服務(wù)型政府視角下的公路路政管理創(chuàng)新

宋海靜 石永勝

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市公路管理局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 016100

服務(wù)型政府視角下的公路路政管理創(chuàng)新

宋海靜 石永勝

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市公路管理局，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 016100

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公路建設(shè)更加完善，本文從服務(wù)型政府理念的角度出發(fā)，簡要闡述了服務(wù)型政府的概念，接著分析了目前我國公路路政管理存在的問題，最后從服務(wù)型政府視角出發(fā)，提出了改善和優(yōu)化公路路政管理水平和方法，為創(chuàng)新我國公路路政管理工作提供了一定的借鑒意義和參考價值。

服務(wù)型政府；公路；路政管理；服務(wù)意識

公路路政管理是交通行業(yè)管理的重要職能，工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，路政執(zhí)法服務(wù)水平的高低不僅體現(xiàn)著交通部門的社會形象，也關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信。隨著我國公路建設(shè)的不斷發(fā)展、公路管理體制的改革與完善，如何加強(qiáng)公路路政管理工作，更好地服務(wù)廣大人民群眾，推動公路路政管理的科學(xué)發(fā)展，需要我們進(jìn)一步深化認(rèn)識，以服務(wù)型政府的理念來開展公路路政管理工作。

1 服務(wù)型政府的概念

服務(wù)型政府是我黨在新世紀(jì)所提出的重要概念，詮釋了黨的宗旨，也是科學(xué)發(fā)展觀在政府行政改革的具體落實(shí)，主要包括以下幾個方面。

（1）公民本位。所謂公民本位是指政府在行政過程必須重視公民的主體價值和民主權(quán)利，公民的大眾需求具有至高無上的地位，政府只是一個代表人們利益的組織。政府只有對大眾需求做了積極的回應(yīng)，并通過公共服務(wù)的方式滿足大眾需求，才能贏得人們的認(rèn)同和支持，才能贏得政府的公信力。建設(shè)服務(wù)型政府必須要有公民本位意識，是將政府權(quán)力重新回歸社會，“有權(quán)也不能任性”。

（2）服務(wù)者。建設(shè)服務(wù)型政府，必須重新確立政府和人民的關(guān)系，這個服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。本質(zhì)上來說，政府只是一個執(zhí)行公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以說，政府只是公民與社會普遍需要的一種工具而已，政府存在的目的是滿足社會及公眾的需要。服務(wù)型政府要求政府必須建立明確的角色定位，要了解政府是公民把權(quán)力讓渡與國家而存在的，應(yīng)該扮演增進(jìn)社會福祉的“服務(wù)者”角色，為公民和社會服務(wù)，爭當(dāng)“人們公仆”。

（3）責(zé)任政府。建設(shè)服務(wù)型政府，首先就是要努力建立一個有責(zé)任感政府。人民賦予政府以權(quán)力，所以政府也要承擔(dān)他本身的責(zé)任，公路路政管理部門的責(zé)任就是為公眾提供各種與公路有關(guān)的服務(wù)，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，保障公路的完好、安全和暢通。

2 我國公路路政管理工作存在的問題

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施也得到了全面發(fā)展，經(jīng)過這二三十年的發(fā)展，我國公路的建設(shè)及設(shè)計能力方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了很多技術(shù)性的突破，超過了很多發(fā)達(dá)國家的水平。但是，由于受到傳統(tǒng)思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的影響，我國公路路政管理工作還存在很多現(xiàn)實(shí)的問題，特別是隨著十八大以來，服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)是政府的主要發(fā)展目標(biāo)，但是公路路政管理與服務(wù)型政府理念相比，還存在著十分巨大的差距，主要存在以下幾個問題。

（1）部門協(xié)作不積極

目前，我國政府部門之間存在職能交叉，分工不明確，管理混亂等現(xiàn)象，正因如此，各部門制定的法律法規(guī)難免出現(xiàn)各自為政、權(quán)責(zé)不清、管理重復(fù)等問題，這個對公路路政管理工作造成了很大的難題。在公路路政管理方面，地方政府各個管理部門之前職責(zé)較為混亂交叉，存在互相扯皮、效率不高的情況，管理水平較差，特別是對于一些保障性設(shè)施建設(shè)時，例如土地開發(fā)、電力等，因?yàn)楦鱾€部門之間的利益問題，導(dǎo)致了一些矛盾的出現(xiàn)，從而在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)了一些影響政府形象的行為以及不和諧的因素。除此之外，還有很多部門存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，對公路路政工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）路政管理隊(duì)伍建設(shè)不合理

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，我國公路通車?yán)锍痰牟粩嘣黾樱絹碓蕉嗟娜藛T參與了公路管理，因此公路路政管理人員的素質(zhì)至關(guān)重要，關(guān)系到路政管理水平和效率。但是與公路發(fā)展相反的是，公路路政管理人員的素質(zhì)沒有得到很快的發(fā)展，人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷水平低，大部分人員都沒有大中專文憑，學(xué)習(xí)能力和文化水平也較低。此外，路政管理隊(duì)伍由于工作辛苦，因此年青工作人員缺少，

年齡較大的人員逐漸增加，老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為不合理，直接影響了管理的效率和管理水平。

（3）缺乏服務(wù)理念

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，作為“窗口”服務(wù)行業(yè)，具有較強(qiáng)的服務(wù)性、社會性和公益性，同時具有涉及面廣、從業(yè)人員多、社會關(guān)注度高的特點(diǎn)。可以說，服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性，但是目前較多公路路政管理人員缺乏服務(wù)理念和服務(wù)意識，不能深刻理解文明服務(wù)的意義，從而表現(xiàn)出不耐煩、脾氣暴躁、自由散漫等較差的形象。例如一些執(zhí)法人員到公路現(xiàn)場之后，先對車主進(jìn)行大聲訓(xùn)責(zé)，態(tài)度傲慢，然后再處理事件；一些窗口管理人員對辦事車主態(tài)度冷淡，從來不適用文明用語，對能辦的事情拖著辦，讓車主在外面坐冷板凳等。

（4）服務(wù)質(zhì)量不高

高速公路路政管理的服務(wù)質(zhì)量，是廣大人民群眾對公路路政管理部門服務(wù)的感知，有些管理人員雖然有服務(wù)意識，但是缺乏三心，即“耐心”、“熱心”、“細(xì)心”，對群眾提出的問題不能耐心的解惑答疑。此外，對于執(zhí)法過程的程序性也不夠重視，例如在處理案件過程中，一些管理人員先是“吼”字當(dāng)頭，然后再亮證執(zhí)法，使得車主產(chǎn)生對立情緒，損壞公路路政管理部門的形象。

3 服務(wù)型政府理念在公路路政管理中的應(yīng)用

（1）公開透明，完善信息公開制度化

隨著社會進(jìn)步，現(xiàn)代社會更加注重公民的權(quán)利，公民享有政府管理的知情權(quán)。政府在日常工作中，應(yīng)當(dāng)做到工作內(nèi)容、方式方法公開透明，發(fā)揮公民的自身參與性積極性，幫助政府更好地改善和治理相關(guān)問題，也有利于政府的決策更加科學(xué)，更能切實(shí)反映公民的實(shí)際利益需求。對于公路路政管理部門來說，公開透明的主要包括兩個方面：一是政務(wù)信息的公開，各級路政管理部門通過推廣電子政務(wù)，實(shí)行政務(wù)信息化建設(shè)，使得政務(wù)更加公開，同時提高管理效率；二是管理過程的公開，公路路政管理建設(shè)目標(biāo)是服務(wù)型政府建設(shè)，因此需要做到公平、公開、透明，公眾的想法應(yīng)該貫徹于政策的制定、執(zhí)行和后期監(jiān)督過程當(dāng)中，讓公眾全程參與，公開透明的進(jìn)行項(xiàng)目和政務(wù)管理，逐步完善政府信息公開制度化建設(shè)，這樣不但能夠改善政府的形象和公信力，還能使得政府制定的政策更加科學(xué)，更加具有可執(zhí)行性。

（2）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)

服務(wù)型政府理念下的公路路政管理，更加側(cè)重于服務(wù)，改變以往以管理為主的管理方式，按照以人為本、親民便民的現(xiàn)代行政理念，改革和完善公路路政管理部門的行政方法。首先，始終堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變路政執(zhí)法人員的工作方法、方式和作風(fēng)，摒棄那些傲慢等不受群眾歡迎的行為；其次，規(guī)范服務(wù)行為，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，糾正過去服務(wù)中出現(xiàn)的隨意放任行為；接著，進(jìn)一步完善服務(wù)制度，在實(shí)際管理過程中，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；最后，堅持精細(xì)化服務(wù)，即公路路政管理人員應(yīng)當(dāng)從自身做起，從小事做起，從一點(diǎn)一滴做起，增強(qiáng)服務(wù)意識和憂患意識，認(rèn)真做好每一件事情，管理好每一段公路。

（3）健全路政救援體系，樹立良好形象

服務(wù)型政府理念下公路路政管理，就需要管理部門緊跟時代步伐，探索治理的新理論和新方法，最重要的是要著重加強(qiáng)對交通事故現(xiàn)場救援和清障過程中服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，制定路政執(zhí)法人員行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把“人性化管理、溫馨式服務(wù)”理念注入其中，把為民、愛民、便民的指導(dǎo)思想具體落實(shí)到平時工作的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，將服務(wù)引向更深層次、更高檔次。例如，路政管理部門可以專門準(zhǔn)備汽車維修工具、應(yīng)急照明燈、急救包等，在巡查過程中，經(jīng)常為出現(xiàn)小故障的車輛進(jìn)行維修，盡可能地為駕駛?cè)藛T解決出現(xiàn)的困難。通過“人性化的服務(wù)型政府理念”感動群眾，樹立良好的路政管理部門形象。此外，公路路政管理還需要引進(jìn)信息技術(shù)等最新的管理技術(shù)，加強(qiáng)公路上車輛的跟蹤監(jiān)控，實(shí)時掌握路況，并及時發(fā)布給駕駛?cè)藛T，這些需要管理技術(shù)、手段的創(chuàng)新。

（4）健全法律法規(guī)，改變執(zhí)法觀念

目前，公路路政管理的法律法規(guī)還不健全，一些管理人員的執(zhí)法觀念需要進(jìn)一步改變。近年來，雖然我國頒布了一些公路保護(hù)法律法規(guī)，但是還是無法完全規(guī)范具體的違法行為和問題。例如，有些法規(guī)在執(zhí)行時不明確，標(biāo)準(zhǔn)不一；有些法規(guī)存在交叉沖突，導(dǎo)致執(zhí)行困難等。一部操作性強(qiáng)的公路管理法律是目前路政管理最需要的東西，也是至今困擾我國公路路政管理工作的深層次原因。因此，須在總結(jié)現(xiàn)行路政管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化路政管理的手段，調(diào)整工作職責(zé)，注重立法配套，提升立法層次，使得路政管理法規(guī)更加系統(tǒng)化、規(guī)模化，健全路政法律法規(guī)，從而提高路政法律的可操作性和可執(zhí)行性。

要樹立和強(qiáng)化“執(zhí)法為民”理念，強(qiáng)化服務(wù)意識。公路路政管理部門要把積極建設(shè)服務(wù)型路政管理工作，堅持依法行政與熱情服務(wù)相結(jié)合，改變執(zhí)法觀念，從而促進(jìn)公路路政管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（5）提高效率，簡政放權(quán)

服務(wù)型政府需要高效行政，簡政放權(quán)，在這樣的理念下，公路路政管理部門則要理順部門機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，提高各個部門的辦事效率，針對公路上遇到的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)具有快速的反應(yīng)能力和處理事件的能力。概況來說，高效性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是行政效率的高效，即一些路政辦事大廳的行政審批流程和效率需要進(jìn)一步加快，方便公民辦理各類手續(xù)；二是指路政管理部門能最大限度地降低其運(yùn)行和管理成本。對于公路路政管理者來說，首先就是要保證工作和反應(yīng)的高效率，公路的管理有其復(fù)雜性，經(jīng)常會遇到很多的突發(fā)事件，所以對這類突發(fā)事件的反應(yīng)處理能力直接影響了駕駛?cè)藛T的生命健康和公路路產(chǎn)的保護(hù)。

隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對公路路政管理工作方式提出了新要求。十八大以來，國家正積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，公路管理部門也應(yīng)該順應(yīng)潮流，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變公路管理理念，轉(zhuǎn)換服務(wù)方式。從服務(wù)型政府的視角出發(fā)，體現(xiàn)公路的公共性及服務(wù)性特點(diǎn)，繼續(xù)深化公路服務(wù)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙提升。

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