培育新型農業服務主體問題研究*

姜長云

【城鄉發展一體化】

培育新型農業服務主體問題研究*

姜長云

培育新型農業經營主體是發展多種形式的農業適度規模經營的重要路徑之一，培育新型農業服務主體才是主要路徑，發展農業生產性服務業是推進農業供給側結構性改革的“點睛之筆”。大力發展農業生產性服務業，可以將大量分散的小規模兼業農戶納入發達的農業分工協作網絡，有效規避產權不清對土地流轉的制約，實現服務鏈接的農業適度規模經營。

農業生產性服務業；農業適度規模經營；新型農業經營主體

近年來，我國農業生產性服務業迅速發展，為科技、信息、資金、人才等有效植入農業產業鏈提供了重要途徑，也為提高農業質量效益和競爭力做出了重要貢獻。如農機服務業、植保服務業、農資配送業、農業金融保險業、農業科技服務業、農業供應鏈管理服務業、食品安全服務業等。發展農業生產性服務業，對發揮多種形式適度規模經營，對現代農業建設的引領，對推進農業供給側結構性改革，日益具有舉足輕重的作用。“加強農業社會化服務體系建設”與“發展農業生產性服務業”內容接近，但也存在明顯差異。用“加快發展農業生產性服務業”的政策取向，替代“加強農業社會化服務體系建設”等傳統提法，對于推進農業發展方式轉變具有重要意義。

一、培育新型農業經營主體只是發展農業適度規模經營的重要路徑之一

中央反復強調“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用”。從國內外經驗看，農業適度規模經營雖然形式多樣，但路徑主要有兩條。一是通過農村土地經營權流轉，擴大農戶土地經營規模，培育家庭農場、專業大戶；或引導農地向新型農業經營主體集中，形成以新型農業經營主體為主導的農業適度規模經營發展路徑。二是在支持普通農戶發展的同時，通過發展農業生產性服務業，幫助大量普通農戶，特別是小規模兼業農戶在發展現代農業中興利除弊，強化其與農業生產性服務業的網絡聯動關系，形成以新型農業服務主體為主導發展農業適度規模經營的路徑。

1.發展多種形式的農業適度規模經營，新型農業經營主體可以成為排頭兵但難成主力軍

當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，大多將農戶家庭經營作為農業經營的主導形式。有些國家曾試圖用公司式農業經營取代農戶家庭經營，但并未取得具有普遍意義的成功，甚至嚴重破壞農業特別是糧食的生產能力，導致農業農村經濟社會結構畸形化。如農業生產更加“非糧化”，更加傾向于種植出口導向的非食品作物。從國際經驗來看，大規模公司化農場經營容易破壞農村文化和環境，加劇農村的權利集中，導致家庭農場進入市場的機會減少、風險增加。在人多地少的東亞國家，要用大規模農場經營大面積替代農戶家庭經營，往往很難取得成功（姜長云，2013）。1961年日本開始實施《農業基本法》，追求“建立一種以自立經營農戶為主的農業結構”。但在之后40余年內，以小規模農戶為主的農業結構并未得到根本改變，農戶兼業經營特別是以農為主的兼業經營卻成普遍事實。

近年來，我國新型農業經營主體迅速成長，家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業，甚至工商資本投資農業“八仙過海，各顯神通”，有效促進了農業規模經營的發展。但從國際經驗和具體國情來看，在我國發展現代農業的過程中，新型農業經營主體可以成為“排頭兵”，但難以成為“主力軍”；可以成為“尖刀班”，但難以成為“大部隊”。發展農業適度規模經營也是如此。我國人多地少的農業資源稟賦特點，以及大量外出農民工就業不穩定、數以千萬計的高齡農民工就業競爭力弱，需要農業農村為其提供就業“退路”等現實，決定了在我國以新型農業經營主體為主導發展農業適度規模經營，不能以大規模農場經營為“主菜”，公司化大規模農業經營更是“盆景”難成“風景”。況且，在我國，農業政策既是產業政策，又絕非單純的產業政策，必須兼顧就業、環境和社會影響。因此，建立在農戶家庭經營基礎上的農業適度規模經營，更符合我國國情；培育新型農業經營主體，應該堅持以農戶家庭經營為基礎。

2.依靠工商資本大規模流轉農地搞農業規模經營，在我國不具普適性

近年來，在我國許多地方，工商資本投資農業成為發展農業規模經營的新亮點，有效帶動了我國農業發展的理念創新、業態創新和商業模式創新，也拓展了農業融資渠道。但是，隨著工商資本投資農業的推進，工商資本大規模流轉耕地、盲目拓展農業經營領域的負面影響也在迅速擴大和深化，容易增加形成區域性、群體性事件的風險。

許多地方政府強力推動工商資本實行農業規模經營，不惜違反農民意愿，動員甚至強迫農民連片大面積轉出土地，容易加劇土地流轉糾紛，侵犯農民的土地權益。因市場逆轉、外部環境變化和公司經營不善，公司毀約、老板“跑路”、區域性和群體性農民土地流轉收益難以兌現的現象，近年來正迅速增加并有蔓延之勢。對農業生產經營的復雜性和風險性認識不足，缺乏管理經驗甚至關鍵技術，經營領域不具比較優勢等，往往導致許多工商資本投資農業生產乘興而來，敗興而歸，苦不堪言！部分工商資本由于對農業經營效益和市場前景估計過高，為加快土地流轉進程抬高流轉租金，為解決用工難題抬高工價，不僅推高了農產品成本，助長了農地“非糧化”“非農化”現象；還嚴重制約了農地在農戶之間的流轉，甚至容易因企業左右區域農地租金和農用工價，擠壓了本土化新型農業經營主體的生產經營、發展空間乃至普通農戶生計。工商資本借助壟斷地位和政府強勢，壓低土地流轉價格、對農地實行掠奪式經營等現象也不鮮見。大量調查顯示，過度擴大農業經營規模，還容易導致農業單產和畝均利潤的下降。農業投入大，周期長，面臨自然、市場雙重風險，工商資本大規模投資農業生產，不僅會因現行農村金融體系的不適應，加劇融資難、長期融資更難的困境；還會因經營風險迅速集聚而面臨重重考驗。

可見，除適合企業化經營的現代種養業外，在我國，依靠工商資本投資農業生產，可以打造發展農業規模經營的速成樣板，但難以成為持久模板。補齊農業農村短板，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，必須在發展農業適度規模經營的過程中，始終堅持農民主體地位，避免擠出農民、忘記農民。

二、培育新型農業服務主體是發展多種形式農業適度規模經營更為重要的路徑

以新型農業經營主體為主導和以新型農業服務主體為主導等兩條農業適度規模經營發展路徑，并非簡單的排斥關系；甚至在許多情況下，新型農業經營主體和新型農業服務主體之間也無清晰界限，而是“你中有我、我中有你”關系。如許多家庭農場或專業大戶作為新型農業經營主體，也是農機、農技或農產品流通等新型農業服務主體；許多農民合作社或農業產業化龍頭企業，甚至是行業性農業生產性服務的重要集成供應商。在許多地方，新型農業經營主體如種養大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業、農民合作社或投資農業的工商資本結合自身優勢，積極推進向新型農業服務主體轉型，增強對農業產業鏈的資源整合和優勢集成能力，成為發展農業生產性服務業的先行者。在當前乃至今后相當長的時期內，我國農業適度規模經營的發展應該選擇兩條路徑并行發展、競爭合作的道路，但以新型農業服務主體為主導的發展路徑更能體現堅持強農惠農富農政策的方向，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。在我國發展多種形式的農業適度規模經營，新型農業經營主體是“硬菜”，新型農業服務主體才是“主菜”。發展多種形式農業適度規模經營，應該突出新型農業服務主體的主導作用。

我國發展多種形式的農業適度規模經營，應該突出以新型農業服務主體為主導，加快發展農業生產性服務業。這主要有以下兩方面的原因。

第一，有利于繞開土地產權不清對農地流轉的影響，避免因此妨礙以新型農業經營主體為主導發展農業適度規模經營。通常，農地流轉及以此為基礎推進農業適度規模經營，要以明晰產權、賦予農民更多的財產權利為基礎。2013年中央1號文件明確“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”。到2015年8月，全國已有2215個縣（市、區、旗）開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點，涉及1.9萬個鄉鎮、30.2萬個村，完成確權登記面積2.6億畝。但仍有部分地區農戶土地承包權益落實不到位，未完成確權登記頒證的農地仍屬多數。有些地方還因歷史遺留問題多、工作經費不足、政策或法律問題不清晰等原因，而影響質量和進度。在此背景下通過農地流轉，以新型農業經營主體為主導發展農業適度規模經營，容易面臨土地產權不清問題的困擾，甚至形成新的產權不清問題，影響對農民土地承包權益和新型經營主體經營權的保護，妨礙農業適度規模經營的穩定推進。

第二，在像我國這樣的東亞國家，以小規模農戶兼業經營為主體往往是農業經營主體結構不可回避的主體選擇；通過加快發展農業生產性服務業，按照“現代農業企業家+發達的農業生產性服務業+為數眾多的小規模兼業農戶”的思路，推進農業發展方式轉變，可以有效解決“誰來種地”“如何種地”問題。近年來，隨著農村青壯年勞動力的大量進城，農業勞動力老弱化趨勢日盛，由此很容易導致小規模兼業農戶在發展現代農業過程中迷失方向，影響農業勞動生產率和全要素生產率的提高。按照“現代農業企業家+發達的農業生產性服務業+為數眾多的小規模兼業農戶”的模式，現代農業企業家帶著小規模兼業農戶干，為數眾多的小規模兼業農戶在發展現代農業的過程中就不會無所適從。這些現代農業企業家可以是新型職業農民或種養大戶、家庭農場、農民合作社的帶頭人，也可以是農業產業化龍頭企業甚至工商資本投資農業的企業家。通過他們點燃“一盞燈”，照亮“一大片”，為數眾多的小規模兼業農戶在發展現代農業的進程中，也會感到前途光明，有奔頭！四川崇州的農業共營制、安徽宿州的現代農業產業聯合體等，已經為此提供了很好的佐證。

農業生產性服務業是農業分工深化和社會化協作的產物。以新型農業服務主體為主導發展農業適度規模經營，就是要大力發展農業生產性服務業，通過發達的農業生產性服務業與小規模兼業農戶的服務供求關系，將大量分散經營的小規模兼業農戶納入分工協作的網絡之中，推動小規模兼業農戶的發展環境和行為方式出現“質的變化”。通過發達的農業生產性服務業，幫助農民有效化解疫病防治、農技采用、市場拓展、品牌提升、農業機械化、食品安全治理等難題，解決小規模兼業農戶發展現代農業“干不動”“干不好”“干得不經濟”的問題，增進其與發展現代農業的相容性，實現區域適度規模經營。在發展現代農業的過程中，發揮多種形式農業適度規模經營的引領作用，培育新型農業服務主體比培育新型農業經營主體更為重要、更加不可或缺。

三、發展農業生產性服務業是推進農業供給側結構性改革的“點睛之筆”

近年來我國農業和農村發展連創佳績。但是，農業農村仍是全面建設小康社會的短板。面對長期累積的農業結構性矛盾，鑒于農業農村發展環境的重大變化，農業去庫存、降成本、補短板等任務非常艱巨；調結構、提品質、促融合越來越成為提高農業質量效益和競爭力的迫切要求。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進供給側結構性改革，必須重視用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度；推進農業供給側結構性改革，必須重視培育新的發展動能，大力發展農業生產性服務業，補齊這塊現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設的短板。

近年來，我國農產品成本迅速提高，不僅影響農民的生產經營積極性，也為吸引優質資源和發展要素進入農業、提高農業全要素生產率增加了障礙。我國許多地方通過發展農機服務，替代農戶自購農機自我服務，不僅有效降低了農業發展的人工成本和農戶的農機使用成本，緩解了農村土地撂荒問題，提高了農機使用的效率和效益；還促進了新型農業經營主體的成長和農業專業化、規模化、集約化的發展，提高了農業經營效益。部分地區鼓勵農民合作社、農業生產性服務公司等通過承接服務外包方式，面向農戶提供施肥撒藥、機耕機收、農產品銷售等服務，促進了勞動力和化肥、農藥的高效節約利用，減少了農業環境污染和農忙季節農業勞動力短缺問題，有效促進了農業節本增效和可持續發展。

加快發展農業生產性服務業，可以為加快農業發展方式轉變培育新引擎。如近年來推進農村第一、二、三產業融合發展受到重視。許多農資生產和流通企業通過向農業生產性服務企業轉型，實現由賣產品向賣設計、賣服務的轉型，資源整合和優勢集成能力顯著提升，成為區域農業發展方式轉變的先行者。有些農業產業化龍頭企業通過由農業企業或農產品加工企業向農業服務企業轉型，成為現代農業產業鏈的核心企業、現代農業產業體系建設的領航者。推進農村第一、二、三產業融合發展，發揮科技創新在農業全面創新中的引領作用，提升農業的生產功能，拓展農業的生態、生活功能，培育農業新業態、新商業模式，都需要補齊發展農業生產性服務業這塊“短板”。

大力發展農業生產性服務業，還可以為工商資本投資農業提高一道“好菜”。當前，工商資本投資農業已成大趨勢。中央已經明確鼓勵和引導工商資本更多投向農業農村。但是，工商資本投向農業農村，如果只是“賠錢賺吆喝”，也是很難持續的。引導工商資本科學選擇比較優勢領域，不僅有利于激發調動其投向農業農村的積極性，也有利于提高農業供給體系的質量和效率，提高投資有效性。國內外經驗表明，農業生產性服務業正是工商資本投資農業的比較優勢領域，也是農業產業鏈價值增值的主要源泉。隨著農業產業鏈主要驅動力從生產環節向加工環節進而流通等服務環節的轉移，品牌、流通、服務等對農業價值鏈升級和發展方式轉變的重要性更加突出，農業服務商日益成為農業產業鏈、價值鏈的主要驅動者；現代農業生產性服務業日益成為現代農業發展的引領力量。這有利于整合集成消費者對農業的需求信息，通過產業鏈、供應鏈、價值鏈等現代產業組織方式將其傳導給農產品加工者、生產者，帶動從餐桌到田間的農業發展方式轉變。

與發達國家相比，我國現代農業產業體系建設中，農業生產性服務業的“短板”問題更為突出。許多發達國家的農業具有較高的質量、效益和競爭力，發達的農業生產性服務業功不可沒，成為現代農業的重要特征。美國農業生產性服務業包括政府主導的公益性服務體系、合作社和農產品行業協會等主導的社區性服務體系、以私營企業為主導的經營性服務體系。三者分工協作、優勢互補。在2010年美國涉農部門就業人口中，以私營企業為主導的經營性服務體系約占3/4。澳大利亞、新西蘭農業高度發達，國際競爭力強，一個重要原因是發達的農業生產性服務業有效支撐了農業效率和競爭力的提升。在那里，農民所需的大多數服務，均可在市場上方便快捷地獲得。荷蘭作為資源小國，卻是農產品出口大國，很大程度上是因為從飼料、種子等投入物供應，到農產品加工，再到農產品物流和拍賣業，形成了富有活力和創造力的產業鏈經濟，農業生產性服務業是其重要內容。2014年我國農、林、牧、漁業增加值占GDP的9.5%，但農、林、牧、漁服務業增加值占GDP的比重僅為0.29%。農、林、牧、漁服務業雖然不能囊括農業生產性服務業的全部內容，但我國農業生產性服務業發展的滯后狀況據此可見一斑。

四、明確提出“加快發展農業生產性服務業”的政策取向具有重要性和緊迫性

我國加強農業社會化服務體系建設的政策框架已經成型并日趨清晰。但在我國政府的相關文件中，少見“發展農業生產性服務業”等提法。“加強農業社會化服務體系建設”與“發展農業生產性服務業”在內容上大致相同。二者都強調推進服務主體多元化和運行社會化，都重視公益性服務和經營性服務、專項服務和綜合服務的分類、分層發展。但二者也有明顯不同。在農業社會化服務體系建設中，容易把農業生產性服務業置于現代農業產業體系的附屬、輔助或配角地位，往往更多強調服務的系統性和配套性，更容易把關注的焦點放到政府主導的公益性服務上；即使關注經營性服務，也容易將關注的重點放在農業產業化龍頭企業和農民合作社等經營性組織提供的服務上，難以拓寬領域，將目光轉向范圍更廣的農業經營性服務組織的成長上，不利于加強農業生產性服務業能力建設。相對于農業社會化服務體系建設，發展農業生產性服務業更多強調農業生產性服務業本身就是現代農業產業體系建設日益重要的內容；強調農業服務供給的市場化和產業化，農業生產性服務業是農業產業鏈價值增值的主要源泉，是農業產業鏈運行和引領農業向價值鏈高端躍升的主導力量。

可見，明確提出“加快發展農業生產性服務業”的方向，完善相關政策框架，代替“加強農業社會化服務體系建設”等傳統提法，有利于科學把握農業生產性服務業的運行特點、發展機理和趨勢，明確促進農業生產性服務業市場化、產業化的措施。如推進服務專業化、規模化、標準化、品牌化、網絡化和信息化，引導領軍人才、優質要素進入農業生產性服務業，促進傳統服務組織轉型和新型農業服務主體發展，完善農業生產性服務業運行環境。借此，增強農業生產性服務業的特色、競爭力和可持續發展能力，優化其可持續發展機制（姜長云，2016）。明確提出加快發展農業生產性服務業，統籌謀劃加快發展農業生產性服務業的戰略問題和重大政策舉措，也有利于深化農業供給側結構性改革，把產業鏈、供應鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入現代農業發展過程，創新農業發展方式轉變的選擇空間，更好地加強現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，提高農業質量效益和競爭力。可見，在農業政策基調中，明確用“加快發展農業生產性服務業”替代“加強農業社會化服務體系建設”，日益重要而緊迫。

［1］姜長云.農戶家庭經營與發展現代農業［J］.江淮論壇，2013，（6）.

［2］姜長云.關于發展農業生產性服務業的思考［J］.農業經濟問題，2016，（4）.

Study on How to Cultivate New Agricultural Production Service Entities

Jiang Changyun

Cultivate new agricultural business entities is one of the method of developing various forms of agricultural moderatescalemanagement，whilecultivatingnewagriculturalserviceentitiesisthemainpathway.What’smore，developing agricultural production service industry is the key element to promoting the agriculture supply side structural reform.The development of agricultural producing service industry can combine the scattered small-scale famers into agricultural collaboration network，avoid the restriction on the transfer of land property，realize the agricultural moderate scale operation.

Agricultural Production Service Industry；Agricultural Moderate Scale Operation；New Agricultural Business Entities

F32

A

2095—5766（2016）05—0156—05

2016—05—18

國家社會科學基金重大項目“產業鏈視角下的加快轉變農業發展方式研究”（12&ZD056）。

姜長云，男，國家發展與改革委員會產業經濟與技術經濟研究所副所長，研究員，博士生導師（北京100038）。

（責任編輯：口天）