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村戶籍,即身份農(nóng)民化;從職業(yè)來看,農(nóng)民工又不是農(nóng)民,因?yàn)樗麄冸x開了農(nóng)村和土地,從事的是工業(yè)或服務(wù)業(yè),即職業(yè)非農(nóng)化。這是農(nóng)民工存在的雙重狀態(tài)。

從社會(huì)分工情況看,農(nóng)業(yè)逐漸成為農(nóng)民工群體的副業(yè),工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為主業(yè)。不少新生代農(nóng)民工已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)耕種技能,也無心繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即使是在城市從事臟活、苦活、累活,他們也愿意接受,這是農(nóng)民工為擺脫農(nóng)民身份的真實(shí)訴求,但這僅僅是在工種層面實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化。在現(xiàn)行戶籍制度與社會(huì)保障體系下,雖然進(jìn)城農(nóng)民工可以為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,但是城市在獲得“人口紅利”后又沒有義務(wù)為這些職業(yè)非農(nóng)化的農(nóng)民工群體提供與市民同等的社會(huì)福利和制度保障。原本城鄉(xiāng)居民之間的差異應(yīng)僅限于因社會(huì)分工不同而出現(xiàn)的職業(yè)差異,在其他方面都應(yīng)該享受平等的待遇,但是在“城鄉(xiāng)分治,一國(guó)兩策”的二元體制下[5],農(nóng)民工的職業(yè)非農(nóng)化通常被漠視。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進(jìn)程中因身份的農(nóng)民化和職業(yè)的非農(nóng)化所引致的顯性矛盾,隨時(shí)可能被激化。

農(nóng)民工這種非制度化的身份,雖然使得農(nóng)民可以在農(nóng)民與工人兩種身份之間進(jìn)行自由切換,但必須指出的是,農(nóng)民工在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于“被選擇”的劣勢(shì)地位,當(dāng)城市一些行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈的用工需求因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)展?jié)摿λ薅呌陲柡托枰脝T或減少招聘時(shí),部分雇工方就會(huì)利用各種歧視性手段將農(nóng)民工拒之門外,相應(yīng)地,失業(yè)農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村,在城市又無法立足。如此一來,這部分農(nóng)民工群體成為生活在城市與農(nóng)村夾角之間的“邊緣人”。這至少會(huì)產(chǎn)生以下負(fù)面影響:一是就農(nóng)民工個(gè)體而言,他們無法對(duì)自己的未來進(jìn)行明確定位和合理規(guī)劃,關(guān)于人生資本的規(guī)劃和投資以及社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮更是無從談及;二是對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)而言,先行進(jìn)城的農(nóng)民工較之于農(nóng)村留守人口是綜合素質(zhì)相對(duì)較高的特殊語(yǔ)境下的“精英”或“能人”,如果這些群體長(zhǎng)期生活在城市社會(huì)底層,就可能引致社會(huì)失衡,甚至導(dǎo)致秩序混亂。

2.4 保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載力的矛盾

糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給事關(guān)國(guó)計(jì)民生,是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要重視的現(xiàn)實(shí)問題。雖然2015年我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,但是糧食自給率自2002年以來總體呈下降趨勢(shì),2010年和2012年甚至低于90%,分別為89.49%和88.38%,2015年更是陡降至83.82%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家確定的糧食自給率95%的既定目標(biāo)[6]。在“十三五”期間,我國(guó)以糧食為主的重要農(nóng)產(chǎn)品供給缺口將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。原因如下:一是糧食剛性需求將會(huì)持續(xù)增加。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷攀升,飲食結(jié)構(gòu)將加速升級(jí),加之放開單獨(dú)兩孩政策之后,人口數(shù)量會(huì)出現(xiàn)趨勢(shì)性增長(zhǎng),對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求量還會(huì)大幅增加,繼而出現(xiàn)“豐年缺糧”狀態(tài)。二是在傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)模式下,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也普遍高于國(guó)際市場(chǎng)均價(jià),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了“雙重?cái)D壓”。三是目前一些地區(qū)糧食連年增產(chǎn)是建立在對(duì)農(nóng)業(yè)資源要素的超前透支、高額消耗和過度開發(fā)基礎(chǔ)之上,若是部分農(nóng)用地因休耕或土壤修復(fù)而在一定時(shí)段內(nèi)不具備生產(chǎn)功能,那么農(nóng)產(chǎn)品勢(shì)必會(huì)隨著耕種面積調(diào)減而出現(xiàn)增速放緩趨勢(shì)。四是受到資源環(huán)境承載能力約束。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,土地是載體,水資源是命脈,農(nóng)藥、化肥是必需品。一方面,我國(guó)耕地和水資源短缺,工業(yè)化城鎮(zhèn)化擠占了大量的耕地,隨著農(nóng)產(chǎn)品耕種面積的減少,加之受水資源總量不足且時(shí)空分布不均的制約,勢(shì)必會(huì)增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供給的隱憂;另一方面,農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、生活污染交織加劇了資源環(huán)境壓力。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中施用了大量農(nóng)藥和化肥,這些“傳統(tǒng)農(nóng)戶”難以應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合集成技術(shù),化肥、農(nóng)藥、薄膜等外部要素的超量投入導(dǎo)致農(nóng)地和水源深度污染。此外,工業(yè)生產(chǎn)和城市生活中排放的大量污水和廢棄物也正在向農(nóng)村蔓延和擴(kuò)散,并且方式已從單一的點(diǎn)源污染演變?yōu)椤包c(diǎn)源+面源”的疊加模式污染。

3 “三農(nóng)”突圍的破解策略

“三農(nóng)”問題是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)交織的問題集合,破解“三農(nóng)”問題須以厘清“三農(nóng)”內(nèi)部邏輯為前提,進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)行全面思考與系統(tǒng)規(guī)劃。

3.1 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化,這是“三農(nóng)”突圍的根本途徑

一是在戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)用鎻氐赘爸爻禽p鄉(xiāng)”思想。改變過往為發(fā)展城鎮(zhèn)而不惜犧牲農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)利益的思路,構(gòu)建一個(gè)以城鄉(xiāng)居民都能共享生活資料、共同參與社會(huì)生產(chǎn)、同等享受城鎮(zhèn)化進(jìn)程中釋放的發(fā)展紅利為基本要義的新型城鄉(xiāng)關(guān)系[7],即通過城鄉(xiāng)公平而非以城帶鄉(xiāng),工農(nóng)互補(bǔ)而非以工促農(nóng)或以農(nóng)助工的方式,使城鄉(xiāng)在“一體化”進(jìn)程中能相輔相成,共同進(jìn)退。二是實(shí)行差別化的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化政策。在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略框架下,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平參差不齊,城鄉(xiāng)差異巨大。因此,必須結(jié)合區(qū)域和城鄉(xiāng)具體實(shí)情,按照“總體布局+分類指導(dǎo)”和“因地制宜+循序漸進(jìn)”原則來制定實(shí)施“一體化”政策。三是建立城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向互動(dòng)機(jī)制。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上,有效銜接市場(chǎng)決定性作用和政府宏觀調(diào)控職能,引導(dǎo)勞動(dòng)力資源、土地要素和金融資本在城鄉(xiāng)之間合理配置和雙向互動(dòng),以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“互利共惠”。

3.2 堅(jiān)持農(nóng)村城鎮(zhèn)化,這是“三農(nóng)”突圍的首要前提

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城鎮(zhèn)因大量外來人口涌入而運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷加重,農(nóng)業(yè)發(fā)展力量也相應(yīng)地因大量勞動(dòng)力流出而遭到削弱。要克服這一矛盾,必須從以下方面著力:一是堅(jiān)持城鎮(zhèn)擴(kuò)容與提質(zhì)并重。城市在擴(kuò)容提質(zhì)的過程中要避免“攤大餅”的推進(jìn)模式,同時(shí)也要預(yù)防城鎮(zhèn)因過度膨脹而出現(xiàn)“城市病”,各地可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,考慮在大城市周邊發(fā)展衛(wèi)星城以減輕大城市的人口壓力和運(yùn)行負(fù)荷,在空間布局上打造城市群,實(shí)現(xiàn)大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。通過增加政府財(cái)政撥付額度和吸納社會(huì)投資,健全完善城鎮(zhèn)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施,使進(jìn)城農(nóng)民在城市生活中能夠享受到配套完善的基本公共服務(wù)。三是加大力度培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、方式和技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也將如同企業(yè)流水線作業(yè)一樣實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和智能化,因此,需要加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。四是嚴(yán)守耕地紅線。當(dāng)城鎮(zhèn)化征占農(nóng)業(yè)用地時(shí),必須堅(jiān)持“占一補(bǔ)一,占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的占補(bǔ)平衡原則,既不能減少耕地?cái)?shù)量,也要確保耕地質(zhì)量。

3.3 堅(jiān)持農(nóng)民市民化,這是“三農(nóng)”突圍的核心內(nèi)容

在農(nóng)民市民化進(jìn)程中,戶口歸屬本身只是一種形式,矛盾的焦點(diǎn)是戶籍制度背后所隱藏的城鄉(xiāng)居民間差異化的公共福利和社會(huì)保障。因此,要在制度層面消除市民化農(nóng)民在身份農(nóng)民化和職業(yè)非農(nóng)化之間的沖突,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利對(duì)等、社會(huì)保障體系均衡分配。具體而言:一是在戶籍制度改革實(shí)踐中,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐,盡可能去除隱藏在制度背后的差異化福利權(quán)利,以確保農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民享受到同等的待遇。二是建立健全社會(huì)保障體系,確保“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口在落戶城鎮(zhèn)能夠享受到與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳绫?quán)益,去除因城鄉(xiāng)戶籍不同而產(chǎn)生的福利供給差別,使進(jìn)城民工及其子女享有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì),享受到同等的社會(huì)基本公共服務(wù),從制度和法律層面規(guī)避城鄉(xiāng)居民因職業(yè)差異而衍生的身份差異[8]。三是加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)配套政策,以便為市民化農(nóng)民提供更多的擇業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì);同時(shí)制定適宜的創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃,引導(dǎo)一批有能力的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.4 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這是“三農(nóng)”突圍的重要保證

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,要協(xié)調(diào)好保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載力的關(guān)系,就必須堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”:一是以解決“誰來種地”和“如何種地”為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以“人的現(xiàn)代化”和“物的現(xiàn)代化”為基礎(chǔ)。“人的現(xiàn)代化”要求農(nóng)民有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng),“物的現(xiàn)代化”要求運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備。一方面,要加大力度對(duì)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等鄉(xiāng)村能人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),以增進(jìn)其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的市場(chǎng)眼光、管理水平與經(jīng)營(yíng)能力,同時(shí)從政策、金融、市場(chǎng)等方面提供大力支持。另一方面,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等工商資本下鄉(xiāng),以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平和能力,從橫向和縱向兩個(gè)維度拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二是取消普惠式的種糧補(bǔ)貼制度,轉(zhuǎn)而以耕種面積與糧食產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化補(bǔ)貼,以改善大量農(nóng)耕地長(zhǎng)期出現(xiàn)的撂荒現(xiàn)象。三是以突破資源環(huán)境的現(xiàn)實(shí)瓶頸為導(dǎo)向,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一方面,大力增強(qiáng)農(nóng)民的綠色發(fā)展與綠色治理意識(shí)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活中,加大生態(tài)理念和綠色發(fā)展的宣傳教育力度,提升農(nóng)民的“綠色意識(shí)”并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)發(fā)展。另一方面,加快完善關(guān)于農(nóng)業(yè)自然資源要素的相關(guān)法律法規(guī),制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度;同時(shí),及時(shí)將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到自然資源的開發(fā)利用中,在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下,適度將鹽堿地、山地可利用資源改造為農(nóng)業(yè)用地。四是以提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全為導(dǎo)向,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。在“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略布局下,合理調(diào)適以糧食為主的重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)布局,積極建構(gòu)糧食主產(chǎn)功能區(qū)和提升糧食綜合生產(chǎn)能力,持續(xù)穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品播種面積,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu),在增加單產(chǎn)的基礎(chǔ)上提升質(zhì)量安全水平。

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