完善黨員干部直接聯系群眾制度論析

張　磊

完善黨員干部直接聯系群眾制度論析

張磊

新形勢下黨員干部直接聯系群眾對鞏固黨的執政地位和實現黨的執政使命具有重要的現實意義，當前工作中黨員干部聯系群眾與基層群眾實際需求還有相當差距，這就需要從加強黨員干部服務群眾的觀念教育、創新服務群眾的方式方法、抓好服務群眾的平臺建設、充實基層服務群眾工作隊伍建設以及建立健全服務群眾的制度保障機制等方面進行聯系群眾制度的常態化建設。

黨員干部；聯系群眾；途徑

密切聯系群眾，是中國共產黨的三大優良作風之一，也是我們黨永葆生機和活力，不斷取得革命和建設勝利的傳家寶。黨中央高度重視建立密切聯系群眾的制度。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“要多沉下身子、走近群眾。”黨的十八大報告明確提出要完善黨員干部直接聯系群眾制度。當前黨員干部直接聯系服務群眾工作存在突出問題，新形勢下黨員干部直接聯系群眾應制度化常態化。

一、當前完善黨員干部直接聯系群眾制度的重大意義

保持黨同人民群眾的血肉聯系，是黨的優良傳統和作風，也是黨的性質和宗旨的體現。新形勢下，面對長期、復雜、嚴峻的“四大考驗”和“四大危險”，必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，密切黨群干群關系，獲得廣大人民群眾的信任和支持。完善干部直接聯系群眾制度是做好新形勢下群眾工作、密切黨群干群關系、轉變黨員干部工作作風、鞏固黨的執政地位和實現黨的執政使命的迫切需要。

（一）贏得群眾信任的迫切需要

全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。只有始終堅持這一根本宗旨，黨才能獲得人民群眾的信任和支持，才能獲得立于不敗之地的不竭動力。我們黨的執政基礎就是人民群眾。習近平同志指出“人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石”。因此，每一位共產黨員在工作中都要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，才能得到人民群眾的擁護和支持。

新形勢下，完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道是密切黨群、干群關系，應對脫離群眾的危險，保持同人民群眾血肉聯系，獲得人民群眾支持與擁護的必然要求和迫切需要。黨員干部只有深入群眾，在直接聯系和服務群眾中弘揚黨的優良傳統，踐行黨的宗旨，才能接地氣通下情，始終保持黨和人民群眾的魚水之情，從而贏得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

（二）改進黨的工作作風的迫切需要

當前，完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道是改進黨員干部工作作風的迫切需要。貫徹黨的群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，特別是黨內脫離群眾、嚴重損害群眾利益的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。因此，黨中央作出關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，狠抓作風建設。

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出完善黨員干部直接聯系群眾制度，進一步健全改進作風常態化制度，其中最重要的一環就是完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道，這是黨員干部改進工作作風的有力制度保障，是健全改進作風常態化的關鍵環節，有利于實現干部聯系群眾的常態化。

（三）做好新形勢下群眾工作的迫切需要

隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻更新，群眾維護自身權益的要求日益強烈，做好新形勢下的群眾工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰。這就需要充分考慮群眾的切身利益，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真心關心群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事。完善干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道就是當前堅持群眾路線，做好群眾工作的最直接、最有效的途徑。

完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道不僅可以更加貼近群眾、了解群眾，把握新形勢下群眾的新結構、新特點和新訴求，知道群眾所思、所想、所盼，擁護什么、反對什么，而且能夠凝聚人心，拓展服務群眾工作平臺，提高服務群眾能力，把群眾工作做細做實，真正做到同廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心，全心全意為人民服務。

（四）鞏固黨的執政地位和實現黨的執政使命的迫切需要

中國共產黨的執政地位是歷史的選擇，是人民的選擇。中國共產黨從成立之日起就代表了最廣大人民群眾的根本利益，建立了與人民群眾的血肉聯系，得到了人民群眾的認同、信任和支持。但黨的執政地位不是一勞永逸、一蹴而就的，人民選擇政黨不是一次性的，而是一個動態的過程。人民對政黨的選擇，不僅要看這個黨以前為人民做了什么，而且要看這個黨現在為人民做了什么，更要看這個黨將來能為人民做些什么。黨代表人民群眾的根本利益，人民群眾必然認同、信任和支持黨，必然與黨共度安危。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。從根本上說，黨的執政地位來自于人民，在全面深化改革的今天，黨員干部更要牢記這一點。

新形勢下我們黨要有效應對各種挑戰和考驗，關鍵是要走群眾路線，更加注重民情民意，更加關切民憂民怨，更加依靠民智民力。因此，完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道是進一步加強黨同人民群眾的血肉聯系，強化黨的執政宗旨，夯實黨的執政根基，鞏固黨的執政地位和實現黨的執政使命的迫切需要。

二、當前黨員干部直接聯系群眾工作存在的問題

近年來，全國各地圍繞黨群聯系機制進行了許多探索，但從實際效果來看，當前黨群聯系工作與基層群眾實際需求還有差距，特別是如何避免服務意識弱、服務對象偏、服務內涵窄、服務手段舊、制度建設軟等問題；如何拉近與群眾的距離，真正掌握群眾的需求，切實解決群眾的問題等方面，還有較大的提升空間。

（一）服務意識“弱”，存在“淡化被動”的不良風氣

建設服務型黨組織是基層黨建的一項核心工作，全心全意服務群眾理應是每一位黨員必須牢記的宗旨。但在實際中，黨員干部中一定程度上存在三種不良心態：一是被動心理。有少部分黨員模糊了自己的政治身份，淡化了服務群眾的責任意識，“組織動員才行動，沒有動員就不動”，主動聯系群眾、服務群眾、參與義工活動的積極性不高，形成“領導強調抓一下、上級檢查補一下、任務來了突擊一下”的“一陣風”現象。二是狹隘心理。部分黨員干部對于黨群服務的內涵理解狹隘，把聯系對象只限于自己的社交圈，與親戚朋友交往就是聯系群眾，自己做好本職工作也是服務群眾。三是俯視心理。部分黨員沒有把服務群眾看成使命和義務，而是看作功績或者負擔。工作作風輕浮，下基層進社區的地點止于社區居委會，習慣于聯系社區干部，而不是走進群眾家中。他們與基層群眾接觸不多、交流不深，聯系群眾的能力欠缺。從根本上說，上述現象都是由于部分黨員服務意識、宗旨意識淡薄，沒有擺正自己的位置。

（二）聯系對象“偏”，存在“重本地輕外地”的現象

在東南沿海地區，外來務工人員占有很大比例，他們既是這些地區建設和發展的重要力量，又是相對弱勢的社會群體。廣大外來務工人員理應成為黨員干部聯系、關懷的重點群體。但是，在黨群聯系工作中卻存在兩類突出現象：一是聯系主體重視不夠。在黨員干部進社區走訪基層群眾、聽取群眾心聲、收集社情民意的過程中，對外來建設者的關注還不夠。黨代表、機關黨員、黨群志愿者深入非公企業開展活動還較為欠缺。二是聯系對象表達缺失。很多外來建設者在當地務工多年，與黨組織和黨員幾乎“零接觸”。雖然每次黨員干部進社區活動會邀請“兩新”組織代表參加，但多限于“兩新”黨組織骨干或企業管理層，廣大的普通職工以及個體戶反映訴求的渠道不夠暢通。由于文化程度不高、遠離故土、對當地情況不熟悉，工作任務繁重并易受不公對待，對正常反映訴求的渠道也不了解，他們非理性維權現象時有發生。

（三）服務內涵“窄”，有“單一雷同”的現象

黨員聯系服務群眾工作內涵豐富，但目前部分黨群聯系工作中出現聯系方式簡單化、形式化、表面化的現象。一是重下訪，輕交流。黨群聯系不能只是單向的幫扶關系，而應是雙向交流的朋友關系。但許多黨員聯系群眾，更為注重政策法規宣傳、送溫暖、訪貧問苦等活動，但卻忽視與群眾面對面溝通、心貼心交流，真正聽取他們的心聲，切實解決他們的實際問題。二是重形式，輕內容。一些黨員干部慣于“擇機”如“五一、七一、十一、春節”等聯系群眾，不重視日常走訪群眾，從而導致逢年過節，困難群眾接受一窩蜂慰問，不堪其擾。還有一些黨員干部，認為服務群眾就是清掃衛生、指揮交通、讓群眾感覺有“作秀”之嫌。三是重過程，輕結果。一些黨員干部只在乎下了幾次社區，聽取了多少條意見，但卻忽視對這些群眾意見的跟蹤解決，缺乏對群眾反映普遍問題的分析提煉，也未能將其轉化為造福更多群眾的民生政策。

（四）聯系手段“舊”，有“墨守成規”的現象

盡管近年來各級黨委致力于打造黨建信息化系統，但這一系統在深化黨群聯系工作上應用還不充分。不少黨員干部聯系服務群眾手段陳舊，效果不彰。一方面，聯系群眾的方式單一。當前黨群聯系主要采取座談、宣講、調研、慰問等形式，微博、微信、QQ等新的信息化手段使用率不高，市、區（縣）、辦事處和社區黨建信息資源未能有效整合，形成合力。聯系群眾工作還未實現線上線下高效銜接，社情民意在收集、受理、辦結、回復、反饋等環節還存在漏洞。另一方面，聯系群眾的對象單一。黨員干部下社區，進基層，接觸到的主要是社區黨組織和社區工作站領導以及兩新組織負責人，真正的群眾代表并不多。群眾代表反映問題有顧慮，發言時間有限制，從而造成黨員干部與基層黨員、群眾還是有距離、有隔膜。總體上看，這些傳統聯系群眾手段略顯單一，已不能滿足基層群眾利益表達的多元需求。

（五）聯系制度“軟”，存在“流于形式”的現象

當前黨員干部密切聯系群眾不能常態化，效果有限。特別對于機關干部，由于單位性質或工作特點，與群眾直接打交道的機會少，聯系群眾因為缺乏載體極易流于形式。一方面，一些地方和部門缺乏一套系統完備、科學規范、運行有效的激勵和約束機制，規定尺度不夠嚴明，實際操作難以把握。有的地方制定的領導干部深入基層、深入群眾的制度，大都軟性要求的多，硬性規定的少，因規定內容過于原則，實際操作中隨意性較大，往往難以把握尺度。履行程序不夠嚴格，實際落實難以到位。有的對聯系群眾制度的檢查監督和考核評價缺乏量的規定與質的標準，目標考核手段太軟，特別是群眾對干部職務升降、人員去留的話語權被“邊緣化”，以及存在失責不究、違責不罰的現象，導致建立的制度流于形式，最終淪為擺設，沒有約束力。另一方面，監督上存在標準不完善、運作不科學和主體不廣泛的問題。各地在針對黨員干部聯系服務群眾工作制定監督標準時，沒有統一參考，無法有效評定黨員干部“有沒有做到聯系服務群眾”和“工作究竟做得怎么樣”的問題，這樣不僅造成監督結果失真，而且導致很多黨員干部急功近利，個別地方形式主義、形象工程泛濫。

三、新形勢下形成黨員干部直接聯系群眾制度化常態化的途徑

黨的十八大報告明確提出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出：“要多沉下身子、走近群眾。”這對新形勢下黨員干部聯系服務群眾提出了更高的要求。當前和今后一段時期，必須結合第一批、第二批黨的群眾路線教育實踐活動的成果，積極探索新形勢下黨員干部直接聯系服務群眾常態化體制機制。

（一）加強黨員干部服務群眾的觀念教育

黨員干部在思想上要端正對待群眾的態度，增強群眾意識，樹立正確的群眾觀。第一，樹立與群眾“魚水相依”的感情觀，把群眾當親人，真心真意熱愛群眾，用情用心感化群眾，而不能虛情假意、陽奉陰違。第二，樹立“為民謀利”的公仆觀，執政為民，是我們黨的執政理念，也應該是每個黨員干部應當樹立的權力觀，共產黨人，無論職位多高、權力多大，都是人民公仆，甘為群眾的“孺子牛”，將黨和人民的利益放在首位，任何時候都要主動強化自身服務群眾的意識，做到心中裝著群眾、充分尊重群眾，并對群眾負責。第三，樹立“功在群眾”的政績觀，務實肯干造福群眾。黨員干部要腳踏實地、實事求是，堅持問政于民，虛心向群眾學習，甘當“小學生”，從群眾的眼光出發急民之需、解民之憂。第四，樹立“平和淡泊”的名利觀，克己奉公、利及群眾。黨員干部應在思想上保持清醒，以平和淡泊之心對待名利，時刻為百姓謀利、不為個人得失計較，以追求更多為群眾認可的名，對群眾有益的利。這樣，才能真正實現人生價值、建功立業。

（二）創新服務群眾的方式方法

面對信息化發展的大趨勢，社會階層結構發生重大變化，社會組織更加開放多元，傳統的金字塔式的縱向垂直運作模式日益松散，越來越明顯地讓位于橫向網絡的引導式、扁平式運作模式，在這種背景下整個黨組織的運作如果仍沿用科層制的權力網絡和組織體系展開，勢必將導致干群關系隔閡深化。新時期需要適應形勢和任務的發展變化，積極探索加強群眾工作的新途徑和新辦法。一是把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節。從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，努力解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題，把解決實際問題與解決思想問題結合起來，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事。二是引導、培育和應用新型社會、經濟組織，發揮行業協會、商會、群眾團體、班社、民間中介機構作用。牢固樹立多方參與、共同治理的理念，既要發揮好黨委領導核心作用和政府主導作用，又要有效整合各種社會管理力量和資源，建立健全政府調控機制與社會協同機制互聯，政府行政功能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理網絡。三是發展基層民主。科學決策、民主決策、依法決策能夠保證決策的正確性和可行性，盡可能避免決策的失誤、失當和執行不力。任何一項關涉群眾利益的政策法規，都要首先考慮是否符合最大多數人的利益要求，要進一步拓寬群眾政治參與方式，通過公示、聽證、咨詢等方式，廣泛聽取和積極采納群眾的正確意見。

（三）抓好服務群眾的平臺建設

優質的平臺是黨員干部直接服務群眾和暢通群眾訴求的重要保障和抓手。要強化好基礎保障設施建設，做到有人管事、有錢辦事、有所議事。在城市，加快在城鄉結合部、城中村、非公企業、新建住宅區、流動人口聚集地的黨組織的組建工作，促進黨組織的全覆蓋。在農村，從實際出發積極推廣在農村社區、農民合作社和產業鏈上建立黨組織的做法，積極培育村民理事會、業主委員會、行業協會等群眾，通過引導群眾深度參與社會管理做好服務群眾工作。要暢通群眾信訪渠道，樹立解決問題的導向，把信訪工作作為暢通群眾訴求的工作抓緊抓好。要積極開辟黨員干部服務群眾的新途徑，建設覆蓋服務中心、門戶網站、新聞發言人和微博、微信等立體互動方式，善于利用不同的溝通工具與不同類型群眾交流溝通，做好不同類型群眾的服務工作。

（四）不斷充實基層服務群眾工作隊伍建設

服務群眾工作的工作重點在基層，廣大基層工作隊伍直接影響著聯系服務群眾的質量和效率。新形勢下完善黨員干部直接聯系服務群眾工作，重點在于建設一支樂于服務群眾、善于服務群眾、有奉獻精神的高素質的基層工作隊伍。要建立城市街道社區、鄉鎮、農村等基層服務群眾工作干部隊伍，切實將黨的方針政策落實好，將群眾的切身利益維護好、發展好、實現好，積極開展日常聯系服務群眾工作。要強化基層黨員干部聯系服務群眾工作的責任，主要通過黨員責任社區、黨員先鋒崗等活動，落實好每一個黨員干部聯系服務群眾工作的職責，使每一個黨員干部都成為服務群眾工作的主力軍。要發揮好“兩代表一委員”的作用，明確他們定期開展聯系服務群眾工作的任務和規范性要求，通過他們聯系服務群眾，將廣大群眾的利益訴求代表好。堅持通過選育、選派、選聘等方式方法，選優配強基層聯系服務群眾的黨員干部工作隊伍。利用多種形式加強基層工作隊伍服務群眾的培訓工作，不斷提升基層黨員干部聯系服務群眾的能力和水平。不斷強化基層聯系服務聯系群眾工作的用人導向，通過加強和改進思想政治工作、完善和落實政策制度等多種形式，使那些思想覺悟高、有基層服務群眾經驗、有服務群眾工作方面突出實績、志在基層服務群眾工作的優秀干部不斷充實到領導崗位上來。

（五）建立健全服務群眾的制度保障機制

新時期，人民內部矛盾大量出自新舊體制的摩擦碰撞，許多方面的利益不協調源于社會轉型的不足和體制改革的滯后。減少和化解矛盾，進一步密切黨群干群關系，必須發揮制度的根本保障功能，通過改革和創新，全方位、多層級地推進群眾工作步入經常化、規范化、制度化的軌道。一是建立信息獲取機制。遵循信息公開的原則，大力推進決策公開、程序公開、過程公開、結果公開，對相關信息主動發布或經申請發布，保證公眾的知情權。二是建立訴求表達機制。在相關制度設置上，增加公眾參與的環節，如以聽證、表意、監督、舉報等方式在涉及公眾利益的問題上，向公眾提供表達的渠道和機會。三是建立利益協商機制。在利益訴求明確表達的基礎上，矛盾各方按照法律的渠道和程序進行對話和談判協商，自主解決彼此間的利益糾紛時，社會就初步實現了自我管理、自我調節。四是建立黨員干部作風考核機制。探索服務群眾的評價體系。在干部考核中注重民生、擴大民主、體現民意，增加群眾在選拔任用干部時的話語權、選擇權、評價權，建立量化剛性的指標和嚴厲的配套措施，倒逼各級領導干部為群眾服務，使各級組織和黨員干部把對上負責與對下負責有效結合起來。

當前，改革已經步入了“深水區”，轉型進入了“攻堅期”，社會矛盾多發易發。我們謀發展要一心一意，抓黨建主業也要聚精會神。不把黨建主業抓好，推動發展就缺乏強大的組織保障和正確的方向。作風建設是一場攻堅戰，也是一場持久戰。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。聯系服務群眾只有進行時，沒有完成時。新形勢下黨員干部聯系服務群眾工作的制度抓得好，黨群干群關系就比較好；反之，黨群干群關系就比較冷。能否抓好的關鍵，在于我們能否形成一套管長遠、固根本的制度。總之，我們要把抓好黨建作為最大的政績，繼續打好作風建設的硬仗，為全面深化改革、全面推進依法治國、實現中國夢提供堅強的組織保證。

［1］曹殊.密切黨群干群關系的障礙與途徑［J］.中共中央黨校學報，2011，（5）.

［2］侯遠長.黨的群眾路線提出形成及內容特點的歷史考察［J］.中國浦東干部學院學報，2013，（1）.

［3］徐曙光.領導干部要做密切聯系人民群眾的表率［J］.理論學習與探索，2013.

［4］蔣益明.黨員干部直接聯系群眾與和諧黨群關系的建立［J］.上海黨史與黨建，2013，（3）.

［5］黃遠固.完善黨員干部直接聯系群眾制度研究［J］.探索，2013，（5）.

［6］郭建，任亮.基層黨組織密切聯系群眾工作機制設計研究［J］.科學社會主義，2014，（2）.

責任編輯：鐘曉媚

D252

A

1673-5706（2016）02-0017-05

2015-12-15

張磊，深圳市委黨校黨史黨建教研部講師、博士。