建筑工程招投標規范化研究

查裕屋

中恒建設集團第一建設工程有限公司，江西 南昌 330000

建筑工程招投標規范化研究

查裕屋

中恒建設集團第一建設工程有限公司，江西 南昌 330000

現在國內工程項目招投標的使用范疇正在持續擴充，由政府投資項目發展到其余投資主體的項目，就變成業主挑選良好承包商的高效模式。實行工程項目招投標可以幫助施工公司進行正常合理的競爭，可以進一步提升建筑工程品質，最后促進國內建筑市場的穩定正常發展。但是因為現在國內實行工程項目招投標的時間很短，招投標的有關工作并不成熟，在實際招投標的時候相關操作依舊會出現很多不合要求的地方，所以，工程項目招投標監管的合理正常化還需要有關部門格外注意。

招投標；工程項目；規范化

0 前言

招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場交易行為，是工程、貨物或服務貿易的買賣方式。通常是采購人事先提出條件和要求，邀請眾多的交易對象參與競爭 并按照規定的程序從中選擇成交者。

我國從 1984 年開始推行招標投標制以來，為建立公開、公平、公正的建筑市場邁出了堅實的一步。1999年8月30日九屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，2000 年1月1日起正式實施，從此，為進一步促進招標投標體制化監管找到了法律憑證以及保證。然而，因為工程建設部分的法律條文并不全面，對相關機構以及施工公司的監管水平不高，造成工程項目招投標部分依舊出現很多不足：招投標市場體制不完善、執法機構監管寬松、地方保護過重、甚至出現發包權索賄等嚴重問題。上述問題已經違反了招投標法里面有關按照公正、公平、公正的要求。限制了招投標體制的合理執行，限制招標投標體制的全面推廣[l]。

1 建筑工程招投標的自身缺陷

（一）招標方面的問題

（1）現行定額管理體制不完善

現行的定額管理體制仍然存在著計劃經濟的影子。即使指出“量”“價”要嚴格劃分，對量差、價差進行調整，但是編制參考造價以及報價書基本上還是使用一樣的定額以及費用要求，這樣的做法不能正確展現公司監管實力以及競爭水平的不同，也不便于招標機構找到最合適的承包公司。其他國家的方式是：制定一致的工程量計算方式，在資源消耗數量以及取費標準部分需要讓不同承包公司獨自計算，這樣的做法可以幫助招標機構找到相對合適的承包公司，另外也可以幫助承包公司提升自身監管水平，減少資金。如今各省市機構都在制定相關政策，轉變之前的管理體制。

（2）招標過程中對投標人差別對待

一些招標人利用制定招標公告和招標文件的機會，根據相勾結的投標人的條件量身定做，制定排他性條款，排斥潛在投標人；故意不使用招標文件范本，自行設定一些解釋不清的條款，使事先沒有與招標人“溝通”的其他投標人落入失誤的圈套而失去競爭力；一些招標人利用資格預審的權力，將資格預審異化為簡單的“業主推薦”，或通過其他不正當手段使不法投標人通過資格預審；一些招標人通過評標委員會的業主代表，在評定容易產生人為因素的技術標時，故意給其打高分，為別人打低分[2]。

（二）投標方面的問題

（1）承包商盲目投標

很多承包公司在收到邀請函之后，不會使用投標方法，沒有仔細分析招標文件，沒有找到招標文件里面包括資質條件、技術標準、時間、預算編制憑證、獎罰方式、踏勘狀況、承包模式、上交投標書的限制時間、評標模式等十分關鍵的信息，只會無頭緒投標，這樣做的結果只能是不中標，即使中標，在工程完工決算時很可能利潤很低，有的甚至還虧損。

（2）中標之后不履行投標承諾

業主的招標工作在很大程度上成為一種無實質性內容的游戲，一旦游戲結束（即確定中標單位），游戲規則則擱置一邊，招標文件的要求、投標文件上承諾的施工人員的組織結構、施工機械的配置、施工進度的保證和文明施工的約定都成了一紙空文，施工單位則按照最經濟、理想的方式運作，投標時施工企業的“光輝形象”猶如“海市蜃樓”般消失了[3]。

2 建筑工程招投標存在的社會問題

（一）業主方面的問題

（1）實行內部保護主義

據調查，一些地區或一些部門形成了一套不成文的規定，甚至有的領導在會上就直接講，所有工程項目盡量讓自己的企業干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的企業干，都做了口頭上的規定。經多項工程調查 (2006 年某單位的 28 個標段，內部企業中標 21個)，即使本地區內部企業在資質等級、技術人員素質、機械設備力量嚴重不足的情況下，中標率也高達 75 %。甚至在招標以前領導就規定了一個內部企業中標率，更有甚者，項目法人直接將標底透露出去，或讓標底計算人員無根據地調高或調低計算出來的標底，以讓其事先想讓中標的單位中標。

（2）采用邀請招標的形式多于公開招標

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。對于采用這種方式的招標組織，招標人會根據自己的需求，選擇自己較為熟悉或者有利益掛鉤的企業參加招標活動，而不公開發布工程招標公告和信息。這種方式對于企業之間的公平競爭十分不利，在選擇優秀企業方面具有很大的局限性。也極大地滋生了腐敗以及權錢交易的滋生，造成了吃回扣，虛假招標，私泄標底，串通投標，賄賂投標和違法分包等行為時有發生。

（二）承包商方面的問題

（1）承包商缺少競標的機會

承包商獲取投標機會少是目前存在的問題之一。盡管在我國許多城市都建立了建設有形市場，比如交易中心，可以定期或不定期地公布招標資料。假如承包公司只依賴交易機構得到工程招標資料，自身競爭水平就會降低。由于現在大部分招標人為了減少問題，公布的招標資料基本上都是邀請招標，公開招標的工程并不多，招標人通常是在結束對承包公司的考察之后，才會開始邀請招標[4]。假如承包公司這個時候才開始報名，就會失去來之不易的被邀請機會。競爭水平也會大大降低。因為目前很多招標人為避免麻煩，公布的招標信息大多數都是邀請招標，公開招標的項目很少，招標人往往是在完成了對幾家承包商的考察后，才發出邀請招標的公告。如果承包商此時才去報名，很可能已經錯過了被邀請的機會。

（2）掛靠圍標現象嚴重

找到同領域的公司進行“友情”陪標，大部分投標人會找到同領域公司進行陪標，提升報價，在中標之后，給陪標機構相應的報酬。圍標通常是使用多頭掛靠模式完成，通常是投標機構沒有相應資質或者資質很低，得到一個招標信息以后，和其他幾個機構，以組團機構的名義進行投標，不管是哪一個機構中標，最護的投標機構都是相同的。

3 建筑工程招投標規范化措施探討

（一）推行資格后審，完善投標資格審查制度

資格后審在建設工程招投標里面有自身相應的法律位置，然后之前始終是將資格預審當作關鍵審查模式，通常并不會使用資格后審模式。資格預審能提前把不符合要求的投標人去除，可以幫助業主找到合適的投標人。然而因為資格預審會泄露投標人的相關資料，這樣就會出現投標人掛靠以及串標活動，這就是資格預審的不足之處。 過去幾年里我國招投標市場串標現象十分嚴重，經過調查取證、處理多起串標案件后，有些地方開始試行資格后審，試圖采用這種方式預防串標行為。串標已經嚴重阻礙了建筑市場的健康、良好發展，因串標而中標的工程，在施工階段會暴露出很多弊端。因為串標支付的資金，需要在工程建設時期補回，因此最終還是要招標人掏錢，所以這也是對招標人權益的損害。為了進一步提升自身經濟效益，多次進行設計更改也會造成眾多糾紛，會出現索賠，拖慢工程進度、降低工程品質，最后受損的依舊是招標人。要減少上述不合理競爭活動，就一定要各方面進行分析，全面監管[5]。

（二）嚴格標前審查，規范招標文件編制

招投標的管理工作不應僅僅停留在場內交易，還要堅持標前審查和標后跟蹤監督管理，招投監管機構要預先進入、加入到工程審查過程中，在按照工程量清單招標的基礎上，進一步對施工各環節進行全面審查，進而提升招標人的整體經濟效益。

招標文件是招投標項目中非常關鍵的文件，其是投標人編寫投標文件的憑證，評標機構評估中標與否的憑證，也是之后雙方簽署合同的前提。《工程建設項目施工招標投標辦法》就這個文件的核心內容進行了清楚的詮釋。建設項目招標一定要全面依照國家以及省相關要求編寫正常合理的文件，盡量詳細的解釋各個信息，預先去除潛在不合理部分。尤其是施工時需要的設計圖紙要詳細，工程量清單要清晰，評標要求以及方式要合理，合同重要條約要符合相關要求[6]。

（三）加快法制、監督機制的建設

市場經濟是法制經濟，任何經濟活動都應當在法律的范圍內進行。消除建筑市場的混亂現象，嚴格要求建材市場交易活動，最有效的方式就是加快立法，按照相關法律執行。去除國家制定的《建筑法》以及《工程建設招標投標法》之外，地方機構也需要根據現實狀況對法律進行擴充以及解釋。比如包頭市建委公布提升投標動態監管創建市場信用體制。首先是追蹤審查招投標項目執行狀況。根據招標后的價格、時間、品質以及簽訂條款內容和真實執行狀況進行核查，對于違約狀況進行警告、糾正以及記過。其次是創建公司信譽資料庫。對施工公司的資質年檢和一些違約舉動、獎勵等進行記錄。最后是在招標文件以及評標方式中制定制裁條目，在評標的時候也要考慮投標公司之前的違約活動，提倡公司堅持誠信合作，樹立好的形象。只有做到上述幾點，把建筑工程相關體制以及招投標的流程以法律形式進行嚴格規定，才能全面促進建筑市場的穩定發展。

4 結論

本文對工程項目招投標監管情況進行研究，分析現在的招投標制度中出現的問題。深入研究了問題出現的根源，把所有問題進行整理分類，然后根據不同特征的問題找到合理的處理方案。本文的研究結果整理如下：

首先，根據招投標規章體制和執行部分的不足，本文提出要嚴格要求工程項目招投標監管各機構的工作職能，其中就包含嚴格要求政府、招投標雙方、招標代理部門的舉動。其次，要借鑒于以往的經驗積累。在討論到運用“定量”的方法來選擇方案問題時，僅僅是希望我們理智地去分析問題，向決策的正確化邁進一步。最后，為了規范招投標存在的問題，必須要建立一套完善的監督管理體系。在整個招投標過程中，招標組織以及投標企業的行為是否規范，將直接導致此招標工作是否秉承了公正的原則。因此，政府及有關部門必須依法監督管理，措施到位，以保障招投標工作的規范化。

[l]褚先欣．關于目前招投標中存在的問題及對策 [B]．低溫建筑技術，2015，105：107-108．

[2]張紅思．招投標制生成發展的歷史脈絡 [J]．施工企業管理，2014，4：23．

[3]肖勇．工程建設項目招投標研究 [C]．西南交通大學研究生學位論文，2013．

[4]程慶慶．招投標制度若干法律問題初探 [J]．機電信息，2012，152：35-36．

[5]王昭．淺談美國的招投標管理模式[A]．財經界，2007，5：24．

[6]楊忠民．日本土木工程施工的招投標辦法簡介匯 [J]．鐵路工程造價管理，2014，l：39-1．