習(xí)近平黨建思想指導(dǎo)下的深圳基層黨建創(chuàng)新

劉新華

習(xí)近平黨建思想指導(dǎo)下的深圳基層黨建創(chuàng)新

劉新華

加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之意。由于種種原因，基層黨的建設(shè)遇到諸多挑戰(zhàn)和難題。在世情、國情、黨情深刻變化的歷史條件下，必須牢牢把握基層黨建工作的基本規(guī)律，以問題為導(dǎo)向、基層為導(dǎo)向、民心向背為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，有效解決“重物輕人、重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果”等突出問題，把工作回歸到解決黨建本源性問題上來，不斷提高基層黨建工作的科學(xué)化水平。

習(xí)近平黨建思想；基層黨建；黨建創(chuàng)新

習(xí)近平指出，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。……越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織，做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止‘木桶效應(yīng)’”。［1］對于我們這個擁有8779.3萬名黨員、436萬個基層組織的大黨來說，［2］能否不斷加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、提高基層現(xiàn)代治理水平，是個關(guān)乎存亡的重要問題。在2014年全國第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，全國共排查確定“軟弱渙散”村黨組織57688個，占村黨組織總數(shù)的9.6%；“軟弱渙散”社區(qū)黨組織5222個，占社區(qū)黨組織總數(shù)的5.6%。［3］大約每10個村黨組織、每20個社區(qū)黨組織中，就有一個是“軟弱渙散”的。對于已經(jīng)執(zhí)政60多年的黨來說，基層黨組織的這種“弱化”、“爛根”現(xiàn)象，必須引起高度的警惕。

近年來，深圳堅持把基層黨組織建設(shè)作為基層治理的核心和關(guān)鍵，在區(qū)域化黨建、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面有很多創(chuàng)新舉措，形成了與經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作格局。但是從每年排查確定的“軟弱渙散”基層黨組織情況看，其所反映出的問題不容樂觀。對此，我們要切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的改革創(chuàng)新，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使得黨的組織、黨的工作全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚(yáng)。

一、基層黨建面臨的形勢與問題

隨著深圳城市和社會轉(zhuǎn)型的加快，基層黨的建設(shè)遇到諸多挑戰(zhàn)和難題。這既涉及宏觀大勢，也涉及微觀基礎(chǔ)；既有外部因素，也有自身問題。

（一）宏觀方面

一是社會的原子化、碎片化。計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，使得廣大“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄ⅰ皢挝簧鐣边^渡到“后單位社會”。由于短時間內(nèi)，單位外新的社會組織尚未完善，新的社會聯(lián)結(jié)仍未健全，導(dǎo)致個人游離于社會組織和群體之外，出現(xiàn)人際關(guān)系疏離、社會紐帶松弛、個人與公共脫節(jié)的社會原子化、結(jié)構(gòu)碎片化的現(xiàn)象。［4］在深圳這個人口以外來為主、經(jīng)濟(jì)以非公為主、自由職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)勃興的超大城市，遇到的社會整合和群眾組織問題更加突出、工作也更加緊迫。

二是組織的行政性、官僚性。習(xí)近平指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”。［5］但在現(xiàn)實條件下，我們的黨組織脫離群眾、脫離社會的問題仍然突出，尤其基層黨組織的行政化、官僚化傾向需要引起高度重視。德國社會學(xué)家羅伯特·密歇爾（Robert Michels）根據(jù)對德國社會民主黨的研究，論證了任何政黨，哪怕是宣稱最民主的政黨，最終都會走向官僚化。由此，他得出“寡頭政治鐵律”，提出“組織即是寡頭”的論斷。［6］所以，對于長期執(zhí)政的政黨，尤其是直面群眾的基層黨組織，如何避免行政化、遏制官僚化，是一個必須面對的永恒主題。

三是治理的科層制、單軌制。習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”［7］當(dāng)前，全國上下正在積極探索現(xiàn)代治理模式，加快從“傳統(tǒng)式、行政化管理”向“現(xiàn)代式、社會化管理”轉(zhuǎn)型，從“單一性它治”向“多維性自治”過渡。但是，行政科層制下的傳統(tǒng)管控模式仍然根深蒂固，社會參與不足、自主不夠、活力不彰，對基層黨建工作的自發(fā)自覺開展帶來不利。同時，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們構(gòu)建了“自上而下”和“自下而上”“雙規(guī)”高效并行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。但當(dāng)前，我們運(yùn)行中的“高位截癱”、“中間腸梗”、“逐層遞減”的現(xiàn)象仍然存在，尤其“自下而上”的運(yùn)行軌道萎縮，“單軌化”運(yùn)行直接導(dǎo)致執(zhí)政效能低，層級疏通差，群眾訴求被“淹沒”或忽視。

（二）中觀方面和微觀方面

基層黨的建設(shè)工作，除了受到社會轉(zhuǎn)軌、行政改革和制度變遷等大的形勢方面的影響外，也與我們管理鏈條上的中間層的一些工作不足有關(guān)。突出表現(xiàn)在兩個方面：

主觀上，我們在設(shè)計基層組織建設(shè)的制度指引上，存在“重物輕人、重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果”的問題，傾向于簡單地以組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、物質(zhì)保障投入、資金人力配備、規(guī)定動作落實等有形的標(biāo)準(zhǔn)，而不是綜合采取黨組織威信、黨群關(guān)系、黨員先鋒性、基層信仰狀況等無形的標(biāo)準(zhǔn)，來評價和衡量黨建工作實際效果。這使得一些基層黨組織的工作滿足于淺層上，在強(qiáng)化黨建主觀能動性、黨群血肉聯(lián)系、黨員先鋒性、黨組織堡壘作用上聚焦不夠、著力不夠、效果不夠。

客觀上，在城市化現(xiàn)代化的快速發(fā)展過程中，產(chǎn)生了大量的土地遺留問題、違法建筑問題，以及生態(tài)控制線和水源保護(hù)區(qū)與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)的沖突問題。這些問題上級層面沒有出臺及時合理的疏導(dǎo)辦法，基層又無力解決，群眾意見極大，嚴(yán)重影響了基層黨組織的威信和工作開展。同時，由于我們存在行政管理鏈條長、權(quán)責(zé)不對等的情況，基層常常陷入無職無權(quán)無錢做事的困境，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮；行政事務(wù)的基層準(zhǔn)入管理不嚴(yán)，上級部門隨意下派任務(wù)、考核社區(qū)的問題仍然存在，基層忙于應(yīng)付上級臨時任務(wù)和檢查考核，集中精力聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作受到影響。

此外，在微觀方面，基層黨建工作出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底還是基層黨組織自身的問題。通過分析一些“軟弱渙散”社區(qū)黨組織的情況，雖然原因各異，但是癥結(jié)明顯，體現(xiàn)出“弱、散、老、貪、亂、黑、窮、憤”等特征。

二、基層黨建工作的基本規(guī)律

黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要有科學(xué)的方法論指導(dǎo)。深圳在推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新中，需要堅持以下基本規(guī)律和關(guān)鍵要素：

（一）堅持組織、組織、再組織這一核心

基層黨的建設(shè)工作，說一千、道一萬，核心和基礎(chǔ)就一條：組織、組織、再組織！當(dāng)前，在快速的社會變遷過程中，相對封閉的科層體制與越發(fā)開放的信息化發(fā)展之間，迎來了結(jié)構(gòu)性的沖突和融合難題；同時，由于多年來國家權(quán)力觸角的上收，原本暢通的基層上升通道受阻，“上傳下達(dá)”的“雙軌”變成了“自上而下”的命令式“單軌”，基層治理在很大程度上仍然依靠官僚化的行政命令。［8］這兩個方面的情況不解決，就容易陷入社會“板結(jié)”和活力缺乏的狀況。對此，基層迫切需要進(jìn)一步激活黨的先鋒隊和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照習(xí)近平同志提出的要求，讓黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，像吸鐵石一樣，把人們緊緊凝聚在一起，堅定跟黨走的決心和信心。［9］需要更多地借助信息化手段，解決影響上下暢通的梗阻，打破固化的結(jié)構(gòu)性屏障，不斷提高社會的組織化程度，防止社會的原子化、官僚化、碎片化。需要充分發(fā)揮黨組織的橋梁和紐帶作用，做到有群眾的地方就有黨員的發(fā)展，有黨員的地方就有黨的基層組織建設(shè)，有黨組織的地方就有黨的活動，有黨的活動就有黨員作用的發(fā)揮。需要將黨的領(lǐng)導(dǎo)和直接民主結(jié)合起來，通過人民再造、社會再組織化、黨的基層組織再政治化，把基層重建為以勞動人民為主體的共同體。

（二）發(fā)揮政治和服務(wù)兩種功能

各基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，如車之雙輪、鳥之兩翼，缺一不可。其中，政治功能寓于服務(wù)功能，服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能；發(fā)揮政治功能是首要任務(wù)，服務(wù)群眾是基本職責(zé)。

新加坡人民行動黨之所以得到廣大群眾的擁護(hù)而長期執(zhí)政，重視基層黨組織服務(wù)功能的建設(shè)是一個重要的原因。人民行動黨為了爭取民心，在許多支部設(shè)有福利社，或開辦幼兒園及補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班。其開辦的幼兒園學(xué)費低廉，所有教師都是本黨黨員。對此，低收入和中等收入家庭熱烈歡迎，人民行動黨也放大了在基層的政治效應(yīng)。［10］

各基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和人民紐帶的作用，就必須堅持政治功能和服務(wù)功能兩手抓、兩促進(jìn)。通過政治功能在基層的延伸，突出黨組織的政治屬性，彰顯黨組織的政治特征，履行黨的政治責(zé)任，發(fā)揮黨組織的政治作用。同時，通過走群眾路線，做群眾工作，推動基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合群眾的需要，在強(qiáng)化服務(wù)中增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（三）堅持先進(jìn)性、純潔性、人民性相統(tǒng)一

各基層黨組織需要始終圍繞這三種特性加強(qiáng)自身建設(shè)，并把它作為衡量自身建設(shè)狀況的重要標(biāo)尺。

其一，先進(jìn)性是基層黨組織的航標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實踐啟示我們，黨員隊伍的生機(jī)與活力、黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)和體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化黨員與基層黨組織的主體地位。［11］

其二，純潔性是基層黨組織的護(hù)身。習(xí)近平提出：“什么時候黨的純潔性保持得好，黨就更加堅強(qiáng)有力，黨的事業(yè)就能健康發(fā)展；什么時候黨的純潔性受到影響和削弱，黨的戰(zhàn)斗力就會下降，黨的事業(yè)就會遭受損失。”［12］他指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔。［13］

其三，人民性是基層黨組織的靈魂。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹立人民主體觀，突出人民的主體地位，他指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”［14］他提出：“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”［15］對各基層黨組織來說，人民性的重要體現(xiàn)就是要始終堅持群眾路線，密切與群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)萬家門、訪萬家情、結(jié)萬家親，把全心全意為人民服務(wù)宗旨落到實處。

（四）打造共同體建設(shè)的四種能力

馬克思主義政黨把“自由人的聯(lián)合體”建設(shè)作為自己的價值目標(biāo)。這一理念融合到基層發(fā)展當(dāng)中，就是要把社區(qū)建設(shè)成為勞動人民為主體的信仰共同體、價值共同體、文明共同體、幸福共同體。這一共同體的建設(shè)，有賴于以下四種能力的培育和建設(shè)。

其一，資本駕馭能力。習(xí)近平提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。要堅持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。［16］在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本浩浩蕩蕩、無孔不入。基層的發(fā)展離不開資本，但又不能被資本脅迫。各基層黨組織需堅持公心為上，學(xué)會與資本打交道，把資本邏輯納入政治邏輯當(dāng)中，把資本的力量吸納到促進(jìn)居民共同富裕、促進(jìn)社會公平正義的康莊大道上來。

其二，利益整合能力。各基層黨組織需要將分散的、多元化的利益要求整合起來，從而維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。據(jù)學(xué)者研究，利益主體有多元化、集群化發(fā)展的趨勢。美國現(xiàn)有利益集團(tuán)8000多個，州縣一級的利益集團(tuán)大約20多萬，全美60%的成年人都加入了各種不同形式的利益集團(tuán)。［17］基層黨組織只有提高利益整合能力，科學(xué)引導(dǎo)、管理和調(diào)和利益主體，才能更充分地調(diào)動廣大群眾的積極性，更好地保障基層的和諧與穩(wěn)定。

其三，聯(lián)系群眾能力。習(xí)近平提出，始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系，這是干部的一項十分重要的基本功，我們的干部都應(yīng)當(dāng)苦練這一基本功。［18］各基層黨組織是黨同人民聯(lián)系的紐帶，這一紐帶作用發(fā)揮不好，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用必然受到影響。各基層黨組織要把黨員干部密切聯(lián)系群眾的能力建設(shè)擺在重要位置，做到想群眾之所憂、急群眾之所難、謀群眾之所需，從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，實實在在為群眾解難事、辦好事，把黨的宗旨落實到各項工作中。

其四，精英吸納能力。新加坡人民行動黨長期執(zhí)政的一個重要原因，是因為它奉行精英主義，推行精英治國，把最優(yōu)秀的人才吸引到治國理政的各個環(huán)節(jié)。［19］習(xí)近平提出：“要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。”［20］如果各基層黨組織能把各類精英發(fā)掘出來、使用起來、服務(wù)好來，基層現(xiàn)代治理就指日可待。為此，各上一級黨組織要建立人才蹲點基層制度，讓各類人才到基層一線接受鍛煉、增長才干。各基層黨組織要把人才隊伍建設(shè)放在突出的位置，大力培育后備管理人才，做精社工專業(yè)人才，壯大義工服務(wù)人才，形成人才輩出、精英盡出的良好局面。

三、基層黨的建設(shè)創(chuàng)新舉措

在世情、國情、黨情深刻變化的歷史條件下，在深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的過程中，深圳基層黨的建設(shè)遇到許多新情況新問題，必須堅持改革創(chuàng)新精神，以問題為導(dǎo)向、基層為導(dǎo)向、民心向背為導(dǎo)向，在以往的工作基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)設(shè)客觀保障與主觀努力相結(jié)合的基層黨建工作指引

目前，深圳基層黨建基礎(chǔ)不一、工作不平衡，需要通過頂層設(shè)計，在注重“物”的保障的同時，重視“人”的驅(qū)動，更加依靠發(fā)揮組織和黨員的主觀能動性。比如，2016年深圳出臺了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》（下簡稱《意見》），在全市642個社區(qū)中，全面推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾和工作職責(zé)“五個標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，力爭用兩年時間建成社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。這項制度對于統(tǒng)一基層黨建工作，補(bǔ)足基層黨建“短板”，強(qiáng)化人、財、物投入等起到重要指引作用。但是，要讓制度起到實效，除了注重過程的引導(dǎo)和客觀條件的保障外，更需要從主觀努力上進(jìn)行指引和約束。同時，適用于基層的制度更加要規(guī)避“錢穆制度陷阱”，規(guī)定不在于多，關(guān)鍵在于管用。基層黨建迫切需要重內(nèi)容、少而精、能管用的制度。

為此，在推行社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，需要堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的原則，進(jìn)一步出臺檢驗基層黨建主觀努力實效性的配套制度，從負(fù)面清單和正向引導(dǎo)兩個方面入手，推動各個基層黨組織在黨群聯(lián)系、組織威信、信仰構(gòu)建等方面下功夫，真正回歸到解決黨建本源性問題上來。

（二）開創(chuàng)有形標(biāo)準(zhǔn)與終極價值相結(jié)合的黨員分類管理

基層黨的建設(shè)工作，迫切需要在物質(zhì)鼓勵、職務(wù)升遷之外，建立一套聚焦于黨員精神層面的分類管理和引導(dǎo)機(jī)制。這一制度以終極價值為第一標(biāo)準(zhǔn)，框架設(shè)計為“三個層次、五個星級”：

第一個層次，以合格度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要看遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)情況，分為不合格黨員（開除黨籍類）、基本合格黨員（黨紀(jì)處分類）、一星黨員（合格黨員）。第二個層次，以貢獻(xiàn)度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分為二星、三星黨員，主要采取績效管理模式，看必要勞動時間、工作實際效果等情況，重點是把勇于付出、敢于擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)較大的黨員挑選出來。第三個層次，以忠誠度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分為四星、五星黨員，主要通過對黨性修為、公德公心、品行家風(fēng)等的考察，看對終極價值的追求情況，重點是把黨員先鋒、英模人物以及“苦行僧”式信仰踐行者挑選出來。

具體操作中，各星級黨員數(shù)量科學(xué)設(shè)定比例，對四星、五星嚴(yán)格控制把關(guān)；星級黨員幾年一評，動態(tài)調(diào)整，下級黨組織自評后報上級審核后在本區(qū)域、本系統(tǒng)發(fā)布；把調(diào)動普通黨員積極性放在更加突出的位置，領(lǐng)導(dǎo)干部不因職位而自然列入高星級。

（三）建設(shè)網(wǎng)格化、智慧型、服務(wù)式的基層組織網(wǎng)絡(luò)

在信息化條件下，西方國家傳統(tǒng)的垂直型、多層次的政黨組織結(jié)構(gòu)，逐步過渡到網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的組織結(jié)構(gòu)形式，加快由“控制型”權(quán)力結(jié)構(gòu)向部分的“參與型”權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。［21］在我們國家，一些地區(qū)正在積極探索簡政放權(quán)、縮短鏈條的基層現(xiàn)代治理模式。如貴州省貴陽市采取撤銷街道辦事處、做實做強(qiáng)社區(qū)的辦法，大力推進(jìn)創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)。如浙江省溫州市推行“鎮(zhèn)級市”設(shè)立試點，解決層級多、鏈條長、治理難的問題，強(qiáng)化基層黨組織的權(quán)威。

深圳必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，構(gòu)建符合信息化發(fā)展需要、符合社會轉(zhuǎn)型規(guī)律的基層黨組織的權(quán)利運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)的具體架構(gòu)包括“一個手段、兩種網(wǎng)格、三個階段”：一個手段，就是推進(jìn)議事決策下沉。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，推動市部門和區(qū)級、街道級決策機(jī)制的下移。兩種網(wǎng)格，就是線下的實體網(wǎng)格、線上的虛擬網(wǎng)格協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，需要把線下的實體網(wǎng)格和線上的虛擬網(wǎng)格更好的整合起來，通過智慧手段把黨建各項工作融入各個社區(qū)網(wǎng)格當(dāng)中，實現(xiàn)各項組織工作在線上線下同步開展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，提升基層黨建的精細(xì)化、智慧化水平。三個階段，就是從管理型，向服務(wù)型、自治型轉(zhuǎn)變。在實現(xiàn)有序有效的網(wǎng)格化管理的初期階段后，重點推進(jìn)服務(wù)資源、服務(wù)力量、服務(wù)平臺的網(wǎng)格化，不斷強(qiáng)化其服務(wù)功能。同時，通過力量下沉、資源整合、組織覆蓋，建設(shè)成內(nèi)部“造血”和自我循環(huán)的自組織，實現(xiàn)基層黨組織的自我發(fā)展、自我完善，形成以黨委為核心的多元治理、現(xiàn)代治理模式。

四、搭建區(qū)域型、行業(yè)型、跨界型相結(jié)合的黨建服務(wù)平臺

首先是區(qū)域型黨建平臺。根據(jù)轄區(qū)情況，針對樓盤社區(qū)、商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)、商圈、舊屋村、違建片區(qū)等的不同特點，確立不同的黨建工作重點，開展差異化的黨建活動項目，形成針對性強(qiáng)、實效性強(qiáng)的基層黨建工作機(jī)制。

其次是行業(yè)型黨建平臺。主要是根據(jù)不同的行業(yè)組織、不同的興趣群體，采取黨員俱樂部、黨建聯(lián)合體等有效方式，實現(xiàn)組織上互聯(lián)、活動上互融、資源上互動、功能上互補(bǔ)，形成互幫互促、共同發(fā)展的大黨建格局。

再次是跨界型黨建平臺。一方面，針對“兩新”組織、邊緣地區(qū)的黨建資源整合需要，采取設(shè)立聯(lián)合支部、互幫互助的辦法，打破行政與行業(yè)的藩籬，消除黨建“插花地”，建立起強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、強(qiáng)弱互促、結(jié)對共建的跨界黨建發(fā)展模式。另一方面，針對流動人口多、組織跨域大的實際，鼓勵采取信息化黨建的辦法，探索設(shè)立“空中支部”、“空中會議”、“空中學(xué)堂”、“空中活動室”等，構(gòu)建服務(wù)黨員的開放式平臺。

五、夯實骨干力量、專業(yè)力量、輔助力量相結(jié)合的組織工作團(tuán)隊

黨建工作好不好，關(guān)鍵在于能否建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的黨建工作隊伍。黨組織的書記和委員，是黨建工作的帶頭人和骨干分子，需要嚴(yán)格要求和管理。對于帶頭人來說，第一位的要求是有沒有公心。必須把公德心作為選拔任用社區(qū)書記的最關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)，把公平正義作為檢查基層黨組織作用發(fā)揮的最核心要素。探索實施基層巡視制度，以政治巡視為主，案件巡視為輔，加強(qiáng)對社區(qū)一把手的政治監(jiān)督和腐敗預(yù)防。

培育黨建專業(yè)力量，是基層黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求。一方面，需要不斷壯大黨建組織員隊伍。通過加強(qiáng)對其的培訓(xùn)、管理，構(gòu)建一支黨建生力軍。尤其對于“兩新”黨組織來說，其黨員骨干的核心工作是服務(wù)經(jīng)營發(fā)展，能用于黨建具體工作的精力必然不夠，更需專業(yè)黨建組織員的協(xié)助和支持，形成非公領(lǐng)域黨建服務(wù)的“紅色方陣”。另一方面，需要鼓勵黨建工作專業(yè)機(jī)構(gòu)參與。對非核心的、靈活性強(qiáng)的知識培訓(xùn)、黨員活動等業(yè)務(wù)，設(shè)立服務(wù)預(yù)選供應(yīng)商，菜單式提供服務(wù)項目庫，采取購買服務(wù)的形式，優(yōu)選專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

擴(kuò)大輔助力量，重點是調(diào)動一切積極分子投身基層黨建和服務(wù)工作中來。建立社區(qū)“五老人員”、“意見領(lǐng)袖”參與黨建服務(wù)工作的激勵機(jī)制，明確有能力的在保失業(yè)人員、低保戶參與義工服務(wù)的最低要求。借鑒設(shè)立“時間銀行”的方式，建立社區(qū)公益服務(wù)的登記、跟蹤、評價平臺，由此鼓勵群眾參與黨建服務(wù)，并在有需要的時候享有公益服務(wù)優(yōu)先權(quán)。

六、構(gòu)建清單制、提醒制、責(zé)任制相結(jié)合的黨建閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平提出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”［22］為解決基層黨組織黨建政績淡化、工作虛化、責(zé)任弱化以及不愿抓、不會抓、不敢抓的問題，需要從制度管理和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上嚴(yán)格要求，形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的黨建工作跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

一是施行清單制。從規(guī)范提升黨建最基礎(chǔ)工作、解決群眾最熱盼問題入手，分清輕重緩急，區(qū)分社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)黨組織等不同領(lǐng)域，每年制定基層黨組織工作“清單”，包括“三會一課”實施清單、問題臺賬清單、服務(wù)承諾清單等，結(jié)合“清單”解決基層黨建工作“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題，著力提升基層黨建工作水平。

二是建立提醒制。為避免基層黨建工作的隨意性，提高工作的計劃性，保證清單任務(wù)的落實，需要建立督促和提醒機(jī)制。比如，寶安區(qū)新安街道興東社區(qū)黨支部積極探索，創(chuàng)新設(shè)立了“黨建鬧鐘”工作機(jī)制，將居民群眾反映的難題設(shè)在“黨建鬧鐘”的“程序”中，通過墻上、網(wǎng)上、短信、微信等平臺，設(shè)立“鬧鐘”，及時對黨組織和黨員在細(xì)致為民服務(wù)方面進(jìn)行全方位、立體化的提醒，實現(xiàn)社區(qū)綜合黨委、各黨組織及黨員的互相提醒，廣大居民也可及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以提高解決問題的效率和服務(wù)群眾的滿意率。

三是完善責(zé)任制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”“對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。”［23］對基層黨建工作情況，需要定期或不定期地進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核，檢查考核結(jié)果作為業(yè)績評定、選拔任用、監(jiān)督問責(zé)的依據(jù)。

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責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2016）04-0031-06

2016-06-25

劉新華，深圳市委黨校寶安分校副校長。