深圳戰略性新興產業發展與創新能力提升

周軼昆

深圳戰略性新興產業發展與創新能力提升

周軼昆

深圳戰略性新興產業近年來增長迅猛，已成為深圳轉型發展的重要引擎。雖然七大戰略性新興產業具備了一定產業規模和發展基礎，但產業發展的總體水平與深圳新時期使命要求仍有較大差距，產業創新能力有待加強。培育創新主體的多元性、提高知識技術的原創性以及增強政策制度的系統性是提升深圳戰略性新興產業創新能力的重要路徑。

戰略性新興產業；產業發展；產業創新能力

一、深圳戰略性新興產業發展概況

自2009年國際金融危機以來，深圳率先在全國相繼制定了新一代信息技術、互聯網、新材料、生物、新能源、節能環保、文化創意產業等七大戰略性新興產業振興發展規劃和專項扶持政策，至2015年累計支持相關產業項目8417個。［1］深圳戰略性新興產業獲得了快速發展，產業規模全國居首。2015年七大戰略性新興產業增加值7003.48億元，［2］約占全市GDP的40%，年均增長20%以上，是同期GDP增速的兩倍，戰略性新興產業已成為深圳在新常態下實現有質量、可持續發展的動力源和增長點。

（一）新一代信息技術產業

深圳信息技術產業不僅基礎雄厚，而且聚集了大批優秀的企業，是全球重要的信息技術產業基地。經過30多年的發展，深圳在信息技術領域形成了從集成電路設計、制造、封裝到大軟件的完整產業鏈。雖然2015年新一代信息技術產業增加值達到3173.07億元，但是新一代信息技術產業發展的總體水平與深圳新時期使命要求仍有較大差距，制造業偏重、不均衡發展的慣性較大，創新提升任重道遠。未來幾十年，新一代信息技術是最具創新性、帶動性、滲透性、深遠性的一項技術領域。信息技術集成創新將更加活躍，軟件技術日益網絡化、智能化，計算處理能力將成指數增長，網絡技術繼續沿著寬帶、無線和智能方向發展。未來深圳新一代信息技術的主攻方向是多媒體技術、語言、文字識別等領域，重點使信息技術往研發和服務方向發展。為實現整個信息技術向高端推進，深圳應加快集成電路產業的全面SOC，加大對IC設計領域的資金扶持，加快通信產業向高速數據方向發展，加快數字家庭技術、汽車電子的推廣應用，積極發展3D顯示行業。深圳大力推進新一代信息技術產業的重大科技攻關，有利于提升電子信息產業核心競爭力。

（二）互聯網產業

深圳互聯網產業起步早、基礎好、發展快，在移動互聯網、網絡游戲、物聯網、云計算、電子商務、網絡視頻、數字音樂等領域，走在全國前列，優勢領域內企業發展加速。作為現代服務業發展的重要支撐，互聯網產業已形成以電子商務為龍頭帶動第三方支付以及移動互聯網等新興互聯網服務領域快速發展的態勢，深圳互聯網新經濟日臻成熟。2015年互聯網產業增加值756.06億元，產業規模位居全國大中城市前列。雖然，深圳在政府政策扶持、產業環境構建、產業支撐體系方面全國領先，但在如何利用互聯網對傳統產業進行重構、如何發展互聯網新興業態方面還有很多問題亟待解決。深圳應進一步加強信息基礎設施建設，促進互聯網模式創新和技術創新，以電子商務、移動互聯網和互聯網內容三大領域為重點，完善互聯網產業公共服務體系、信用服務體系和投融資體系，大力支持騰訊、A8、迅雷等企業發展，以新應用帶動新增長，加快打造互聯網產業新優勢。

（三）生物醫藥產業

自2005年深圳被國家發改委認定為第一批國家生物產業基地以來，深圳生物醫藥產業發展迅猛，逐步向規模化、市場化和國際化發展。產業環境不斷完善，產業特色日益突出，產業集聚效應快速提升，正在從戰略產業向支柱產業迅速發展。［3］2015年，深圳生物醫藥產業產值達到358.93億元。目前，深圳在基因工程藥物、生物技術服務、健康治療等專業領域具有較強的技術基礎和優勢，并逐步形成了疫苗、基因藥物、血液制品、多肽藥物等特色細分行業。然而，深圳基礎生物醫學研究與臨床醫學研究落后，不僅缺乏強有力的基礎醫學研究，而且缺乏足夠的臨床基地。深圳生物醫藥產業新藥生產能力雖然在國內處于前列，擁有一定的研發能力，但新藥的早期研發資源不足，企業更多的是從事制劑研究、質量優化等后期的研發工作。除邁瑞、信立泰等少數龍頭企業每年有10%銷售收入的投入外，深圳大多數生物醫藥企業研發投入不大。研發投入的不足限制了醫藥企業的新藥開發和技術創新能力，導致大多醫藥企業產品只能進行低水平、低利潤的競爭。深圳未來要圍繞生物醫藥產業發展的重點，發揮深圳在基因組學、生物治療等領域的基礎科研領先優勢，充分依托國家基因庫、干細胞庫等重要平臺，聚合全球創新資源，加快生命信息資源向優勢產業的轉化，提升生物醫藥產業源頭創新能力，打造具有國際競爭力的生物醫藥產業體系。

（四）新材料產業

新材料是帶動傳統產業升級的重要力量，歷史上每一次重大科技發現和新產品的研制成功都離不開新材料的發現和應用。新材料技術的研發水平及其產業化發展規模，將直接決定深圳市高新技術產業未來發展與升級轉型。深圳的新材料產業盡管在行業相關的專業人才、自然資源等方面不具有優勢，但在電子信息材料、結構功能一體化材料、新型功能材料、高性能功能陶瓷、高性能膜材料和功能高分子材料、特種玻璃等領域具有比較優勢。其中，新型功能材料是21世紀信息、生物、能源、環保、空間等高技術領域的關鍵材料，也是深圳新材料領域研究發展的重點。深圳光啟高等理工研究院、南玻集團、格林美、長園集團、嘉達集團、通產麗星等科研機構和企業已經成為深圳新材料領域申請專利大戶。目前，深圳新材料產業最大的問題是缺少核心競爭力。盡管2015年新材料產業增加值達到329.24億元，但行業內企業數量較多，同質化競爭、惡性競爭現象普遍存在，生產設備落后，距離國際先進水平有較大差距。培育深圳新材料產業創新能力既要加大對專利引進和研發環節的政策資金支持，也要加大消化吸收相關專利的能力和力度，在他人專利的基礎上不斷研發創新新專利。

（五）新能源產業

2015年，深圳新能源產業增加值405.87億元，新能源產業規模及新能源裝機應用規模居全國大中城市前列。太陽能薄膜電池生產規模全國領先，并誕生了全國第一個大型商用核電站、第一臺插入式雙模電動車、第一個現代化垃圾焚燒發電廠、第一個兆瓦級太陽能并網發電站、第一臺兆瓦級半直驅風力發電專用開關磁阻發電機、第一幢太陽能光伏發電玻璃幕墻。在太陽能領域，新型平板式太陽能集熱器技術全國領先，掌握了薄膜太陽能電池、單晶硅、多晶硅關鍵技術。在核能領域，通過引進消化吸收再創新建成國內首個核級設備國產化技術研發平臺。在生物質能領域，垃圾焚燒發電設備國產化技術全國領先。在風能領域，擁有多項風電控制技術和新型風電設備研發制造發明專利。然而，在發展新能源產業的同時，深圳也面臨很大的不確定性，技術路線多樣、市場需求多變、基礎設施和服務體系不完善等都制約產業發展。大多數企業技術研發能力不足，位于產業鏈高端的企業少，組裝加工企業占多數，難以形成帶動和聚集效應。另外，新能源行業標準不完善，一些小企業以自己制定的企業標準為生產依據，造成市場產品技術和規格不統一。一些企業直接采用或者借鑒國外現有的技術標準，每年都要向國外繳納大筆的費用。深圳要加大政府扶持力度，支持企業、行業協會參與制定行業標準和技術規范，引領行業發展。

（六）文化創意產業

從2010年到2015年，深圳文化創意產業增加值從726億元提升至1757億元，翻了一倍多，占全市GDP比重從7.6%提高到10%。文化創意產業是深圳最活躍、最有競爭力的支柱產業之一，并成為我國文化輸出的重要基地和主要口岸。2015年，深圳百余家文化創意企業年營業收入超億元，其中，20家年營業收入超10億元，在文化軟件業、創意設計業、新媒體及文化信息服務業、高端印刷業、動漫游戲業、影視演藝業、數字出版社、高端工藝美術業、文化旅游業等領域涌現了一批以騰訊、環球數碼、華強文化為代表的創新活力充沛的文化科技企業。其中，華強科技和華僑城再次入選“中國文化產業30強”。文博會各項指標再創新高，2015年第十一屆文博會總成交額達2648.18億元，其中，超億元項目235個，［4］極大促進了我國文化企業參與國際競爭的能力。雖然深圳文化創意產業發展速度迅猛，但目前的文化產業存在著創作原創力下滑、新興文化產業科技強而文化弱、核心文化產品國際競爭力不強等問題，文化創意產業園區作為深圳文化創意產業發展的重要主體和產業集聚、交流的重要平臺，還需要進一步加強創新發展。

（七）節能環保產業

深圳從事節能環保產業相關企業超過2000家，上市公司20多家，擁有一大批具有自主創新優勢的龍頭企業以及增長潛力大的中小企業。［5］在高效節能領域擁有比亞迪、創維——RGB、匯川、英威騰、萬潤、雷曼等骨干企業，在先進環保領域有水務集團、光大環保、鐵漢生態、世紀天源等高科技企業，在資源循環利用領域擁有能源環保、東江環保、嘉達高、格林美科等國內領先企業。雖然深圳的環保裝備制造業相對較少，但節能環保服務業發展很快，比重約占廣東省總產值的一半，數量占全國的十分之一，并已形成核心競爭能力。2015年，深圳節能環保產業增加值327.42億元，比上年增長12.0%。深圳節能環保產業營業收入過億元的企業有105家，其中，10億元以上的有17家，百億元以上的有2家。［6］節能環保產業正成為深圳轉型發展的內生動力，高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業、節能環保服務業等領域企業將獲得深圳市政府的重點支持。深圳節能環保產業雖然具備了一定產業規模和發展基礎，但總體還處于起步階段，產業創新能力有待加強、產業體系有待完善、政策法規有待健全等主要問題，需要在產業發展過程中加以解決。

二、深圳戰略性新興產業創新能力提升路徑

產業創新能力是維持戰略性新興產業國際技術優勢和競爭優勢的源泉。從產業發展的角度看，政府政策可以通過支持部門創新系統、特定的金融中介機構以及研發基礎設施的創建和發展等提升戰略性新興產業創新能力。國內外研究表明，不同產業部門技術變革的來源、軌跡及其突破范式都存在顯著的差異。有的以產品創新為主，有的主要進行工藝創新；有的側重于技術推動型創新，有的則依賴于市場拉動型創新。盡管不同行業的技術創新存在差異，但也有共性。任何一個產業創新系統離不開創新主體、知識技術以及政策制度的培育和建設，提升深圳戰略性新興產業創新能力可以從三個維度著力。

（一）培育創新主體的多元性

企業家、工程師或科學家的某個新思想、新技術或新發明都有可能催生出一個新產業。組織中既包括企業，也包括各類非企業組織以及創新網絡。其中，企業是產業創新的重要參與者，它具有特定的目標、組織和能力，能夠持續地進行技術學習和積累知識。與企業緊密關聯的還有用戶、消費者和供應商，它們也具有特定的知識、能力和組織結構。在一個動態和創新性的環境中，用戶、消費者和供應商與廠商進行的交互作用能夠對市場需求產生顯著影響，成為推動創新的關鍵因素。非企業性的組織，如大學、金融組織、政府機構以及各類技術協會等。在某些戰略性新興產業中，大學或科研機構成為基礎研究、通用性知識和新創企業的關鍵來源。風險投資、銀行等金融機構以及政府部門在產業生命周期的不同階段也扮演了不同的角色。這些非企業組織以各種方式支持企業的創新、生產和技術擴散。創新網絡將眾多創新參與者的知識、能力、行為和專業化之間存在的互補性整合起來，是提升產業創新能力的重要因素。

（二）提高知識技術的原創性

生物、新能源、互聯網等戰略性新興產業的發展壯大離不開基礎性、原創性的研發支持和前瞻性引領，源頭創新不足是制約深圳戰略性新興產業發展的一大瓶頸。原創性的知識技術能夠讓競爭對手難以模仿和復制，這是形成產業核心競爭力的重要基礎。要提升源頭創新能力，不僅要加強人才隊伍建設，還要加強基礎研究建設。由于基礎研究具有較強的外溢效應，常常導致市場不能提供足夠的創新激勵。要克服基礎研究外部性所導致的市場失靈，政府介入無疑是必要的。然而，由于基礎研究的不確定性，作抉擇時的主觀性及思想意識方面的因素等原因，不能保證政府經費的使用決定都是正確的。顯然，一個多元化的經費供應方式要比單一來源具有優勢，來自產業內私有企業、私人投資和私人基金的投入增加了可供選擇的來源，有利于應對基礎研究的不確定性。

（三）增強政策制度的系統性

創新主體或參與者的行為、能力及其交互作用會受到制度的制約和限定。制度包含規范、慣例、習慣、習俗、法律、法規和標準等。制度既包括正式制度，也包括非正式制度；既可以是強制性的約束，也可以是非強制性約束；可以是政府層面的，也可以是專門針對某一特定產業。其中，政府層面的制度對產業發展有著重要影響，例如，知識產權、專利制度等對戰略性新興產業發展具有重要的影響。制度能夠在影響技術變化的速率和方向、創新活動和生產活動的組織和績效等方面發揮關鍵作用，制度安排的作用重于技術演進自身。這意味著政策制定者必須建立一種恰當的制度環境，使技術和創新政策能夠得到其他政策的補充。例如，制定產業政策、競爭政策、金融制度、標準和知識產權保護政策等，使之保持政策上的一致性和有效性，建立能帶來有效投資和競爭以及完善能夠激勵戰略性新興產業發展的制度框架。

三、提升深圳戰略性新興產業創新能力的政策建議

（一）推進戰略性新興產業的創新主體建設

第一，加強企業創新的基礎設施建設。政府要根據產業發展重點，加強企業研發機構建設，形成一批布局合理，對產業技術發展具有重要影響力和支撐作用的企業技術中心，積極鼓勵有條件的企業參與共建重點實驗室，引導核心技術推動型企業在重點技術領域實現突破。第二，提升科研院所、高等院校創新能力。充分發揮科研院所、高等院校在原始創新中的源頭作用，大力推進企業與科研院所、專業促進機構的協同創新，建立與產業、經濟緊密結合的技術研發和成果轉化機制，提升科研院所、高等院校服務高新技術產業發展需求的能力。第三，增強科技中介機構創新服務能力。鼓勵科技中介機構創新服務方式，應用現代科學技術推動業務向產品設計、技術集成、工藝配套等領域拓展，提升服務設備水平，培養高水平人才和從業人員。提升技術轉移中心和技術交易中心等組織的服務能力，推動創新成果的轉移擴散。

（二）加強戰略性新興產業高端人才隊伍建設

第一，完善戰略性新興產業高端技術人才管理體制。改進高端技術人才評價機制，加大對在技術創新、經營管理、市場開拓中發揮關鍵作用、有突出貢獻人員的獎勵和激勵力度。推進市場化配置人力資源，盤活人才資源存量，引導關鍵技術人才合理流動與有效配置。第二，建立企業、高校、科研院所人才交流和共同培育機制。鼓勵大型企業技術中心建立高等工科教育培訓基地，選聘企業高級人才到大學任兼職教授，大學和科研院所的專家教授可以掛職到具有博士后工作站的企業技術中心工作等。第三，完善戰略性新興產業高端人才引進培育政策。通過重點、特殊人才專項經費的支持，引進一批高層次科技創新領軍人才和研發團體。以科技計劃和重大工程為平臺，建設一批工程創新實訓基地，實施專業技術人才知識更新工程，加快培養產業創新緊缺人才。以服務科研開發為目標，培養一批了解產業科技前沿和市場需求的信息分析專門人才。

（三）優化戰略性新興產業創新環境

第一，優化戰略性新興產業投融資環境。建立和完善財政引導、企業主體、金融支持、社會各界參與的多形式、多層次的技術創新投入機制，促進科技資源的優化配置和高效利用。優化政府投入模式，加大對戰略性新興產業重大項目的投入，引導民間資本參與重大科技創新基礎設施建設。第二，推進戰略性新興產業知識產權服務。探索知識產權質押融資新模式，構建國際技術產權交易、知識產權運營平臺，提高技術轉移水平，奠定知識產權流動基礎，為知識產權產業化提供市場化、國際化和專業化的服務。第三，加強戰略性新興產業創新資源有效整合。整合創新資源配置，促進創新資源有效共享，深化跨部門、跨行業開放合作。加強重點實驗室、工程中心、公共技術服務平臺的共建共享，完善院地合作、部門共建、市區共建等協同機制。推進財政資金支持的科技基礎設施運行管理和績效評估機制，鼓勵和引導創新資源向社會開放，完善公共科技資源共建共享機制。

［1］趙東輝，孫飛.深圳戰略性新興產業構筑經濟發展“第一動力”［EB/OL］.［2015-12-12］.新華網.

［2］深圳市統計局.2015年深圳國民經濟和社會發展統計公報［Z］.2016-04-26.

［3］周軼昆.深圳生物醫藥產業發展戰略研究［M］//中國經濟特區研究.北京：社會科學文獻出版社，2014.

［4］于雪.深圳文化創意產業釋放強大創造力［N］.深圳商報，2016-01-20.

［5］深圳市人民政府.深圳節能環保產業振興發展規劃（2014—2020年）［Z］.2014-05-15.

［6］崔煜晨，張蕊.深圳節能環保產業增速快市場化程度高［N］.中國環境報，2016-02-02.

責任編輯：周修琦

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1673-5706（2016）04-0056-05

2016-05-10

周軼昆，深圳大學中國經濟特區研究中心講師、博士。