“雙向”國際投資助力杭州城市國際化

曾紹龍 莫瑋俏

“雙向”國際投資助力杭州城市國際化

曾紹龍 莫瑋俏

加快“走出去”步伐，打造國際投資資本流動快速通道，實現外商投資與對外投資雙向均衡發展，以資本為核心的國際投資閉環帶動各種要素高速流動，全面提升杭州經濟國際化和城市國際化水平

2016年7月，杭州市實施了《關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》，明確了杭州城市國際化目標，全面開啟杭州建設世界名城新征程。國際投資作為國家深入實施“一帶一路”戰略下大力發展開放型經濟的重要戰略舉措，對于推動杭州城市國際化具有重要的戰略意義。事實上，杭州作為沿海開放經濟發展水平最高的城市之一，參與國際投資的廣度和深度，直接衡量著杭州城市國際化的水平。

杭州國際投資“成績優異”

實際利用外資持續增長居全國前列。新世紀以來，杭州市實際利用外資額保持持續增長勢頭，由2000年的4.3億美元增長到2015年的71.13億美元，增長了13.7倍，年均增長達20.6%，遠高于GDP增長。年實際到資規模相繼超過南京（2005年）、寧波（2007年）、無錫（2007年）、青島（2008年）、廣州（2009年）、深圳（2010年）、蘇州（2015年）,2015年達到上海的1/3強，列全省第一名、長三角第二名，成為僅次于上海的外商首選投資目的地，位居國內招商引資第一方陣。

對外投資呈現出井噴式增長。近年來，杭州對外投資呈現出井噴式增長。無論是新設企業數量還是投資金額均在2014年的基礎上成倍增長，分別由2014年的128家、10.86億美元上升到2015年的246家、26.49億美元。2016年1-5月，杭州實現境外企業中方投資額26.14億美元，同比增長163%。民營企業是杭州對外投資的主體，并且投資區域遍布全產業鏈，既有占據技術高地的歐美等發達地區，也有勞動力、自然資源稟賦占優的發展中國家。例如華立、正泰、吉利、萬向、日發精機、富通等民營龍頭企業成為杭州資本布局全球的典范。

參與國際合作的廣深度實現大提升。杭州企業實現了想“走出去”、敢“走出去”、能“走出去”的良性循環。對外承包工程和勞務合作營業額逐年遞增，尤其是金融危機后呈現出快速增長態勢，由2010年的3.57億美元增長到2015年的17.69億美元，五年翻了兩番多。同時，境外產業園區建設有序展開，其中泰中羅勇工業園正常運轉，在建的有北美華富山工業園、緬甸與泰國邊界跨境工業園區，籌建的有白俄羅斯工業園。

但不得不認識到，杭州市國際投資方面仍存在一些不足，表現為引進外資在杭州國際投資中占主導地位，呈現出“引進來”與“走出去”失衡態勢，未有效形成國際投資閉環，從而制約了杭州在全球產業鏈與價值鏈上位置的上升，與區域型國際化城市極不協調。

杭州國際投資“恰逢其時”

新時期，全球資產市場波動再度加劇，全球價值鏈進一步拓展和深化的趨勢日益凸顯，利益關系復雜多樣，全球投資和貿易規則體系正在重構，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。在此背景下，杭州市開展國際投資可謂“恰逢其時”。

全球層面經濟結構大調整為新興經濟體參與國際市場帶來新機遇。2008年以來，世界經濟雖呈現復蘇態勢但后勁相對不足，全球經濟增長依托新技術突破并催生新產業、新經濟結構和新經濟發展模式的形勢日益明朗。在發達國家相繼推出“再工業化”戰略的背景下，新一輪國際產業結構調整和轉移進程加快，為新興經濟體群體崛起帶來機遇，將有效帶動國際直接投資規模迅速擴大。杭州作為東南沿海經濟開放前線核心城市，無疑將是新一輪國際產業調整的最重要參與者之一。

“一帶一路”國家戰略實施為杭州參與國際投資帶來新契機。歷史上，杭州曾是海陸絲綢之路的重要節點，是中國的“地標”與象征。當前，杭州雖不在“一帶”之內、也不在“一路”之上，但“一帶一路”已突破地理、交通的局限性。作為國際電子商務之都和中國絲綢之府，積極融入“一帶一路”建設是歷史與時代賦予杭州的又一重大發展機遇。積極參與“一帶一路”建設既能提升杭州經濟開放水平，也能夯實杭州城市國際化發展后勁。

杭州創新轉型步伐加快為積極參與國際投資提供新動能。2015年，杭州成功創建中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、國家自主創新示范區，“兩區”效應疊加將加速杭州經濟轉型升級。以國家自主創新示范區為“技術后盾”，以中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區為先導，擴大杭州國際投資空間、拓展投資領域、創新投資方式、優化投資結構，將推動杭州更為主動地融入并引導全球產業鏈、價值鏈、商業生態鏈，為杭州參與國際投資提供新動能，切實提高杭州國際投資效益，推動杭州城市國際化快速發展。

G20峰會、2022亞運會等“大事件”為世界認識和接納杭州開啟新窗口。重大國際會議和活動在杭州召開，為杭州加強與全球主流媒體戰略合作，借助國際媒體專業能力和國際影響力推介杭州提供了良好的契機，有利于全世界關注杭州、了解杭州，從而提升杭州城市的知名度、美譽度。同樣，“大事件”效應有利于提升杭州國際投資能級，加速國際高端人才、優質資金和先進技術等要素集聚，為杭州資本走向世界背書，為杭州參與國際經濟競爭與合作加碼。

“雙向”發力開辟杭州國際投資新路徑

新時期，杭州要充分依托開放型經濟的基礎與條件，以產業結構調整為導向，以平臺建設為依托，以資源整合為抓手，加快“走出去”步伐，打造國際投資資本流動快速通道，實現外商投資與對外投資雙向均衡發展，以資本為核心的國際投資閉環帶動各種要素高速流動，全面提升杭州經濟國際化和城市國際化水平。

（一）“引進來”引出新高度

按照“高端、高新、優質”的總體要求，以服務經濟轉型升級和城市國際化為主線，引資和引技引智并舉，培育和優化一批高能級開放平臺，全面提升利用外資核心競爭力。

質量優先。提升利用外資質量和水平，推進杭州產業創新。堅持信息化與工業化、制造業與服務業融合發展戰略，引導外資重點投向信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，積極培育文化創意產業，發揮外資在產業集群化、高端化、特色化、智能化發展中的引領作用。一是引導外資投向高端制造業、信息科技、新能源汽車等重點領域，全面提升杭州先進制造業競爭力；二是引導外資投向現代都市農業，積極推動杭州農業現代化，提升高效生態農業發展水平；三是引導外資投向現代服務業，著力打造現代服務業新引擎。

拓展空間。加快培育、整合和優化一批高能級開放平臺，重點打造“一區兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺。引導優質要素和重要資源集中、優質項目和高端產業集聚、龍頭企業和專業人才集群，積極打造開放資源要素集聚高地。創新利用外資方式，積極鼓勵并購、產業鏈延伸和增資擴股、引進產業投資基金、產業資本和金融資本相融合等，促進國際優勢資本要素在杭集聚。全面提升杭州城市能級和綜合承載力，支持“兩頭在杭”企業發展。

“資”“技”結合。堅持引資和引技引智相結合，實現引進資金、引進先進技術、引進優質項目、引進先進團隊的統一。重點引進一批生物制藥、精密儀器儀表、新能源、新材料等高端裝備制造和高新產業技術攻關型海內外人才，著力引進一批金融服務、旅游休閑、軟件研發、健康時尚、電子商務、文化創意產業等高端現代服務業人才。

優化服務。進一步優化服務機制，創新服務品牌，發揮平臺功能，提升服務水平，促進企業在杭發展。完善外商投資全生命周期服務和監管體系，營造透明、規范、可預期的制度環境。以服務促項目，推動外商投資企業增資擴股、“以外引外”，促進企業在杭發展。健全對外交流渠道，打造對外開放戰略智庫，做好人文交流和對外宣傳，充分發揮好“投資杭州，擁抱全球——杭州市國際投資環境展示中心”的窗口作用。

（二）“走出去”走出新境界

堅持“供給側結構性改革”為主線，以“一帶一路”沿線國家為重點，擴大國際優勢產能和裝備制造合作，建設境外產業集聚區，推動優勢產能在境外集群發展。在全球范圍內實現資源優化配置，夯實杭州城市國際化發展后勁。

創新方式。推動金融資本與產業資本聯合“走出去”，支持本土跨國企業在價值鏈中高端環節開展跨國經營，構建自主的全球價值鏈網絡，提升全球核心競爭力，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。推動電子信息、機械裝備、生物制藥等領域開展境外產業合作，共建經貿合作園區，謀劃和實施一批參與“一帶一路”建設的重大項目。支持優勢企業承建沿線國家港口、鐵路、公路、水利、電力等重大工程，帶動設備、技術、管理、標準、服務走出去。

強化合作。加快境外資源合作，提高資源配置能力。鼓勵企業與“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作，總結好泰中羅勇工業園成功經驗使其可復制，推進緬甸工業園、北美華富山工業園、白俄羅斯工業園建設。加大工程承包企業“走出去”的指導力度，全面提升企業的境外工程承攬能力。在電力、通訊、鋼結構、機械工程等行業，培育一批具有相當規模和國際競爭力的工程承包企業。加大對境外產業的投資整合力度，實現產業鏈、價值鏈全球布局，增強全球配置資源能力。打造跨境電商離岸服務中心，加強國際友城工作。

就地取才。民營經濟為主體的杭企在人才儲備上處于劣勢，因此“就地取才”成為杭企跨國經營的必然選擇，本土化是“走出去”企業降低全球化風險的重要途徑。要實現人才本土化，只有人才國際化取得巨大發展，才能有企業的國際化。

本文為杭州市哲學社會科學規劃課題《“一帶一路”戰略下杭州國際投資問題研究》最終成果,課題編號：Z16YD001

作者單位：曾紹龍，杭州師范大學經濟與管理學院；莫瑋俏，浙江財經大學