完善深圳哲學社會科學人才發展體制機制

楊　建

完善深圳哲學社會科學人才發展體制機制

楊建

深圳的發展歷程與新加坡、中國香港有相似之處。新加坡、中國香港等國際化大都會，注重發揮包括人文社會科學人才在內的人力資源的有效應用，對經濟增長、產業發展和城市創新發揮了積極的促進作用。深圳經濟特區建立以來，雖然在哲學社科人才發展方面形成了一定的優勢和特點，但也存在明顯的問題和不足。學習借鑒新加坡、中國香港在人才引進、開發等方面的理念和經驗，對于深圳建構和形成科學完備的哲學社科人才發展體系，推動哲學社會科學事業創新發展具有積極作用。

哲學社會科學；人才發展；創新發展

習近平在全國哲學社會科學工作座談會上提出了“加快構建中國特色哲學社會科學”的重要論斷，提出“構建中國特色哲學社會科學，要從人抓起，久久為功”。這一論述指出了“人”是哲學社會科學創新發展的關鍵和根本所在，只有持續不斷地強化哲學社科人才隊伍建設，才能進一步推動中國特色哲學社會科學的發展繁榮。對于深圳而言，在努力建成現代化國際化創新型城市的征途中，必然需要深圳學術文化提供有力的精神引領和智力支持；落實好《深圳文化創新發展2020（實施方案）》要求，實現建設與現代化國際化創新型城市相匹配文化強市的目標，同樣要求深圳的哲學社會科學發揮先導和不可替代的積極作用。這些都對深圳的哲學社會科學人才發展提出了迫切要求。

學習新加坡、中國香港在人才引進、開發等方面的理念和經驗，對于建構和完善深圳哲學社會科學人才引進培養開發體制機制，形成科學完備的哲學社科人才發展體系，推動深圳的哲學社會科學事業創新發展，具有十分重要的借鑒意義。

一、新加坡、中國香港人才引進開發的主要經驗

一座城市，無論是營造良好的營商環境、高效的政府運行、和諧的社會文化，還是構建高質量的制度體系，歸根到底都要靠“人”來實現。因此，城市的競爭最終落實到人才的競爭；人才競爭的關鍵，體現在人力資源的有效應用。在新加坡、香港等國際化大都會，人才對經濟增長、產業發展和城市創新發揮了積極地促進作用。

（一）視人才為第一資源或重要資源，成功實施優培、優教、優選的育人育才戰略

2015年是新加坡獨立建國50周年。在回顧50年的歷史成就中，人們發現新加坡獲得快速發展的一個重要原因，在于成功實施了“人才戰略”、“人才立國”等基本國策，使得新加坡從獨立時的人均GDP不足320美元的落后小國，發展成為人均GDP超過5萬多美元的新興工業化國家。50多年來，新加坡持續推進“人才立國”戰略，優選、優用各類人才，高度重視對人才的培養、吸引和使用，為新加坡的騰飛提供了堅強的人才保證和智力支持。

新加坡十分注重教育的普及，建立了一套適應本國經濟社會發展特點的教育體制。新加坡政府始終將教育經費支出列為僅次于國防的第二位，超過國家預算支出的20%；15周歲以上居民的教育普及率已高達96%；新加坡國立大學和南洋理工大學已成為亞洲領先的世界級大學。該國實行10至11年義務教育，期間在不同階段通過四次分流，區分出不同層次的人才。通過競爭性考試和選擇性分流，其中，部分學業優秀者升入綜合大學（新加坡國立大學和南洋理工大學），可獲得政府獎學金成為未來“精英”的綜合管理型人才；其次進入?？评砉W院或技術學院（南洋工學院等5所學院），畢業后成為擁有專業技能，而較好適應經濟社會需求的應用型人才。盡管新加坡的分層次教育分流政策引發人們的不同看法，但這種“因材施教”培養不同層次人才的制度，形成了適合于新加坡國情的教育特色，由此建立的基礎教育與高等教育無縫銜接的教育體系，為社會發展實現“人盡其才”提供了基本保障，也推動了新加坡的成功發展。

（二）擇天下英才而用之，建構完備的儲才、選才、留才體系

新加坡奉行“精英治國”理念，十分注重對所需各類高級人才的培養、選拔和使用。一方面，通過建立精細的基礎教育制度，有目的、有針對性地培養經濟社會發展所需要的技能型人才；實施精英人才培訓計劃以為國儲備人才，設立政府獎學金，選派優秀學生到國外知名學府留學，學成回國后，由總理公署再審定培養計劃，并放在重要崗位上接受實踐鍛煉。這些經過選拔、培養的優秀留學生，大多成為政府部門、大型企業、研究機構的精英人才。另一方面，廣泛引進國外優才，對國外的科技和管理人才，直接以各種優惠政策引進和聘用。還注重建立“未來”人才契約關系，對非本地畢業生留新提出優先計劃，鼓勵這些非本地的全日制大學留學生畢業后定居，為本地經濟發展服務。這一政策也被香港特區政府所借鑒采用。

近年來，香港為提升在全球市場的競爭力，實施了一系列人才引進政策，招攬內地及世界各地的高技術人才和優秀人才來港定居，以促進經濟社會發展。2015年，更是進一步放寬“一般就業政策”、“輸入內地人才計劃”及“優秀人才入境計劃”的居留條件，在全球范圍內更有效聚集吸引各類高質素的專業人才，以配合香港經濟高增值及多元化發展。與此同時，調整修改了過去的一項“重資本”的人才引進政策，消除引進人才中“好財之道”的詬病，暫?！百Y本投資者入境計劃”，即暫停投資移民，實行要“才”不要“財”的新移民政策。

（三）建構使人才留得住的城市文化，營造良好的引才、聚才、用才綜合環境

新加坡、中國香港非常重視營造人才發展的文化環境，這兩座城市也連續多年位居瑞士洛桑國際學院的全球競爭力排名前列。在用人上倡導“以人為人”理念，尊重和關照人才全方位的需求，從以人為本的基礎上為人才提供全方位的服務，以公平公正的制度對待每個人，創造吸引人才、留住人才、用好人才的良好發展條件。比如，在引才方面，政府、社會、市場齊努力，著力推動行政效率、法制環境、市場秩序、社會運行、經濟發展、居民綜合素質和社會誠信度等方面的優質優良，為各類人才的匯聚提供了良好的條件，對來自世界各地的人才具有強大的吸引力。與此同時，新加坡政府積極倡導種族、族群融合，推進包容性社會建設，和諧包容的城市文化深入人心。良好的居住環境也非常重要。新加坡政府認為，要使新加坡成為一個吸引人才的國家，首先應該創造一個世界一流并且充滿樂趣的居住環境。為此，新加坡設計了周詳細密的公共組屋政策，該國90%的人口自住、租住在政府建設提供的公共組屋，在解決居民住房問題方面得到國際公認。在人才開發方面，新加坡推行創新教育培訓機制、全球人才吸引戰略和高效人才激勵政策的三大方針，倡導“終身學習”的培訓機制，為人才成長創造機會。

香港特區政府治理細致、嚴密，整個社會崇尚法治，管理制度極具體系化和包容性，世界航運中心和貿易自由港的身份，使得人才流、資金流、信息流通道便捷，促進了人才交流的國際化。而且最初香港的優才計劃并沒有特別限定人才的專業和身份，使得各類型的專業人士甚至香港的某些空白專業領域，都有人才選擇到港居留生活。對此，香港特區政府也計劃研究建立引才清單，增強引進人才的針對性。

二、深圳哲學社會科學人才發展優勢和不足

在深圳的發展歷程中，與新加坡、中國香港的歷史有相似之處，都是移民城市，而且都在世界政治經濟形勢轉換過程中抓住機遇，短時間內獲得經濟的騰飛發展。深圳作為移民城市自身帶有的創新、包容、務實的城市特質和文化基因，具有較強的接受、消化、吸收、整合能力，能夠以博大包容的胸襟和氣度，廣納四方人才。在哲學社會科學方面，逐步形成了具有一定規模和實力的社科人才隊伍，形成了一定的優勢。

一方面，哲學社科人才隊伍結構具有競爭力。至2015年，深圳聚集了來自國內外的社會科學人才3000多人，集中分布于全市各社科研究機構、黨政部門研究機構和高校、各級黨校等單位。這支隊伍在年齡結構上以中青年為主，在學歷結構上以高學歷人才為主，在職稱結構上，高級職稱人才占人才總數三分之一以上。特別是深圳大學近幾年先后從海外引進了58名高層次人才，顯示了深圳對高層次人才的吸引力逐步加大。

另一方面，建立和形成了一批具有深圳特色的學科。在研究方向上，深圳已經形成了側重實踐、應用和現實問題研究的特色學科群，成為吸納社科人才的重要平臺。深圳在經濟特區問題研究、城市發展研究、開放型經濟研究、香港研究、城市文化形態研究等方面，形成了自身的優勢，與改革開放、創新發展和城市現代化等密切相關的領域，逐步生長出一批在全國具有一定優勢和深圳特色的代表性學科群，使深圳的學術文化呈現出應用性研究和綜合性研究的特點。由此也匯聚了一批在應用研究上見長的社科專才。近年來，以深圳大學、深圳市社會科學院、深圳市委黨校等為代表的社科研究工作者在學術研究和應用對策研究方面取得了巨大的成果，承擔了一批國家級社科重大課題和研究項目，科研能力和實力得到突飛猛進的發展，一批成果也受到中央、省、市領導的好評。綜合開發研究院（中國·深圳）作為社會智庫之一，入選首批25家國家高端智庫建設試點單位，代表了在應用和對策研究方面所形成的深圳特色。

但是，對比國內其他先進城市，吸引優秀哲學社會科學人才還存在很多障礙和瓶頸，深圳在社科發展和人才儲備上還嚴重滯后，與城市的社會經濟地位嚴重不相匹配，影響和制約了哲學社會科學應當發揮的重要作用。主要表現在：

一是社科人才儲備嚴重不足?？傮w上看，深圳的哲學社科研究機構少、人才總量不足，學術大家缺乏，重大理論創新成果不多，學術發展水平與城市經濟地位不相適應。例如，深圳大學作為深圳唯一的綜合性大學，也是深圳社科理論研究的重鎮，近幾年無論是人才培養、學科發展，還是科研學術、創新成果，發展進步都很快，但離真正建成高水平大學和國內一流大學還有很長的距離，特別是人文學科發展的基礎還不夠深厚，在培養涵育優秀哲學社科人才方面還需進一步提升。又如深圳社科院，在全國屬于較小的城市社科院。由于人員較少，使深圳的哲學社科發展在學科體系建設、研究領域拓展等方面存在困難，也造成人才儲備嚴重不足，重大課題聯合攻關能力不夠，與城市經濟社會快速發展聯系也不夠緊密。

二是人文等基礎學科發展嚴重滯后。哲學、歷史學、藝術學、宗教學、心理學等人文學科是哲學社會科學全面發展的重要支撐，對于提升學術文化品位、促進城市人文關懷、增強城市精神境界、提高市民身心修養、加強傳統文化傳承等方面具有無可替代的重要作用，有助于在社會上培育形成正確價值觀念、安定的文化心理，促進經濟社會的和諧、包容性發展。而且在學科建設上，人文學科屬于以較小投入，就能收到社會影響面廣、有利長遠的效果，更需要引起重視。在人文學科發展方面，深圳還比較薄弱。在學科設置上，深圳大學重理工重應用，社科類特別是人文學科、基礎學科的發展不足，還存在一些人文學科空白，集聚具有全國影響的人文社科大家還不多。深圳僅有的一所理工類學校南方科技大學，由于建校時間短，人文社科專業建設僅處于規劃階段?，F有的北大、清華、哈工大深圳研究生院和香港中文大學（深圳）等高校，在人文等基礎學科也設置不足。經初步了解，正在推進建設的中山大學·深圳、深圳北理莫斯科大學、清華——伯克利深圳學院、深圳吉大昆士蘭大學、中國人民大學寶安校區等綜合大學或特色學院，人文類、基礎類的學科也并不是首要建設的重點。

三是落實城市人才引進政策方面存在偏差。深圳多年實施的“孔雀計劃”，在人才標準認定和選用上偏重于理工類人才和與支柱產業門類相符合的科技創新型人才，對于包括社科人才在內的文化人才認定標準還不夠完善。2016年3月出臺的《關于促進人才優先發展的若干措施》，堅持人才優先發展，聚天下英才而用之的原則，在包括哲學社會科學人才在內的人才引進培養政策方面有很多很大的突破，比如引進培養高水平人文社科專業人才、實施“文化菁英集聚工程”、完善“鵬城學者計劃”、強化博士后“人才戰略儲備庫”功能、推動高水平科研機構和新型智庫倍增發展等等措施，都是“很有想象力”的舉措，相信將極大促進深圳的哲學社科人才引進。但同時我們也應注意到，在過往的很多政策執行過程中，有時存在著偏重于單個人才的“高大上”，而忽略了學術研究團隊的引進，特別是在高層次人才引進方面，很多方面還存在著“外來的和尚好念經”的情況。

四是人才培養和使用管理、服務還不到位。對人才重引進、輕管理、缺服務，有些單位將人才引進來之后，并沒能為人才發展提供良好平臺，管理和服務也不到位。與人才引進政策相配套的住房、醫療、子女教育等措施還不完備，城市管理不夠精細而帶來的種種亂象，法治不夠健全而形成的種種困境，都會使人才的長期留居帶來不利的影響。同時，人才引進力度加大了，增量增加了，但卻忽視了存量人才的培養開發使用工作，忽略了留住用好本土人才和自我培養人才。

五是城市學術文化氛圍還不濃厚。80年代，深圳大學曾引進了湯一介、樂黛云等一批人文社科名家，但最終沒能留在深圳。原因固然很多，但深圳的人文學科體系和學術氛圍的先天不足應是重要因素，人文大家在這里找不到學術對話和學術交流的平臺與載體。這也是深圳曾被譏為“文化沙漠”的暗傷所在，由于人文基礎學科的缺失，學術文化的薄弱，學術空氣的稀薄，很難吸引到人文社科領域的大家、名家及其研究團隊來深從事研究。深圳的學術平臺還嚴重不足，據初步統計，反映社科研究成果的社科學術期刊數量上，深圳的社科類核心期刊只有3種，而北京則有220種，上海有32種，廣州為24種，深圳的差距明顯。

三、加強哲學社科人才引進開發的幾點建議

人才是城市發展的基礎和保障，關乎城市文化的強大底蘊和創造活力。新加坡、中國香港的人才引進培養理念，值得深圳學習和借鑒，特別是在開啟和轉換引進培養開發哲學社科類專業人才發展的思路方面，具有特別的啟發意義。

（一）構建相對完備的哲學社會科學人才體系

深圳建構哲學社會科學人才體系，應當完善哲學社會科學人才發展規劃，促進形成哲學社科創新體系完備、創新能力強大、創新環境優良的長效機制，加快實施推進“文化菁英集聚工程”，引進培養集聚一批哲學社會科學、新聞出版、文化藝術人才，特別是高水平人文社科專業人才。應突出深圳年輕移民城市的特點，加大中青年學術骨干的引進培養力度，為特色學科、基礎學科積累儲備一批年富力強的優秀年輕學者。

（二）完善哲學社科人才的評價體系

城市發展，需要包括人文社科人才在內的聚集五湖四海的文化人才，需要各路人才施展才華。因此，借鑒新加坡人才是第一資源的理念，學習香港不拘一格的優才計劃，樹立“社科人才是社科發展的核心競爭力”的理念，在人文社科人才認定上完善標準，優化人才政策環境。不能完全拘泥于條條框框，不能等同于一般理工科技類人才，不能完全照搬照套理工科技人才的量化評價指標。應針對文化人才的特殊屬性和專業特點，結合文化人才門類多、分工細等特點，成立專門的文化人才認定指導委員會和文化人才認證中心，構建包括標準認定制、資格認證制、評估制、推舉制在內的多元、客觀、合理、高效的人文社科人才評價體系。

（三）完善人文社科人才培養體系

面對新世紀的挑戰，新加坡提出了“21世紀技能”的教育培養框架，在學校教育中注重培育學生的全球化技能，在社會上培訓創新性技能，著眼于建構全民學習終身學習的學習型國家，以應對未來社會的挑戰。在人才開發上，也應當借鑒新加坡的前瞻性眼光，為人才提供良好的發展平臺。一方面，注重打造有利于人文社科人才發展的研究平臺和事業發展平臺，激發人才的內在潛力。當前，應當結合新型智庫建設，加強人文社科學術平臺建設力度，加強深圳市社科院、深圳大學、深圳市委黨校、綜合開發研究院（中國·深圳）、南方科技大學、特區文化研究中心等人文社科研究方面的建設，發揮好現有國家和省重點研究基地作用，培養一批學術領軍人才。加強深圳學術交流平臺建設，發揮“深圳學術年會”、“深圳學術沙龍”等學術品牌活動優勢，建設高端學術論壇。另一方面，應注重加強哲學社科的學科建設，建設一批人文社科重點研究基地，提升重點學科和研究基地的育人育才水平，使之成為人才“蓄水池”和“庇護所”。加強人文社科研究機構建設，增加編制，擴大規模，為引進和培養更多人才創造基礎條件。結合深圳改革開放的率先探索和鮮活實踐，挖掘新材料、探討新問題、構建新理論，選擇深圳具有一定基礎或發展潛力的若干學科，培育成為學科品牌和學術品牌。鼓勵和扶持以研究基礎性、前沿性、戰略性問題為主的新興學科和交叉學科，培育哲學社科研究新的生長點和學術特色。加強對發展基礎較好、近期有可能形成突破的部分領域，如城市文化形態研究、開放型經濟研究、區域經濟研究、國際化城市研究、社會轉型和社會管理創新研究、文化創意產業研究等進行重點扶持，增強學術創新能力。與此同時，應抓住機遇，積極推進多層次智庫體系的建設和發展，建設一批具有深圳特色的新型智庫，健全決策咨詢制度，依托現有社科研究機構，整合專家學者和業界精英組建深圳智庫專家庫，加快培養智庫人才，開展前瞻性、針對性、儲備性的政策咨詢研究。

（四）完善人文社科人才開發體系

新加坡、中國香港在人才引進的同時，十分注重通過優渥政策，加強對本土人才的培育和可持續開發，形成了引才、育才、儲才的完備體系。應當結合深圳現有的優長學科和特色學科，加強人文社科學術人才集聚與培養，建設強大的學術研究隊伍。例如，積極開展“駐院、駐校、駐館”學術名家計劃，通過靈活的形式，柔性引進外省市、外國學術名家研究深圳問題、提供決策參考和學術支持，為深圳的學術發展服務；可加快實施“學科帶頭人計劃”，在本土人文社科機構遴選發展基礎較好的重點學科、特色學科、新興或交叉學科等領域的首席專家，作為學科帶頭人培養對象，在科研平臺、科研經費、科研成果創作和發布等方面給予重點扶持，打造國內外有影響力的學科帶頭人隊伍。實施“學術交流計劃”，加強深圳在學術研究與學科建設等方面與國內外的交流與合作，針對重點學科、重點研究領域，遴選有潛質的本土學科帶頭人，赴國內外知名學術高地做訪問學者，或者進行短期進修、深造，拓展學術視野，提高學術研究能力，促進學術、學科資源共享共進。與此同時，完善高層次學術人才管理機制，對全市優秀人文社會科學人才實施動態管理。同時，作為經濟特區，深圳應大膽率先探索哲學社會科學研究成果評價、激勵和運用推廣機制，研究制訂以知識價值和思想引領為導向的激勵政策，探索建立“智力報償”激勵機制，尊重哲學社會科學工作者智力成果價值，結合實際制訂合理合法合情的社科研究經費管理、分配、資助政策。

（五）營造濃厚的城市人文學術氛圍

人才的長期居留尤其注重其所居住城市的環境，既有城市建設和管理，也有政府服務和生活方式，更重要的是城市的人文環境。這是新加坡留才用才的一個重要保障。因此，應當著力培育深圳開放、包容的人文環境，營造國際化的學術氛圍。進一步樹立國際標桿、具有全球視野，尊重學術發展內在規律，推動深圳與國內外學術研究的交流、互動，保持旺盛的生機活力，彰顯深圳學術文化的開放、流動、包容特色。應更多地從注重現實層面的研究，轉向注重理念層面和問題層面的研究；從注重政策層面的研究，轉向注重學術層面的研究，承擔中國學術走向世界的神圣職責和使命。應注重加強學術話語體系建設，在經濟全球化背景下，密切關注國際學術前沿問題，并把中國尤其是深圳的改革開放事業發展，置于人類社會變革和文化變遷的大背景下加以研究，形成寬廣的國際視野和鮮明的民族特色，立足于中國道路和中國實踐，在解讀中國實踐、構建中國理論上，凝聚中國力量，唱響中國聲音，張揚中國價值，在全世界范圍內彰顯中國精神，在探索人類社會制度提供“中國方案”中貢獻深圳做法和深圳經驗。

責任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）04-0099-05

2016-07-06

楊建，深圳市委宣傳部理論處處長、博士。